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2005年1月1日，扭曲全球貿(mào)易的紡織品配額制度將要被取消，這項工作能否按計劃進行？配額的取消對美國、中國和其他發(fā)展中國家會造成什么樣的沖擊？中美兩國將如何共同應(yīng)對“后配額時代”的挑戰(zhàn)？帶著這些問題，記者日前對美國兩位著名的貿(mào)易問題專家丹·伊肯森和蓋瑞·豪夫鮑爾進行了獨家專訪。伊肯森博士是美國著名思想庫卡托研究所的資深貿(mào)易政策分析家，豪夫鮑爾則是另一著名思想庫國際經(jīng)濟研究所高級研究員。
　　記者：紡織品配額制度能否按計劃被取消？出現(xiàn)變數(shù)的可能性有多大？
　　伊肯森：盡管《伊斯坦布爾聲明》來勢洶洶，但我認(rèn)為，紡織品配額制度將按期取消。如果要推遲，必須要征得世貿(mào)組織全體成員的一致同意，而這是絕對不可能的。中國、印度和巴基斯坦等世貿(mào)成員都支持如期取消，它們不可能為推遲取消配額投贊成票。
　　豪夫鮑爾：我也認(rèn)為全球紡織品配額制度將按計劃于明年1月1日被終結(jié)。不管到時候是布什還是克里擔(dān)任美國總統(tǒng)，都會是這個結(jié)果。
　　記者：取消紡織品配額的條件目前是否已經(jīng)成熟？給發(fā)達國家的10年適應(yīng)調(diào)整期是否足夠？
　　伊肯森：按照關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織的相關(guān)協(xié)議，將分階段逐步取消紡織品配額，這樣做，就是為了給發(fā)達國家足夠的調(diào)整時間。我認(rèn)為給發(fā)達國家提供的10年適應(yīng)期是足夠的。
　　豪夫鮑爾：10年時間，對工業(yè)化國家進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整來說已經(jīng)足夠了。不過我確信，盡管從明年1月起配額制度將不復(fù)存在，但美國、歐盟等發(fā)達國家仍將采取替代性的保護性措施，以限制紡織品和服裝進口的過快增長。因為它們目前還沒有為紡織品貿(mào)易自由化做好準(zhǔn)備。我預(yù)測，紡織品和服裝行業(yè)真正意義上的全球自由貿(mào)易不可能在明年實現(xiàn)，恐怕要等到2015年。
　　記者：《華爾街日報》報道說：“再過幾個月，當(dāng)限制外國服裝進入美國市場的紡織品配額制被取消時，歷史上規(guī)模最大、最迅猛的一次全球性就業(yè)和財富的大遷移就將拉開序幕。”您認(rèn)為取消配額對美國到底意味著什么？
　　伊肯森：對美國來說，取消紡織品配額最直接的后果是部分工人失業(yè)。但美國經(jīng)濟多元化的事實，很可能會抵消或者緩沖“后配額時代”對美國經(jīng)濟造成的沖擊。實際上，美國大多數(shù)服裝生產(chǎn)商早已把它們的制造業(yè)務(wù)外包到了國外，因此取消配額對美國服裝制造行業(yè)的沖擊不會太大。在一些日用紡織品生產(chǎn)領(lǐng)域，美國人的就業(yè)機會很可能會減少，但隨著其他紡織品出口大國開足馬力進行生產(chǎn)，對美國國內(nèi)專業(yè)用途紡織品和高檔紡織品的需求肯定會上漲。美國在2004年對中國的紡織品出口量就非常大！
　　豪夫鮑爾：還是用數(shù)字說話吧。美國目前每年生產(chǎn)的服裝產(chǎn)品價值550億美元，紡織品價值940億美元。美國服裝制造行業(yè)就業(yè)人數(shù)約為47.5萬，紡織品行業(yè)的就業(yè)人數(shù)約為65萬。美國每年進口價值630億美元的服裝，進口價值160億美元的紡織品。我個人預(yù)計，配額取消后的今后10年內(nèi)，美國的服裝年進口額將達到1000億美元，服裝行業(yè)的就業(yè)人數(shù)將下跌到不足20萬人，美國的紡織品進口將上漲到每年400億美元，紡織品行業(yè)的就業(yè)人數(shù)將下降到不足50萬人。如果這些預(yù)測正確的話，美國的紡織品與服裝行業(yè)的確將面臨巨大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。
　　記者：取消配額對中國和其他發(fā)展中國家意味著什么？中國的紡織品行業(yè)將因此獲得多大的好處？
　　伊肯森：2005年1月1日以后，中國可能成為“后配額時代”最大的贏家。而對某些發(fā)展中國家來說，取消紡織品配額帶來的沖擊將是巨大的。一些嚴(yán)重依賴服裝出口的國家本身的服裝生產(chǎn)能力有限，勞動生產(chǎn)率很低，基礎(chǔ)設(shè)施也嚴(yán)重落后，而且在地理上也遠離紡織品進口大國。如果說以前的配額制度可以讓人人都分得一杯羹的話，取消配額將使它們失去或者難保這杯羹。
　　豪夫鮑爾：人們都普遍認(rèn)為，配額取消后，中國的服裝和紡織品出口將急劇攀升。中國目前的年服裝出口量約為410億美元，紡織品年出口量約為200億美元。10年后這兩個數(shù)字都有可能翻一番甚至翻兩番。除了印度和中國以外，幾乎所有出口服裝的發(fā)展中國家都將在配額取消以后喪失一定的市場份額。這就不難理解為什么那么多發(fā)展中國家悄悄支持美國和歐盟對來自中國的紡織品實行進口限制。
　　記者：這么說來，中國的紡織品真成了“對世界的威脅”？配額取消后，中國和少數(shù)幾個國家的紡織品是否將壟斷全球市場？
　　伊肯森：我不這樣認(rèn)為。相反，它是一個機會，將使全球的紡織品生產(chǎn)有條件地集中到生產(chǎn)效率最高的地方。這樣一來，世界其他地區(qū)的紡織品生產(chǎn)能力就可以轉(zhuǎn)移出來，投入到其他更能創(chuàng)造價值的行業(yè)。
　　豪夫鮑爾：我認(rèn)為中國不是威脅。雖然在今后10年內(nèi)，中國、印度和巴基斯坦等國將在全球紡織品出口市場上扮演主要角色，但是其他不少國家仍將擁有一席之地。例如，意大利將繼續(xù)保持全球時尚女裝出口大國的地位；印度尼西亞將繼續(xù)出口蠟染布；美國、歐洲和日本等發(fā)達國家將繼續(xù)出口工藝復(fù)雜、富有競爭力的高端紡織品。總而言之，全球的紡織品和服裝生產(chǎn)在地域上將變得更加集中，但這并不意味著中國和印度將占領(lǐng)整個紡織品出口市場。
　　記者：紡織品配額取消后，美國可能會在貿(mào)易保護方面采取哪些措施？這是否會對中美貿(mào)易的大局產(chǎn)生影響？
　　伊肯森：配額取消后，美國很可能會采取一些貿(mào)易保護主義措施。除使用反傾銷法和201條款對中國紡織品采取限制措施外，美國還可以訴諸于只針對中國的“特殊保護措施”。這是中國加入世貿(mào)時，中美之間簽署的一項特殊的紡織品保護協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，如果中國紡織品出口增長過快，美國可以采取某些特殊保障措施，將從中國的進口年增長率限制在7.5％左右。
　　不過我并不認(rèn)為美中貿(mào)易關(guān)系會像目前的美國某些政界人士所渲染的那樣緊張。雖然美國商務(wù)部一再暗示，布什政府可能采取行動，限制中國部分服裝類產(chǎn)品的進口，但我個人認(rèn)為，布什政府顯然是受到了大選因素的左右。為了顯得好像在為美國紡織工業(yè)做事情，美國政府很可能會在11月大選以前受理5到10起針對中國的紡織品貿(mào)易申訴。但我敢肯定，大選后政府的態(tài)度肯定會發(fā)生變化，最終不可能對中國紡織品實施任何新的限制性措施。
　　記者：如果中美兩國圍繞紡織品貿(mào)易出現(xiàn)問題，兩國將如何通過談判解決？
　　伊肯森：最近幾年，美國在好幾個問題上違背了世貿(mào)組織的規(guī)則。如果美國繼續(xù)藐視世貿(mào)規(guī)則，多哈回合談判就可能最終流產(chǎn)。美國希望中國履行它對世貿(mào)組織的承諾，要做到這一點，最好的辦法就是美國先做一個遵守規(guī)則的典范。
　　豪夫鮑爾：在“后配額時代”，中美之間圍繞紡織品的貿(mào)易摩擦將會不斷，但我認(rèn)為中美雙方的貿(mào)易官員有能力應(yīng)對和處理這些貿(mào)易糾紛。
　　記者：中國應(yīng)該如何應(yīng)對“后配額時代”的挑戰(zhàn)？
　　豪夫鮑爾：在“后配額時代”，中國將面臨一系列挑戰(zhàn)，如中國市場經(jīng)濟地位問題、各個區(qū)域化市場組織對中國的不利影響、歐美等國采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘、技保條款、反傾銷調(diào)查等形式來重新設(shè)置貿(mào)易障礙的可能性以及愈發(fā)激烈的市場競爭等。
　　我建議中國要擔(dān)負起在全球范圍內(nèi)促進自由貿(mào)易的更多的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。比如它可以主動邀請世貿(mào)組織官員到中國，對中國目前的貿(mào)易機制進行考察，同時邀請國際勞工組織官員到中國，考察中國紡織行業(yè)工人的工作條件和報酬待遇。西方媒體在中國貿(mào)易機制的開放性、中國勞工待遇等問題上對中國進行了許多不公正的報道和批評，這樣做可以讓西方媒體無話可說。
　　記者：耶魯大學(xué)管理學(xué)院院長杰弗里·加藤日前撰文認(rèn)為，未來幾年，由于中國經(jīng)濟增長速度太快，美國恐難以適應(yīng)，中美兩國將走向更為劇烈的經(jīng)濟對抗。中美雙方應(yīng)如何發(fā)展雙贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以避免出現(xiàn)加藤所說的那種局面？
　　伊肯森：我不像加藤院長那樣悲觀。中美貿(mào)易關(guān)系是互補性的。我認(rèn)為中美兩國都應(yīng)該對自己的國民進行教育，讓他們領(lǐng)會到美中貿(mào)易關(guān)系有多么重要。當(dāng)然，這種教育在美國進行有一定的難度，因為失業(yè)工人和他們選舉的官員往往喜歡指責(zé)對外貿(mào)易和外國人搶走了他們的飯碗。這在很大程度上是因為我們的民主體制本身代表不了外國的利益。隨著中國積累更多的財富，購買更多美國產(chǎn)品的時候，美國人對美中貿(mào)易關(guān)系的重要性就會有更加清醒的認(rèn)識。
　　豪夫鮑爾：加藤先生太悲觀了。中國經(jīng)濟的高增長率對美國有利，因為它將帶動整個亞洲的繁榮。而中國和亞洲其他國家的繁榮，將使得這些地區(qū)成為美國產(chǎn)品和服務(wù)的更加穩(wěn)定的出口市場。中國只要不采取新重商主義政策，中美之間的經(jīng)濟沖突就不會爆發(fā)。中國也將變得更加強大和受人尊敬。