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　　7月31日出臺(tái)的紡織品出口退稅上調(diào)政策就像一場(chǎng)及時(shí)雨，為目前身處困境的紡織業(yè)暫時(shí)緩解了生存壓力。
　　
　　出臺(tái)此政策同時(shí)也是政府在平衡就業(yè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整兩者之內(nèi)的艱難抉擇。接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家普遍認(rèn)為，在兩者之間，政府選擇了“以人為本”、“留水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)抓住這個(gè)契機(jī)度過陣痛期，再逐步完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　紡織業(yè)低迷 數(shù)十萬人就業(yè)難

　　2006年起，中國多次降低部分行業(yè)出口退稅率，以圖削減高額貿(mào)易順差，推動(dòng)出口企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，改變單純依靠成本制勝的經(jīng)營模式。然而，去年年底以來，在美國經(jīng)濟(jì)放緩、人民幣升值加速等多重壓力之下，很多紡織企業(yè)利潤急劇下滑，虧損和經(jīng)營困難的企業(yè)大量增加，吸收就業(yè)不容樂觀。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)趙晉平做過這樣的統(tǒng)計(jì)：紡織品全年出口每下降10%，該行業(yè)的銷售收入將下降6．3%，就業(yè)崗位將相應(yīng)減少 61萬個(gè)左右。而對(duì)美國的出口每下降10%，我國的紡織行業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)減少8．8萬人。

　　今年1月—5月，我國紡織業(yè)實(shí)際就業(yè)人數(shù)減少4．6萬人，而去年同期是新增20萬人，一進(jìn)一出相比，今年前5個(gè)月實(shí)際少吸收就業(yè)近25萬人。趙晉平表示，雖然有部分就業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)和企業(yè)，但在短期之內(nèi)，不可能完全實(shí)現(xiàn)順利地過渡。

　　我國勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，而紡織服裝行業(yè)是吸收低端勞動(dòng)力的大戶，如果這一行業(yè)持續(xù)低迷，無疑會(huì)對(duì)我國就業(yè)問題帶來更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　以人為本 把就業(yè)放第一

　　國泰君安則認(rèn)為，上調(diào)退稅率不會(huì)改變行業(yè)效益增速下滑的趨勢(shì)，只是下滑速度減緩而已。這在中小型企業(yè)身上體現(xiàn)得更明顯。這次政策變化實(shí)際延緩了市場(chǎng)選擇的進(jìn)程。

　　“這次回調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，國家是經(jīng)過精細(xì)的研究分析定下的。既要考慮是企業(yè)獲得基本微利，收支平衡，又要考慮出口退稅的國際趨勢(shì)、是否在產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)上有所后退?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授盧進(jìn)勇對(duì)記者這樣分析。

　　“這樣看來，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口必將長(zhǎng)期存在?！北R進(jìn)勇也提醒，只是我們以后更要注意這些行業(yè)別造成太多的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

　　高級(jí)國際商務(wù)師何偉文也認(rèn)為，在平衡就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間，政府的首要選擇應(yīng)當(dāng)是就業(yè)，以人為本，是各國政府的責(zé)任。國家產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)沒錯(cuò)，但短期內(nèi)必須慎之又慎，這關(guān)乎大量的低端勞動(dòng)力，關(guān)乎這部分人的生計(jì)。

　　“留水養(yǎng)魚”加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　何偉文表示，以前，我國調(diào)低出口退稅、實(shí)施從緊的外貿(mào)政策無非是為了減順差、避免貿(mào)易摩擦。政府下一步應(yīng)當(dāng)考慮的是，減順差和增就業(yè)那個(gè)更為緊迫。對(duì)此，他預(yù)測(cè)，不排除還會(huì)繼續(xù)出臺(tái)利好政策的可能。

　　何認(rèn)為，行業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)勝劣汰是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但不意味著在一個(gè)非常短的時(shí)期內(nèi)，對(duì)整個(gè)行業(yè)施以傷筋動(dòng)骨式的劇烈調(diào)整，應(yīng)“留水養(yǎng)魚”保持中國紡織品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　接受采訪的專家一致認(rèn)為，對(duì)于一些產(chǎn)品附加值和利潤率較低的中小企業(yè)來講，目前更需要抓住出口退稅調(diào)整這個(gè)契機(jī)，度過結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，盡快完成從低檔產(chǎn)品向高檔產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。

信息來源： 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)