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作為國有的經(jīng)營管理者，山東沂南陽都資產(chǎn)運營公司以抵債名義將公立學校的行政性國有資產(chǎn)注入上市公司；法律漏洞可能導致任何“黑錢”都可以捐贈名義給學校，然后以合理回報的名義拿出　　【編輯提示】國有資產(chǎn)是中國每個老百姓的資產(chǎn)，行政性國有資產(chǎn)更是政府必須向社會提供的公共服務所形成的資產(chǎn)。特別是學校、醫(yī)院等行政性資產(chǎn)，既有使用價值又有經(jīng)營價值，而且明顯帶有資源的壟斷性。
　　這樣的資產(chǎn)注入上市公司，實際上是把公益性資產(chǎn)變成追求利潤最大化的資產(chǎn)。這對上市公司而言當然求之不得，因為它有可能帶來超乎平均利潤的壟斷效益。但是，投資者必須警惕：在公司可能獲得超額利潤的同時，國家政策是否允許，這里潛藏著巨大風險。　　“國有企業(yè)欠錢讓公立學校抵債，在全世界也是天方夜譚！”
　　大約三周前，山東山大華特科技股份有限公司（簡稱山大華特，０００９１５）與山東沂南陽都資產(chǎn)運營有限公司（下稱沂南陽都）簽署了一份《資產(chǎn)置換及共同投資協(xié)議》。山大華特準備以到期債權人民幣３５７１．７萬元，與沂南陽都擁有的沂南縣第二中學、山東臥龍實驗學校、沂南縣高中補習學校進行資產(chǎn)置換，并以置換資產(chǎn)加上５００萬元現(xiàn)金作為出資，與沂南陽都共同設立山東山大華特臥龍學校（下稱臥龍學校）。
　　國家教育研究發(fā)展中心專家委員會成員、中國高等教育協(xié)會副會長談松華聽到這個消息后，立即連聲斥責。
　　“沂南陽都是一家國有資產(chǎn)的運營公司，它以抵債的名義，將公立學校的行政性國有資產(chǎn)改制，這明顯違反法規(guī)?！苯逃炕A教育司人士明確告訴《財經(jīng)時報》，現(xiàn)在國家允許一些地方政府嘗試教育性國有資產(chǎn)進行改制，但必須在法律框架下進行。
　　公立學校被抵債　　山大華特原名聲樂股份。山東大學的校辦企業(yè)——山東山大科技集團公司（簡稱山大集團）２００１年借殼聲樂股份上市后，遂將上市公司簡稱改為山大華特。
　　據(jù)山大華特７月１１日發(fā)布的公告顯示，它的這筆期債權，包括山大華特對聲樂股份的第一大股東——山東聲樂集團有限公司（簡稱聲樂集團）的應收賬款３２４１．５萬元，以及對沂南陽都的應收賬款３３０．２萬元。
　　“這兩筆債務屬于沉淀下來的不良資產(chǎn)，是２００１年聲樂集團和山東大學重組時欠下的。這次與政府合作置入教育性資產(chǎn)，要把這塊老賬消化掉。山大華特已經(jīng)和學校簽了協(xié)議，沂南縣政府也批準了。”山大華特辦公室有關負責人在電話里回答記者。
　　沂南縣政府負責文化教育的官員證實了這一說法。他并表示：“上市公司那邊就等證監(jiān)會批準。”按照國家教育部有關文件，實施辦學體制改革的公辦中小學、幼兒園，未經(jīng)批準，任何部門和學校不得隨意更改其性質。
　　沂南縣二中和沂南縣高中補習學校都是財政出資建立的公立學校?！盁o論師資力量還是生源，二中都是一塊優(yōu)質資源?！币誓峡h教育局人士說，“山東臥龍實驗學校名義上是民辦，實際上也是公立學校?！?br>　　在這次資產(chǎn)置換中，無法理解的是債權大轉移。按照國有資產(chǎn)的界定，教育屬于行政性事業(yè)性國有資產(chǎn)。那么，公告中顯示這三所中學是“沂南陽都擁有的資產(chǎn)”，依據(jù)何在？沂南縣國資局國資辦一位官員回答：“公立學校資產(chǎn)和國有企業(yè)資產(chǎn)一樣，都是國有資產(chǎn)，因為公立學校是事業(yè)單位，歸縣政府管。這是縣政府授權委托國資辦，國資辦又授權沂南陽都代表政府持有并經(jīng)營的資產(chǎn)?！彼J為拿這三所學校的資產(chǎn)來抵沂南陽都下屬國有企業(yè)的欠債，“是順理成章的事”。
　　漁利誰收　　沂南縣國資辦的官員告訴《財經(jīng)時報》：臥龍學校將成為“縣政府教育體制改革的試點”?！叭鶎W校整體合并，借助山大華特上市公司的資金優(yōu)勢，按照國退民進的思路，學校按照企業(yè)化的模式運營”。他表示，在前期投入不大的情況下，把學校這塊優(yōu)質資產(chǎn)置換進來，不僅可以改善公司的財務報表，而且可以說是“坐收漁利”。
　　“這種方式對上市公司挺合算——山大華特可通過學校得到回報，風險較小，回報較高；對于政府也很合算，既減少了財政壓力，又打了‘山東大學’的牌子，還抵了企業(yè)的債務；就是對老百姓不合算，他們最后可能沒有選擇，只有多交錢或去外地擇校”。
　　國家教育發(fā)展中心研究員、教育體制改革研究室主任韓民認為：“《教育法》明確規(guī)定，不得以營利為目的辦學，政府投入辦的學校是一種公共資源；若與營利性質的上市公司混在一起，會有很多矛盾和政策上的問題?！?“公立學校不可以完全放開，否則貧困學生將來誰保證？教育的公益性和公平性怎么體現(xiàn)？”中國高等教育協(xié)會副會長談松華也提出質疑。
　　誰在急于出賣國資　　現(xiàn)在人們憂慮的一個問題是：地方政府有的已經(jīng)把能賣的經(jīng)營性國有資產(chǎn)賣完，又打優(yōu)質的、可經(jīng)營的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的主意了。
　　“我們這里‘國退民進’力度挺大，能賣的國有企業(yè)都賣了?，F(xiàn)在正在搞改革，把行政事業(yè)單位比如公立學校逐步推向民營?！币誓峡h國資辦的一位官員在電話里直率地告訴《財經(jīng)時報》。
　　“國有資產(chǎn)的變賣在很多地方已經(jīng)延伸到行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，包括原本非營利的公益性事業(yè)，像公立學校、醫(yī)院等。而政府作為操作主體，在這方面既沒有規(guī)則也沒有思路，各地五花八門。”一直關注國資體制改革的中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長石小敏透露。
　　國務院發(fā)展研究中心社會部主任丁寧寧也有同感：“政府現(xiàn)在賣的是公共服務的權利。如果已經(jīng)形成了很好的機制，有些公共服務本來可以向政府購買。但現(xiàn)在民辦教育還沒有走上正軌，政府就打算把公辦教育也給賣了。這是很危險的事?！?br>　　民辦教育定位缺陷　　在種種改制方式中，地方政府都扮演著“紅娘”角色，改制在他們的積極主導下進行。
　　目前各地改制教育性資產(chǎn)有三種方式：一是把公立學校賣給企業(yè)，如浙江余姚市曾將一所３１年歷史的公立中學通過公開招標，以１５００萬元的價格賣給一私企老板；二是拍賣方式，今年３月，江蘇宿遷市除了“力保９年義務教育存量部分”，將通過出售、拍賣、股份制等形式，全面放開學前教育、普高教育和職業(yè)教育產(chǎn)權；三是安徽合肥、江蘇淮陰等地組建教育集團或教育管理公司，并購幾個好的公辦中學，將其改制后進行統(tǒng)一管理。
　　曾參與地方基礎教育改制調研的國家教育發(fā)展中心專家介紹：“從目前改制的情況看，公立中學和幼兒園大部分所有權還是國家，經(jīng)營權是民營——嚴格說是公辦民助。像沂南縣這種以抵債方式改制并借殼上市的，還是第一家?！?br>　　《教育法》明確規(guī)定，不得以營利為目的辦學。但為了吸引更多資金投入教育，２００２年１２月出臺的《民辦教育促進法》中規(guī)定，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。
　　“地方一下亂套了。從國際經(jīng)驗看，民辦教育定位于非營利機構，可以接受饋贈，可以享受免稅待遇，其財務按非營利機構記賬?！睹褶k教育促進法》規(guī)定，出資人又可以取得合理回報，但對“合理回報”沒有具體規(guī)定，這里就有漏洞。任何‘黑錢’都可以以捐贈的名義給學校，然后以合理回報的名義拿出”。
　　“把民辦教育定位于這種‘可以營利的非營利機構’，使很多企業(yè)或上市公司都想打民辦教育這塊牌子——事實上，一旦卷入上市公司的漩渦，都是有危險的。這可能把學校變成上市公司掏錢甚至洗錢的工具?，F(xiàn)在危害正在慢慢顯現(xiàn)?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心社會部專家說。
　　北大教育學院院長副教授文東茅認為：“上市公司還可以把學校帶來的現(xiàn)金流抽走，抵它的窟窿。因為在他們控股的情況下，決策權并不在學校手里。是否會將學校資金用于學校的再投資和發(fā)展？是否能夠保證教育質量？這些都是很懸的事?！?