我國蠶業(yè)經濟體制需要激發(fā)新的動力
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時間：2003-11-03 08:24:00
最近，黨的十六屆三中全會審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，具有十分重大的意義?；仡?978年的十一屆三中全會，將中國經濟推入“改革開放時代”；1993年的十四屆三中全會，確立了社會主義市場經濟體制的基本框架；到十六屆三中全會進一步深化完善經濟體制改革，全面建設小康社會的體制保證，改革開放的潮流滾滾向前。這個歷史性的重大決策，涉及到我國社會經濟領域的方方面面，也是對顯然滯后的蠶業(yè)經濟體制的沖刷蕩滌，是對能否徹底打破體制性障礙，建立更具活力更加開放的蠶業(yè)經濟體系的一個重大考驗。
一、蠶業(yè)經濟體制面臨著嚴峻挑戰(zhàn)
1、雙層經營體制中統(tǒng)與分的矛盾
以家庭經營為主要特征的雙層經營體制確立以來，集體經濟曾發(fā)揮著組織協(xié)調、生產服務、公共積累等作用。到了90年代以后，隨著鄉(xiāng)村企業(yè)改制、原有機構經濟重負和稅費改革等多種原因，作為農村公有制實現形式的集體經濟已失去了經濟基礎，集體統(tǒng)的功能幾乎喪失殆盡，蠶業(yè)技術推廣體系與農戶之間繼啟聯結的村組層次全面解體。處于游離狀態(tài)的蠶區(qū)農戶家庭，迫切需要有一種新的經濟組織形式，將他們重新聚集起來提供系統(tǒng)服務。
2、“公司+農戶”一體化的矛盾
1993年全國“一刀切”推行的這種產業(yè)化主要形式，歷經十年實踐的結果表明，農民得到的利益和保護實才是十分有限。這是由于“公司+農戶”的一體化，形成行政壟斷性的權力經濟，只是公司“一體化”地販賣農民的蠶繭從中自身盈利的關系。農民作為生產投入的主體不是公司的股東，不能獲得經營利益照章分配的權益，地位不如無需投入的低價雇傭勞動力。在有權經營單位中，能夠厚待農民利益共享的公司很少，大多公司對農不投入、不服務，只是坐享其成的利益獲得者，蠶區(qū)農民驚呼“這是大不如過去了”；而且，國家對農業(yè)產業(yè)化的政策支持，對龍頭企業(yè)列項優(yōu)先的項目資金，利益基本上為公司所得，農民所得卻很少。這種體制框架，勢必在阻礙著農民進入蠶業(yè)產業(yè)化體系的進程。
3、“絲廠+農民”一體化的矛盾
絲廠比公司有過之，無不及。這是由于絲廠處在地方行政管理的圈外，并不承擔任何蠶業(yè)經濟社會責任，而且比公司有經濟實力，有蠶繭存放、周轉的有利條件，這就決定了絲廠在蠶繭流通領域中的態(tài)勢。從絲廠獲得蠶繭收購權的二年經歷來看，已經從單純的繅絲生產，迅速兼營蠶繭倒賣獲利業(yè)務，獲得比繅絲生產更大的利益。在絲廠收購占優(yōu)勢的地區(qū)，今年春季繭絲市場不景氣時，絲廠聯合起來對農壓到最低收購價，獲得有權經營的最大利益；中晚秋繭絲市場價格上揚期貨可圖之時，互相之間抬價搶購的狼煙四起，嚴重擾亂了市場收購秩序。
4、家庭經營與世界經濟一體化的矛盾
隨著我國加入WTO，一家一戶分散經營的農民勢必被融入世界經濟一體化的大潮之中。就在現行體制的運作之中，90年代中期和21世紀初期的兩次繭價大起大落的跌宕起伏表明，農民開始面臨國內市場和國際市場的兩種風險，而政府的協(xié)調抵御的作用越來越小，風險的摧殘性作用越來越大，而現行體制不僅不體現抗御、保護的作用，反而為了自身保利擴大了農民的風險，千家萬戶的小農尚未找到共同抵御風險馳騁國際化商海的經濟組織形式。
以家庭聯產承包經營為主要的特征的農村經營改革，足足讓農民歡喜了十多年，在解放生產力上所產生的爆發(fā)力是有目共睹的。但是，在隨后的經濟體制的轉換中，蠶區(qū)農民從集體統(tǒng)，轉到了公司統(tǒng)、絲廠統(tǒng)。這兩者之間，統(tǒng)的共性是統(tǒng)走了農民蠶繭的經營權，統(tǒng)走了經營利益的分配權；不同之處在于，集體統(tǒng)搞對農投入，有著完善的對農服務體系，而公司、絲廠統(tǒng)，基本上是對農不投入、不服務的，這種“只取不予”的經營特征，顯然對農民是岐視性的和不公正的，使蠶區(qū)農民家庭經營處于孤立無援的風險最大值時期。這充分表明，我們貫徹落實十六屆三中全會的精神，探索與社會主義市場經濟體制相適應的蠶業(yè)經濟體制，必須體制創(chuàng)新，激發(fā)新的動力。
二、體制改革的方向是提高農民的自組織能力
化解蠶業(yè)經濟體制失衡的矛盾，必須找準突破口，根本在于如何調動產業(yè)主體農民積極性的政策設計和制度安排。從各地脫穎而出的農民蠶繭合作社激發(fā)的活力來看，發(fā)育新的農民蠶繭合作經濟組織，讓農民聯合起來產銷一體走向市場，是個具有巨大潛在力量的新動力。
1、體現了蠶業(yè)經濟體制“還政于民”
中國行政管理體制與管理改革的根本方向是“還政于民”。我們要縮小與WTO的差距，解決蠶繭經營上既得利益集團很難改變的自利剛性，解決與農民結成利益共同體這個千呼萬呼也辦不到的難題，必須從體制改革上向既得利益集團開刀，將蠶繭農產品受體制隔斷的生產權與經營權，一并交還給聯合起來的主體農民。我國的對外開放已進入到法律保障階段，在國內難道蠶繭經營權放給生產者農民還存在問題。一旦“還政于民”，就必然產生更具活力、更加開放的蠶業(yè)經濟新體制。至于有人擔心的蠶繭收烘問題，繭站本來就是個季節(jié)性的服務體，歷來繭站管理、操作的整套班子都是農民，從農民蠶繭合作化實施效果來看，則是收烘成本更省，收烘質量更好。凡是公司、絲廠能做到的，合作社能做得更好。這次中晚秋繭收購時，從社員戶全數全額交售時的收購秩序井然，從提高了的蠶繭質量來看，可以說是無可比擬的，這正是體現了中國蠶業(yè)經濟體制改革的希望。
2、獲得了產業(yè)改造的動力
蠶桑產業(yè)不同于農業(yè)其它產業(yè)的特殊性是，有著植物栽培和變溫昆蟲規(guī)模飼養(yǎng)這兩個生產過程，需要共同催青、小蠶共育、蠶繭收烘等共同性生產設施的建設，養(yǎng)蠶工具、簇具等生產設備的優(yōu)化，種藥配套和桑病蟲害統(tǒng)一防治服務，是一個需要共同性投入的產業(yè)?，F行體制的弊端在于，這些既得利益集團摘走了蠶繭經營利益，與民爭利，使共同性產業(yè)投入處于建國以來最薄弱的時期。農民蠶繭合作社實施“民辦、民管、民受益”的原則，按照不同的產業(yè)環(huán)境和需求，確定對農二次分配和共同性產業(yè)投入比例，將被摘走的蠶繭經營利益，重新投向穩(wěn)定產業(yè)、優(yōu)化產業(yè)之中。這個經營利益的體制轉換，從中激發(fā)農民追求蠶繭商品利益的放大，會迅速作出改造產業(yè)的理性反應，這就能使優(yōu)繭老區(qū)停滯十年的共同性產業(yè)投入問題迎刃而解，使新興地區(qū)設施設備投入無著，有的甚至還在草堆里上簇、曬太陽鮮繭殺蛹的地方，走上產業(yè)規(guī)范建設健康發(fā)展的道路。
3、改變了農民的法律地位
現行的蠶業(yè)經濟體制，從所體現的法律地位看，農民是客體，公司、絲廠是主體。正是由于這種產業(yè)主客體的本末倒置，才使對農繭價的任意宰割得以實施，對產業(yè)不投入、不指導照樣摘走經營利益的“不勞而獲”得以通行。由于這種岐視性、不公正的存在，蠶區(qū)農民家庭經營與公司、絲廠的矛盾不斷，農戶“繭往高處走”，毛腳繭充塞，甚至毀桑罷業(yè)，都是失卻誠信度的主客體關系僵化的體現。這樣關系在農民蠶繭合作社就得到了根本性的改變，農民以產業(yè)主體身份出現，與其它農產品一樣獲得產品經營權，解決了農民聯合起來登上蠶繭流通舞臺的大難題，就能夠面對市場需求自主生產、自主經營、自主決策產業(yè)優(yōu)化，提升產品利益，從法律地位上重塑了農民產業(yè)主體的形象，這就是產業(yè)優(yōu)化的動力源。
4、實現蠶業(yè)國際化的要求
加入WTO以后，我們要完全按照市場經濟的法則辦事，每項經濟活動都要適應和遵守WTO的規(guī)律，不僅各項規(guī)章制度，在體制上也要與國際接軌。農民通過經濟聯合形成自己的組織，在進入市場中最大限度地減少中間層次，讓生產者直接面對市場，直接獲得經營利益；政府通過政策引導、技術指導等辦法，幫助農民建立自己的產品的營銷機制，成為農民與市場之間的橋梁和紐帶。這方面，國外早有成功的經驗以資借鑒，歐美、日本、韓國等發(fā)達國家的農業(yè)實踐都證明了這一點，就是沒有對農民封建權力式“只取不予”獲得現代農業(yè)成功的例證，這是經歷半個世紀實踐，為國際公認的實現小生產與大市場融合一體的最佳方式，已經成為現代農業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。
5、創(chuàng)造了繭絲綢體制改革整體推進的基礎保證
蠶繭生產是一種外向型產業(yè)。早在20世紀70年代，我國繭絲總量就超過了日本，成為當時國內唯一壟斷世界貿易的商品。然后優(yōu)勢并沒有得以發(fā)展，反而?；艽爝B連，以至孕育出歷史上從未有過的間隔6年兩次繭絲價格的“大地震”，都帶來了摧殘性的沖擊。更令人驚愕的是，竟然未見改革應對的舉措。最近，連印度也運用WTO原則，采取貿、農兩方面措施成功地保護了國內生產。在國際市場激烈的競爭中，我國繭絲綢世界貿易和國內生產保護的宏觀管理責任重大，當需在WTO原則運用的管理上綜合推進，涉及到繭絲綢外貿價格管理改革、農業(yè)體制與投入的改革、產業(yè)全程社會資源優(yōu)化配置、絲綢產品后加工優(yōu)化、國內市場調節(jié)機制、繭絲市場布局與反壟斷機制、社會責任標準管理、新貿易壁壘突破等，繭絲綢行政管理部門是不能不作為的。如若能夠抓住基礎產業(yè)，將我國蠶區(qū)的千家萬戶凝聚在蠶繭合作組織之中，以此引導蠶區(qū)改造產業(yè)提高質量，從中打造一個穩(wěn)定、優(yōu)化的基礎產業(yè)，就為有序推進管理體系綜合改革的全程梳理，形成一套詳實、完善、系統(tǒng)、科學的管理體系騰出了空間。
三、新的動力需要在多個層面上構建與推動
從歷史上看，行業(yè)改革動力源于三方面：一是來自改革領導者，包括政府領導、行業(yè)行政管理部門和遠見卓識的公共知識分子，出于國家、行業(yè)的發(fā)展和振興的理想目標而付諸實施；二是產業(yè)經濟發(fā)展出現嚴重的失衡而必須采取改革措施予以緩解；三是生產者大多數希望通過改革進一步提高生產和收益水平。從當今來看，蠶繭產銷體制性的嚴重失衡，形成了對基礎產業(yè)乃至全行業(yè)的沖擊波，亟待改革措施予以緩解；蠶區(qū)農民這個弱勢群體，痛恨蠶繭經營利益的橫流，普遍要求獲得“農產農銷”的產業(yè)主體自主權力。但是，蠶業(yè)經濟體制演繹至今，已經形成了頑固的觀念差異和壟斷購銷“與民爭利”的利益主體，在新體制轉軌過程中，是必然受到利益結構壟斷體制的制約的。不少當年改革的推動者，隨著利益的獲得失去了改革的激情，有的可能成為進一步改革的羈絆。因而，這一基礎產業(yè)的體制改革，很大程度取決于領導者們的決策而付諸的實施。
1、從清理[2001]44號文件開始做起
[2001]44號文件轉發(fā)的“關于蠶繭流通體制改革的意見”，實際上出臺當時的體制癥結已經明朗，隱患到處顯現，再將其違背WTO原則的有權經營單位框架及其經營模式管理體制，添筆加墨提高層次地頒布，帶來了對主體農民岐視和不公正的合法性，起了直接阻斷蠶區(qū)農民聯合起進入流通領域的作用，還帶來了產業(yè)改造失投、社會資源配置封閉、整體質量下降，農歸農口阻力和技術推廣體系弱化等一系列的問題和矛盾，文件應予及時清理。由于我國的各項體制改革歷來是自上而下推進的，盡管加入WTO必須打破由政府文件實施經濟和社會管理的局面，當今層層級級辦事還在依賴著“文件依據”的慣性，這就非常需要按照三中全會關于支持農民發(fā)展多種形式農村專業(yè)合作社的精神，重頒一個“進一步蠶繭流通體制改革的意見”，作為自上而下打破政策性僵局造成體制性障礙的依據。關于蠶業(yè)經濟體制的新框架，不宜再搞“公司+合作社+農戶”這類概念不清的提法，以至再出現駕臨合作社之上的公司而重踏復轍。當明確主體農民產銷一體的各類蠶繭合作組織是蠶區(qū)基層產業(yè)的主體，合作社聯建蠶繭行業(yè)協(xié)會，提供信息服務與市場服務；政府通過政策引導、技術培訓指導，建立信息和市場服務機構，成為農民與市場之間的橋梁和紐帶，從而使層層級級有章可依，將支持農民蠶繭合作社發(fā)展壯大作為政府社會管理責任，推動形成與國際接軌的我國蠶業(yè)經濟的新體制。
2 、政府協(xié)調營造發(fā)育環(huán)境
政府的主要角色應該是社會的管理者和服務者，也是農民蠶繭合作組織發(fā)育的決策推動者和協(xié)調服務者。首先，政府及其部門必須完全退出蠶繭經營領域，不再搞分利上交、索貢的黑箱操作，不再從中直接獲取經營利益補充經費，為支持農民蠶繭合作社的發(fā)育作出表率；緊接，要處理好繭站歸農的問題。繭站本系經營農民蠶繭獲利所建，又經過了多次劃屬轉移過程，在尚未處理產權的大多地方。宜調整劃屬直接歸農；在轉制中已經重新買斷繭站產權的地方，也當做好買斷價轉讓的工作，為農民蠶繭合作社的構建創(chuàng)造條件；要通過協(xié)調用好“綠箱政策”，切實解決以合作社名義的工商登記問題，賦予法律地位，解決好稅收減免，做好財政、金融信貸等支持工作，形成支撐環(huán)境。由于在長期蠶繭經營計劃管理體制下缺乏經紀人、帶頭人，合作社的組建要有地方政府牽線搭橋，召集有關村、大戶和繭站、蠶桑站集思廣益，要突出建章立制，確立為社員生產經營提供全程服務的宗旨，確立“民辦、民管、民受益”的原則，搞好農戶自愿入社申請，召開社員大會選舉理事會、監(jiān)事會人選，行使管理權力。地方政府對這一新生事物，要扶上馬、再送一陣，幫助農民蠶繭合作社走上規(guī)范運作之路。
蠶業(yè)科技推廣體系是支持農民蠶繭合作社建設的一支重要力量。但是，長期的脫農定位，如魚脫水，其功能與效率降到建國以來的最低點。隨著近年很多省整建制地“農歸農口”，出現了恢復重建的改革勢頭；對農還在“攬而不為”的個別省、市及部份縣，也要政府協(xié)調政事分開，幫助他們解脫禁錮全線歸農。要加強推廣體系各個層次恢復重建工作，盡快解決斷層問題，形成上下通達各司其職的合力，融入農民蠶繭合作社的建設之中，構建以合作社為載體的新型科技推廣平臺，這是解決目前技術推廣諸多問題的希望所在。
3、實施蠶繭經營放開的資格公益性定位
蠶業(yè)經濟體制的改革轉換，必然會有來自觀念差異和利益結構的阻力，還存在糾偏機制不健全的問題。我們無需等待一個檢驗政策的周期，等待政策錯誤的所有結果，而是要運用蠶繭經營資格認定這個契機，直接將損害農民的政策排除在外，實施蠶繭經營放開的資格公益性定位。在資格認可條件上，以農產農銷、代收代烘作為首要條件，凡是具有農民通過或簽署的非盈利性章程、協(xié)議、合同等公益性依據和收購場所、設施、資金條件者，方能予以申報，以農民蠶繭合作社為首選對象；其它企業(yè)、單位都可以平等地位作為蠶繭經營領域的備選對象，最終由主體農民抉擇；允許跨行業(yè)、跨地位與當地農民簽訂公益性協(xié)議，界入購銷經營，從根本上解決我國繭絲綢體系最大群體的農民問題，將激發(fā)基礎產業(yè)優(yōu)化的活力，構筑在主體農民之中。
來源：<<蠶絲在線>>
一、蠶業(yè)經濟體制面臨著嚴峻挑戰(zhàn)
1、雙層經營體制中統(tǒng)與分的矛盾
以家庭經營為主要特征的雙層經營體制確立以來，集體經濟曾發(fā)揮著組織協(xié)調、生產服務、公共積累等作用。到了90年代以后，隨著鄉(xiāng)村企業(yè)改制、原有機構經濟重負和稅費改革等多種原因，作為農村公有制實現形式的集體經濟已失去了經濟基礎，集體統(tǒng)的功能幾乎喪失殆盡，蠶業(yè)技術推廣體系與農戶之間繼啟聯結的村組層次全面解體。處于游離狀態(tài)的蠶區(qū)農戶家庭，迫切需要有一種新的經濟組織形式，將他們重新聚集起來提供系統(tǒng)服務。
2、“公司+農戶”一體化的矛盾
1993年全國“一刀切”推行的這種產業(yè)化主要形式，歷經十年實踐的結果表明，農民得到的利益和保護實才是十分有限。這是由于“公司+農戶”的一體化，形成行政壟斷性的權力經濟，只是公司“一體化”地販賣農民的蠶繭從中自身盈利的關系。農民作為生產投入的主體不是公司的股東，不能獲得經營利益照章分配的權益，地位不如無需投入的低價雇傭勞動力。在有權經營單位中，能夠厚待農民利益共享的公司很少，大多公司對農不投入、不服務，只是坐享其成的利益獲得者，蠶區(qū)農民驚呼“這是大不如過去了”；而且，國家對農業(yè)產業(yè)化的政策支持，對龍頭企業(yè)列項優(yōu)先的項目資金，利益基本上為公司所得，農民所得卻很少。這種體制框架，勢必在阻礙著農民進入蠶業(yè)產業(yè)化體系的進程。
3、“絲廠+農民”一體化的矛盾
絲廠比公司有過之，無不及。這是由于絲廠處在地方行政管理的圈外，并不承擔任何蠶業(yè)經濟社會責任，而且比公司有經濟實力，有蠶繭存放、周轉的有利條件，這就決定了絲廠在蠶繭流通領域中的態(tài)勢。從絲廠獲得蠶繭收購權的二年經歷來看，已經從單純的繅絲生產，迅速兼營蠶繭倒賣獲利業(yè)務，獲得比繅絲生產更大的利益。在絲廠收購占優(yōu)勢的地區(qū)，今年春季繭絲市場不景氣時，絲廠聯合起來對農壓到最低收購價，獲得有權經營的最大利益；中晚秋繭絲市場價格上揚期貨可圖之時，互相之間抬價搶購的狼煙四起，嚴重擾亂了市場收購秩序。
4、家庭經營與世界經濟一體化的矛盾
隨著我國加入WTO，一家一戶分散經營的農民勢必被融入世界經濟一體化的大潮之中。就在現行體制的運作之中，90年代中期和21世紀初期的兩次繭價大起大落的跌宕起伏表明，農民開始面臨國內市場和國際市場的兩種風險，而政府的協(xié)調抵御的作用越來越小，風險的摧殘性作用越來越大，而現行體制不僅不體現抗御、保護的作用，反而為了自身保利擴大了農民的風險，千家萬戶的小農尚未找到共同抵御風險馳騁國際化商海的經濟組織形式。
以家庭聯產承包經營為主要的特征的農村經營改革，足足讓農民歡喜了十多年，在解放生產力上所產生的爆發(fā)力是有目共睹的。但是，在隨后的經濟體制的轉換中，蠶區(qū)農民從集體統(tǒng)，轉到了公司統(tǒng)、絲廠統(tǒng)。這兩者之間，統(tǒng)的共性是統(tǒng)走了農民蠶繭的經營權，統(tǒng)走了經營利益的分配權；不同之處在于，集體統(tǒng)搞對農投入，有著完善的對農服務體系，而公司、絲廠統(tǒng)，基本上是對農不投入、不服務的，這種“只取不予”的經營特征，顯然對農民是岐視性的和不公正的，使蠶區(qū)農民家庭經營處于孤立無援的風險最大值時期。這充分表明，我們貫徹落實十六屆三中全會的精神，探索與社會主義市場經濟體制相適應的蠶業(yè)經濟體制，必須體制創(chuàng)新，激發(fā)新的動力。
二、體制改革的方向是提高農民的自組織能力
化解蠶業(yè)經濟體制失衡的矛盾，必須找準突破口，根本在于如何調動產業(yè)主體農民積極性的政策設計和制度安排。從各地脫穎而出的農民蠶繭合作社激發(fā)的活力來看，發(fā)育新的農民蠶繭合作經濟組織，讓農民聯合起來產銷一體走向市場，是個具有巨大潛在力量的新動力。
1、體現了蠶業(yè)經濟體制“還政于民”
中國行政管理體制與管理改革的根本方向是“還政于民”。我們要縮小與WTO的差距，解決蠶繭經營上既得利益集團很難改變的自利剛性，解決與農民結成利益共同體這個千呼萬呼也辦不到的難題，必須從體制改革上向既得利益集團開刀，將蠶繭農產品受體制隔斷的生產權與經營權，一并交還給聯合起來的主體農民。我國的對外開放已進入到法律保障階段，在國內難道蠶繭經營權放給生產者農民還存在問題。一旦“還政于民”，就必然產生更具活力、更加開放的蠶業(yè)經濟新體制。至于有人擔心的蠶繭收烘問題，繭站本來就是個季節(jié)性的服務體，歷來繭站管理、操作的整套班子都是農民，從農民蠶繭合作化實施效果來看，則是收烘成本更省，收烘質量更好。凡是公司、絲廠能做到的，合作社能做得更好。這次中晚秋繭收購時，從社員戶全數全額交售時的收購秩序井然，從提高了的蠶繭質量來看，可以說是無可比擬的，這正是體現了中國蠶業(yè)經濟體制改革的希望。
2、獲得了產業(yè)改造的動力
蠶桑產業(yè)不同于農業(yè)其它產業(yè)的特殊性是，有著植物栽培和變溫昆蟲規(guī)模飼養(yǎng)這兩個生產過程，需要共同催青、小蠶共育、蠶繭收烘等共同性生產設施的建設，養(yǎng)蠶工具、簇具等生產設備的優(yōu)化，種藥配套和桑病蟲害統(tǒng)一防治服務，是一個需要共同性投入的產業(yè)?，F行體制的弊端在于，這些既得利益集團摘走了蠶繭經營利益，與民爭利，使共同性產業(yè)投入處于建國以來最薄弱的時期。農民蠶繭合作社實施“民辦、民管、民受益”的原則，按照不同的產業(yè)環(huán)境和需求，確定對農二次分配和共同性產業(yè)投入比例，將被摘走的蠶繭經營利益，重新投向穩(wěn)定產業(yè)、優(yōu)化產業(yè)之中。這個經營利益的體制轉換，從中激發(fā)農民追求蠶繭商品利益的放大，會迅速作出改造產業(yè)的理性反應，這就能使優(yōu)繭老區(qū)停滯十年的共同性產業(yè)投入問題迎刃而解，使新興地區(qū)設施設備投入無著，有的甚至還在草堆里上簇、曬太陽鮮繭殺蛹的地方，走上產業(yè)規(guī)范建設健康發(fā)展的道路。
3、改變了農民的法律地位
現行的蠶業(yè)經濟體制，從所體現的法律地位看，農民是客體，公司、絲廠是主體。正是由于這種產業(yè)主客體的本末倒置，才使對農繭價的任意宰割得以實施，對產業(yè)不投入、不指導照樣摘走經營利益的“不勞而獲”得以通行。由于這種岐視性、不公正的存在，蠶區(qū)農民家庭經營與公司、絲廠的矛盾不斷，農戶“繭往高處走”，毛腳繭充塞，甚至毀桑罷業(yè)，都是失卻誠信度的主客體關系僵化的體現。這樣關系在農民蠶繭合作社就得到了根本性的改變，農民以產業(yè)主體身份出現，與其它農產品一樣獲得產品經營權，解決了農民聯合起來登上蠶繭流通舞臺的大難題，就能夠面對市場需求自主生產、自主經營、自主決策產業(yè)優(yōu)化，提升產品利益，從法律地位上重塑了農民產業(yè)主體的形象，這就是產業(yè)優(yōu)化的動力源。
4、實現蠶業(yè)國際化的要求
加入WTO以后，我們要完全按照市場經濟的法則辦事，每項經濟活動都要適應和遵守WTO的規(guī)律，不僅各項規(guī)章制度，在體制上也要與國際接軌。農民通過經濟聯合形成自己的組織，在進入市場中最大限度地減少中間層次，讓生產者直接面對市場，直接獲得經營利益；政府通過政策引導、技術指導等辦法，幫助農民建立自己的產品的營銷機制，成為農民與市場之間的橋梁和紐帶。這方面，國外早有成功的經驗以資借鑒，歐美、日本、韓國等發(fā)達國家的農業(yè)實踐都證明了這一點，就是沒有對農民封建權力式“只取不予”獲得現代農業(yè)成功的例證，這是經歷半個世紀實踐，為國際公認的實現小生產與大市場融合一體的最佳方式，已經成為現代農業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。
5、創(chuàng)造了繭絲綢體制改革整體推進的基礎保證
蠶繭生產是一種外向型產業(yè)。早在20世紀70年代，我國繭絲總量就超過了日本，成為當時國內唯一壟斷世界貿易的商品。然后優(yōu)勢并沒有得以發(fā)展，反而?；艽爝B連，以至孕育出歷史上從未有過的間隔6年兩次繭絲價格的“大地震”，都帶來了摧殘性的沖擊。更令人驚愕的是，竟然未見改革應對的舉措。最近，連印度也運用WTO原則，采取貿、農兩方面措施成功地保護了國內生產。在國際市場激烈的競爭中，我國繭絲綢世界貿易和國內生產保護的宏觀管理責任重大，當需在WTO原則運用的管理上綜合推進，涉及到繭絲綢外貿價格管理改革、農業(yè)體制與投入的改革、產業(yè)全程社會資源優(yōu)化配置、絲綢產品后加工優(yōu)化、國內市場調節(jié)機制、繭絲市場布局與反壟斷機制、社會責任標準管理、新貿易壁壘突破等，繭絲綢行政管理部門是不能不作為的。如若能夠抓住基礎產業(yè)，將我國蠶區(qū)的千家萬戶凝聚在蠶繭合作組織之中，以此引導蠶區(qū)改造產業(yè)提高質量，從中打造一個穩(wěn)定、優(yōu)化的基礎產業(yè)，就為有序推進管理體系綜合改革的全程梳理，形成一套詳實、完善、系統(tǒng)、科學的管理體系騰出了空間。
三、新的動力需要在多個層面上構建與推動
從歷史上看，行業(yè)改革動力源于三方面：一是來自改革領導者，包括政府領導、行業(yè)行政管理部門和遠見卓識的公共知識分子，出于國家、行業(yè)的發(fā)展和振興的理想目標而付諸實施；二是產業(yè)經濟發(fā)展出現嚴重的失衡而必須采取改革措施予以緩解；三是生產者大多數希望通過改革進一步提高生產和收益水平。從當今來看，蠶繭產銷體制性的嚴重失衡，形成了對基礎產業(yè)乃至全行業(yè)的沖擊波，亟待改革措施予以緩解；蠶區(qū)農民這個弱勢群體，痛恨蠶繭經營利益的橫流，普遍要求獲得“農產農銷”的產業(yè)主體自主權力。但是，蠶業(yè)經濟體制演繹至今，已經形成了頑固的觀念差異和壟斷購銷“與民爭利”的利益主體，在新體制轉軌過程中，是必然受到利益結構壟斷體制的制約的。不少當年改革的推動者，隨著利益的獲得失去了改革的激情，有的可能成為進一步改革的羈絆。因而，這一基礎產業(yè)的體制改革，很大程度取決于領導者們的決策而付諸的實施。
1、從清理[2001]44號文件開始做起
[2001]44號文件轉發(fā)的“關于蠶繭流通體制改革的意見”，實際上出臺當時的體制癥結已經明朗，隱患到處顯現，再將其違背WTO原則的有權經營單位框架及其經營模式管理體制，添筆加墨提高層次地頒布，帶來了對主體農民岐視和不公正的合法性，起了直接阻斷蠶區(qū)農民聯合起進入流通領域的作用，還帶來了產業(yè)改造失投、社會資源配置封閉、整體質量下降，農歸農口阻力和技術推廣體系弱化等一系列的問題和矛盾，文件應予及時清理。由于我國的各項體制改革歷來是自上而下推進的，盡管加入WTO必須打破由政府文件實施經濟和社會管理的局面，當今層層級級辦事還在依賴著“文件依據”的慣性，這就非常需要按照三中全會關于支持農民發(fā)展多種形式農村專業(yè)合作社的精神，重頒一個“進一步蠶繭流通體制改革的意見”，作為自上而下打破政策性僵局造成體制性障礙的依據。關于蠶業(yè)經濟體制的新框架，不宜再搞“公司+合作社+農戶”這類概念不清的提法，以至再出現駕臨合作社之上的公司而重踏復轍。當明確主體農民產銷一體的各類蠶繭合作組織是蠶區(qū)基層產業(yè)的主體，合作社聯建蠶繭行業(yè)協(xié)會，提供信息服務與市場服務；政府通過政策引導、技術培訓指導，建立信息和市場服務機構，成為農民與市場之間的橋梁和紐帶，從而使層層級級有章可依，將支持農民蠶繭合作社發(fā)展壯大作為政府社會管理責任，推動形成與國際接軌的我國蠶業(yè)經濟的新體制。
2 、政府協(xié)調營造發(fā)育環(huán)境
政府的主要角色應該是社會的管理者和服務者，也是農民蠶繭合作組織發(fā)育的決策推動者和協(xié)調服務者。首先，政府及其部門必須完全退出蠶繭經營領域，不再搞分利上交、索貢的黑箱操作，不再從中直接獲取經營利益補充經費，為支持農民蠶繭合作社的發(fā)育作出表率；緊接，要處理好繭站歸農的問題。繭站本系經營農民蠶繭獲利所建，又經過了多次劃屬轉移過程，在尚未處理產權的大多地方。宜調整劃屬直接歸農；在轉制中已經重新買斷繭站產權的地方，也當做好買斷價轉讓的工作，為農民蠶繭合作社的構建創(chuàng)造條件；要通過協(xié)調用好“綠箱政策”，切實解決以合作社名義的工商登記問題，賦予法律地位，解決好稅收減免，做好財政、金融信貸等支持工作，形成支撐環(huán)境。由于在長期蠶繭經營計劃管理體制下缺乏經紀人、帶頭人，合作社的組建要有地方政府牽線搭橋，召集有關村、大戶和繭站、蠶桑站集思廣益，要突出建章立制，確立為社員生產經營提供全程服務的宗旨，確立“民辦、民管、民受益”的原則，搞好農戶自愿入社申請，召開社員大會選舉理事會、監(jiān)事會人選，行使管理權力。地方政府對這一新生事物，要扶上馬、再送一陣，幫助農民蠶繭合作社走上規(guī)范運作之路。
蠶業(yè)科技推廣體系是支持農民蠶繭合作社建設的一支重要力量。但是，長期的脫農定位，如魚脫水，其功能與效率降到建國以來的最低點。隨著近年很多省整建制地“農歸農口”，出現了恢復重建的改革勢頭；對農還在“攬而不為”的個別省、市及部份縣，也要政府協(xié)調政事分開，幫助他們解脫禁錮全線歸農。要加強推廣體系各個層次恢復重建工作，盡快解決斷層問題，形成上下通達各司其職的合力，融入農民蠶繭合作社的建設之中，構建以合作社為載體的新型科技推廣平臺，這是解決目前技術推廣諸多問題的希望所在。
3、實施蠶繭經營放開的資格公益性定位
蠶業(yè)經濟體制的改革轉換，必然會有來自觀念差異和利益結構的阻力，還存在糾偏機制不健全的問題。我們無需等待一個檢驗政策的周期，等待政策錯誤的所有結果，而是要運用蠶繭經營資格認定這個契機，直接將損害農民的政策排除在外，實施蠶繭經營放開的資格公益性定位。在資格認可條件上，以農產農銷、代收代烘作為首要條件，凡是具有農民通過或簽署的非盈利性章程、協(xié)議、合同等公益性依據和收購場所、設施、資金條件者，方能予以申報，以農民蠶繭合作社為首選對象；其它企業(yè)、單位都可以平等地位作為蠶繭經營領域的備選對象，最終由主體農民抉擇；允許跨行業(yè)、跨地位與當地農民簽訂公益性協(xié)議，界入購銷經營，從根本上解決我國繭絲綢體系最大群體的農民問題，將激發(fā)基礎產業(yè)優(yōu)化的活力，構筑在主體農民之中。
來源：<<蠶絲在線>>
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