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新一輪經濟增長是在經濟發(fā)展進入新階段以后啟動的，增長的基礎（包括供給和需求兩個方面）、內容（重化工業(yè)化活動全面展開）、機制（市場調節(jié)居于主導地位）都與以往的增長有很大區(qū)別。與此同時，一些新矛盾、新問題也開始顯露。
一、經濟發(fā)展階段的轉變與新一輪經濟增長的形成
（一）完成產業(yè)補課 、確立了市場調節(jié)的主體地位以后，我國經濟發(fā)展轉入了一個新的階段
２０世紀９０年代中期，我國經濟出現(xiàn)了幾個重大變化：第一，產品供不應求變?yōu)楣┐笥谇螅坏诙?，生產不能滿足消費變?yōu)橄M開始限制生產；第三，絕大部分價格放開，供求關系基本由市場決定。這些變化表明，我國經濟發(fā)展階段出現(xiàn)了重大轉變。這是完成產業(yè)補課、在經濟活動中確立市場調節(jié)的主體地位后出現(xiàn)的必然結果。我國經濟體制改革，首先是打破平均主義“大鍋飯”，調整國家與企業(yè)、居民之間的收入分配關系，在極大地調動各方面生產積極性的同時，也迅速提高了城鄉(xiāng)居民收入，激發(fā)了旺盛的消費需求。這就與當時重工業(yè)、生產資料生產為主的社會生產結構產生了突出矛盾，必然出現(xiàn)消費品短缺；隨著消費品制造等加工工業(yè)的發(fā)展，供不應求現(xiàn)象進一步延伸到基礎原材料、能源、交通等上游產業(yè)，從而形成了全面短缺的格局。與此同時，改革推進了市場的發(fā)育，而市場調節(jié)對解決短缺問題具有強大功能。通過價格上漲、利潤和收入增長對生產和供給形成了強烈刺激，引導生產結構加快適應消費和各方面需求的變化。由此可見，引入市場調節(jié)、加快產業(yè)補課，是我國改革以來經濟發(fā)展的一條主要線索，也是形成短缺型經濟發(fā)展模式的基本背景。在這一過程中，一方面各類供給迅速增長，另一方面消費則由初期補課型的爆發(fā)式增長，轉入隨收入增長的正常增長。此外，市場機制也不斷得到完善，激勵機制增強的同時，約束機制也不斷增強。這就必然會由短缺到供大于求，生產開始受制于消費，受制于市場需求。而這些特征的出現(xiàn)，則標志了市場調節(jié)的主體地位已經確立，產業(yè)補課已經完成。與此同時，需求約束出現(xiàn)，競爭越來越普遍和激烈，經濟體制和經濟發(fā)展內容都開始出現(xiàn)更深層面的變化，與短缺型發(fā)展模式完全不同的另一種發(fā)展模式開始出現(xiàn)，經濟發(fā)展階段出現(xiàn)重大轉變。
（二）新一輪經濟增長的形成
隨著經濟發(fā)展階段的轉變，國有企業(yè)困難加大，不良資產和下崗職工大量增加，經濟增長率持續(xù)走低。這是１９９７年以后一個時期經濟運行的基本特點。從宏觀經濟政策角度看，其近期措施和目標是擴大需求，防止經濟回落；中長期措施和目標是調整結構、深化改革，培養(yǎng)新的需求空間，增強企業(yè)的自主發(fā)展能力。實踐證明，這些措施對于適應經濟發(fā)展的階段性轉變，啟動新一輪經濟增長，發(fā)揮了卓有成效的作用。在擴大消費的諸項政策措施推動下，特別隨住房制度改革到位，我國居民以住、行為主的新一輪消費結構升級開始啟動，家庭汽車和住房持續(xù)熱銷，帶動了房地產和汽車工業(yè)高速增長；各項改革措施推進了產權的明確，市場經濟秩序的規(guī)范和政府職能的轉變，各類企業(yè)的自身素質和發(fā)展環(huán)境不斷改善，使企業(yè)逐步適應了市場競爭的環(huán)境，經濟自主增長能力提高。這就必然啟動以消費結構升級拉動；以市場調節(jié)為主的新一輪經濟增長。
二、新一輪經濟增長的基本特征
（一）供給與需求潛力提高，通脹與通縮的威脅減小
從國民經濟核算角度看，總供給恒等于總需求。但在現(xiàn)實經濟活動中，總供給與總需求則互為條件，相互影響、相互適應，周期性地出現(xiàn)供不應求和供大于求現(xiàn)象，引起價格變化和市場對供求關系的調整?？偭筷P系由不均衡到均衡的周而復始的變化，是產生經濟波動的重要條件。不同條件下總供給與總需求有不同的均衡點，并決定不同的經濟增長水平。新一輪經濟增長，從供給條件看，比以往任何時候都好，無論最終消費品還是基礎產品，增長的潛力都很大。一方面資金、技術、勞動力等要素供給充裕；另一方面企業(yè)生產對市場的反應速度比以往要快得多。從需求條件看，隨著城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長、消費政策和消費環(huán)境不斷改善，以住、行為主的消費結構升級將持續(xù)進行。與以往的食品、服裝、家電等消費內容比較，規(guī)模要大的多，持續(xù)的時間要長的多，新的消費內容對產業(yè)和投資的拉動比以往要高的多。因此需求的增長潛力也很大。在供給與需求增長潛力都很大的條件下，一方面可以在經濟較高增長時保持較低的物價水平；另一方面也不會產生長期的嚴重過剩。通脹和通縮的威脅都減小了。由于這一輪增長中市場的作用開始居于主體地位，因此供求之間相互影響的傳遞更靈敏，相互適應的速度更快，經濟增長的協(xié)調性和穩(wěn)定性也因此提高了。
（二）重化工業(yè)化和城市化特征突出，經濟結構變化進入了一個新時期
房地產和汽車工業(yè)的產業(yè)影響力程度 產業(yè)影響力程度是指：當某一部門增加單位最終需求時，通過直接和間接關聯(lián)對各部門所要求的生產量。影響力程度值越大，表明該部門對其他部門的拉動作用越大。較高，根據(jù)１９９５年的投入產出表計算，建筑業(yè)的影響力程度為２．９７，交通運輸設備制造業(yè)的影響力程度為３．２６引自《中國工業(yè)結構調整與升級：理論、實證和政策》，王岳平著，中國計劃出版社２００１年版。，在各生產部門中居于較高水平。特別是其對重化工原材料、機電設備制造、能源、交通等部門帶動力度很大。例如一套住房所需的鋼材要遠遠高于服裝、彩電、冰箱等產品，一部汽車需要的材料和零件要遠遠高于自行車、手表、房間空調器等產品。因此房地產和汽車工業(yè)的快速發(fā)展，帶動了重化工部門以超常的速度發(fā)展，與食品、紡織、家電等產業(yè)比較，我國加工制造業(yè)體系正在進行全面調整，重化工業(yè)化的特征日益突出。從各國工業(yè)化的一般過程看，大體分為輕工業(yè)為主的階段、重化工業(yè)為主的階段、以提高加工程度為主（從重化工原材料為主向加工組裝工業(yè)為主轉變）的階段、技術集約為主（在加工組裝工業(yè)發(fā)展的基礎上形成）的階段。在經過曲折的道路以后，我國工業(yè)化開始進入市場調節(jié)下的全面重化工業(yè)化階段。社會生產結構迅速復雜化，規(guī)?？涨皵U大，工業(yè)制造業(yè)對城市的依賴程度迅速提高，工業(yè)經濟提速推動城市經濟提速，帶動農村人口加快轉移，推動城市化步伐大大加快。我國經濟結構變化開始進入一個新的歷史時期。
（三）計劃軌加快轉向市場軌，市場調節(jié)的作用迅速增強
改革開放以來，市場配置資源的作用不斷增強，但很長時間內計劃調節(jié)仍然發(fā)揮著重要作用，主要原因是計劃經濟時期形成的重化工業(yè)、高加工度產業(yè)需要計劃調節(jié)的支持。因為這些產業(yè)資金技術密集程度高，規(guī)模大，發(fā)育初期的市場很難對其進行調節(jié)，民間資金也不具備進入這些領域的條件。這些產業(yè)的發(fā)展一旦受阻，一方面會限制勞動密集型一般加工工業(yè)發(fā)展；另一方面也會引起大量失業(yè)、下崗和國有資產損失。通過計劃調節(jié)方式繼續(xù)支持這些產業(yè)發(fā)展，保持結構協(xié)調和社會穩(wěn)定，就能夠促進經濟快速發(fā)展，使大多數(shù)人的福利不斷提高。這是我國漸進式改革比其他改革模式更成功的重要原因。以此為基礎，形成了國有企業(yè)、國有銀行、政府管理部門組成的比較完整的計劃管理體系，從資源配置角度看，通常稱之為“計劃軌”，其存在需要特定的條件。第一，有一定的國有經濟作基礎，因為國家所有是實行國家計劃的所有制基礎；第二，有較高的產業(yè)進入門檻，能夠有效阻止市場競爭的沖擊，因為國有企業(yè)難以承受激烈的市場競爭，國內外的實踐都證明了這一點。隨著市場主導的重化工業(yè)化的啟動，“計劃軌”存在的基礎受到了越來越大的沖擊。市場的資源配置功能開始拓展到重化工業(yè)領域，民營經濟和其他各種非國有經濟開始越來越多地進入這些領域發(fā)展，壟斷被打破，競爭日益激烈。國有經濟從這些領域不斷退出，依托國有經濟的政府相關管理部門、國有商業(yè)銀行等也都必須隨之轉變職能?！坝媱澻墶奔涌燹D向“市場軌”，市場配置資源的范圍不斷擴大，市場調節(jié)的作用迅速增強。
總之，新一輪經濟增長的需求條件、供給條件、增長的內容和結構特征、增長的機制和體制特征都與以往不同，是我國現(xiàn)代生產力快速成長和市場經濟制度全面建立過程中的一輪較高水平的增長，如果政策調節(jié)適當，改革推進順利，則其可以達到的高度、持久性、穩(wěn)定性要超過以往任何一輪增長。
三、新一輪經濟增長面臨的突出矛盾和問題
（一）調整宏觀經濟政策和保持經濟穩(wěn)定運行的難度加大
１９９８年以后，我國宏觀經濟政策進行了重大調整，由抑制需求轉為刺激需求。與那個時期比較，當前宏觀經濟的主要矛盾和矛盾的主要方面都發(fā)生了變化。消費結構升級態(tài)勢比較明顯，產業(yè)升級步伐加快，市場推動的投資活動日益活躍，需求約束逐步緩解。經濟發(fā)展由計劃推動為主轉為市場推動為主。同時，信貸、投資高速增長，某些方面供給出現(xiàn)緊張情況，某些行業(yè)迅猛發(fā)展中開始暴露不同程度的問題。因此，宏觀經濟政策面臨新的調整。
由于這一輪經濟增長中市場的作用更加突出，總量和結構特點有較大變化，如何有針對性地調整政策，難度較大。具體分析，當前預期對經濟增長的影響度明顯提高，而政府以及經濟界對預期的變化特點、對需求的影響等還把握不準；新的總量和結構性矛盾的發(fā)展還需要觀察；適應市場經濟運行要求的調控手段不夠完備。如果宏觀經濟政策調整不當或不及時，就極有可能導致經濟運行的較大波動。調整政策取向并保持經濟平穩(wěn)運行的難度很大，經濟運行面對的風險加大。
（二）要素市場發(fā)育滯后，經濟的增量結構存在不良變化傾向
當前市場已經在我國經濟的大多數(shù)領域發(fā)揮主要調節(jié)作用，但在金融方面程度還較低。資金、證券等要素市場發(fā)育滯后，社會融資活動仍然以幾家大的國有商業(yè)銀行為主，風險主要集中于政府，信貸活動受政府行為的影響較大。需求約束突出時，政府以控制風險為主，加強了對國有商業(yè)銀行、大型國有企業(yè)和各級政府部門的融資、投資活動管理，用行政手段建立了這些方面的風險約束；與此同時，承受風險能力較強的非國有金融機構和民間投融資活動則有較快發(fā)展，經濟的增量結構開始向好的方面發(fā)展。由于國有商業(yè)銀行、大型國有企業(yè)和各級政府部門承擔的主要是任期內風險，隨著當前需求約束逐步緩解，任期內風險也得到明顯緩解，這就刺激了這些方面投融資活動的擴張。由于國有商業(yè)銀行的融資主渠道地位，以及與政府和國有大企業(yè)的密切聯(lián)系，使經濟增量中政府部門、國有部門擴張所推動的部分明顯增大。應該看到，這些擴張活動的財產風險約束較低，風險過度集中于政府，因此其帶來的問題和隱患都較大，經濟增量結構出現(xiàn)了不良變化傾向。
（三）國有經濟撤退引發(fā)的經濟社會問題比較集中
與增量結構的變化相反，在競爭的環(huán)境下，經濟存量結構中國有經濟將加快退出。由此引起的主要問題有：中年以上的下崗職工增加，社會保障壓力加大；財稅收入的主渠道改變（國有企業(yè)納稅目前在稅收收入中大約占三分之一），加強稅收征管任務緊迫；國有資產流失加快，一方面產生了大量下崗；另一方面產生了一批新富翁，使收入分配差距擴大。這些變化將引起多方面的經濟社會問題，國有經濟集中的老工業(yè)基地尤其突出，威脅著經濟社會的穩(wěn)定。
（四）環(huán)境保護和國土資源利用的問題開始突出
隨著產業(yè)升級步伐加快和重化工業(yè)化的啟動，經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾進一步突出了。其一，某些基礎產品又顯現(xiàn)供不應求的狀況，由于競爭不充分，對一些技術水平較低，投入和消耗較高的產品市場也可以接受，對環(huán)境的不利影響加大。目前煤炭冶金等行業(yè)就出現(xiàn)了許多浪費資源、污染環(huán)境的小企業(yè)。其二，重化工業(yè)化是產業(yè)規(guī)模迅速擴大、產業(yè)內容更加復雜的工業(yè)化階段，由此使工業(yè)化與環(huán)境的矛盾加大了。其三，與我國加工制造業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的國際產業(yè)轉移，也會將一部分對環(huán)境影響較大的生產轉移進來?？傮w看，經濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾更加突出了。
隨著城市化進程加快，我國國土資源利用的總格局正在發(fā)生重大變化。新的城鄉(xiāng)布局、產業(yè)布局、區(qū)域布局開始奠基，這是關系我國經濟發(fā)展的百年大計。而目前卻主要由地方政府根據(jù)任期內的各種考慮所決定，問題較多。
（五）需求和供給增長存在著薄弱環(huán)節(jié)
新一輪經濟增長是消費拉動型的增長，其總體運動態(tài)勢取決于消費結構升級的步伐，各項需求增長根源于消費增長和消費結構升級。目前居民收入差距有繼續(xù)拉大的趨勢，社會保障還不夠完善，農民和城市中低收入群體的消費能力可能受到影響；消費政策、消費環(huán)境、社會穩(wěn)定等多方面可能改變消費預期的因素還較多，消費結構升級仍然存在一定的不確定性。一旦停頓下來，必將危及其他各類需求，危及整體經濟增長。供給方面，核心技術和關鍵技術的自主開發(fā)，糧食、水、石油等戰(zhàn)略資源的供給是薄弱環(huán)節(jié)。從日本的教訓看，離開基礎科研，主要依靠引進吸收發(fā)展加工制造業(yè)體系，后勁不足。我國目前基本也是這樣的模式，近期看問題不大，中長期的隱患不容忽視。糧食、水、石油及部分重要礦產資源的供給，中長期看也有一定隱患。 （作者張立群：國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部）