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中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期有多長(zhǎng) 政策著力8方面
來(lái)源:admin
作者:admin
時(shí)間:2003-07-29 07:25:00
進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期
  去年以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期。以改善居住、出行條件為代表的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)正在啟動(dòng),住房、電信和汽車(chē)等高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以加入世貿(mào)組織為契機(jī),中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)換、整頓市場(chǎng)秩序取得積極成效,民間投資加速成長(zhǎng),企業(yè)素質(zhì)總體改善,市場(chǎng)力量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)劑作用明顯增強(qiáng)。所有這些,為提高經(jīng)濟(jì)機(jī)體的抗沖擊能力打下較好基礎(chǔ)。
  對(duì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期性變化的內(nèi)在因素分析表明,中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪快速增長(zhǎng)期將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。主要體現(xiàn)在:存貨投資恢復(fù)上升。企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求變化及時(shí)調(diào)整庫(kù)存,對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)具有重要影響。為保證供應(yīng)會(huì)增加庫(kù)存,存貨投資上升是短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入擴(kuò)張期的重要指標(biāo)。從2002年7月開(kāi)始,中國(guó)工業(yè)產(chǎn)成品資金占用增速逐月遞增,到今年4月已提高到9.9%,是1998年8月以來(lái)的最高水平。從中國(guó)存貨投資的變動(dòng)規(guī)律看,其上升期大約持續(xù)2年,如果沒(méi)有意外沖擊,目前由存貨投資上升所拉動(dòng)的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速,可能延續(xù)到明年上半年。   
  固定資產(chǎn)投資增速加快。中國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)從2000年恢復(fù)上升,增速不斷提高,今年1至5月增速均在30%以上,同期GDP增長(zhǎng)也呈現(xiàn)出加速趨勢(shì),說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入由投資拉動(dòng)的快速增長(zhǎng)期,預(yù)計(jì)可持續(xù)到2005年。   
  經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)幅度增大。在技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)升級(jí)和相關(guān)高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)下,目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用大約能持續(xù)8年,即從2003年開(kāi)始到2011年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持上升趨勢(shì)。
  在結(jié)構(gòu)升級(jí)、體制創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大的基礎(chǔ)上,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在增勢(shì)具有較強(qiáng)的可持續(xù)性,抵御負(fù)面沖擊的能力明顯增強(qiáng)。這與1997年中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受亞洲金融危機(jī)沖擊的情況有很大不同。今年疫情雖然會(huì)在一定程度上抑制經(jīng)濟(jì)增速,但不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的基本格局產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害,動(dòng)搖不了經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的內(nèi)在趨勢(shì)。
  疫情后續(xù)影響不容忽視
  非典已經(jīng)顯露的負(fù)面沖擊主要集中在部分第三產(chǎn)業(yè)和疫情嚴(yán)重地區(qū)。當(dāng)然,有些行業(yè)例如旅游、餐飲、住宿、客運(yùn)等受到的沖擊已擴(kuò)展到全國(guó),但其他地區(qū)與疫情最嚴(yán)重的地區(qū)相比,受影響的程度還是有差異的。值得關(guān)注的是,疫情的后續(xù)影響還會(huì)在以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái):
  非典加大就業(yè)壓力,對(duì)低收入群體收入的影響比較嚴(yán)重,進(jìn)而會(huì)影響這部分人群的消費(fèi)增長(zhǎng)。疫情對(duì)容納就業(yè)比較多的餐飲業(yè)、商業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)沖擊最為嚴(yán)重,加劇了本已十分尖銳的就業(yè)矛盾。未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期中,就業(yè)壓力和城鄉(xiāng)低收入群體的困難都將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)升溫在短期內(nèi)難以明顯緩解這方面的矛盾。   
  非典對(duì)外貿(mào)出口還有較大后續(xù)沖擊。由于大多數(shù)出口產(chǎn)品面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),已經(jīng)減少的部分出口訂單難以補(bǔ)回。從簽下訂單到實(shí)現(xiàn)出口需要一定時(shí)間,目前疫情發(fā)生最早的廣東地區(qū)出口增幅已開(kāi)始放慢,估計(jì)疫情對(duì)全國(guó)出口的影響到三季度才能反映出來(lái)。今年下半年出口增幅有可能出現(xiàn)較大回落。非典對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境也產(chǎn)生不利影響。這些影響持續(xù)的時(shí)間可能更長(zhǎng),對(duì)吸引外資、擴(kuò)大出口產(chǎn)生的沖擊需要充分估計(jì)。   
  非典對(duì)工業(yè)可能也有較大滯后影響。
  經(jīng)濟(jì)政策的八個(gè)著力點(diǎn)
  下半年及今后經(jīng)濟(jì)政策的基本取向,應(yīng)當(dāng)綜合考慮短期和中長(zhǎng)期的改革、發(fā)展、穩(wěn)定目標(biāo)。具體政策措施可從以下八個(gè)方面著手:   
 ?。ㄒ唬└倪M(jìn)消費(fèi)政策和收入分配政策,把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向刺激消費(fèi)。住房、電信、汽車(chē)、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)領(lǐng)域,以及一些傳統(tǒng)的高檔消費(fèi)品方面,進(jìn)一步清理限制性政策,盡快完善推出汽車(chē)消費(fèi)政策等鼓勵(lì)消費(fèi)的措施。拓展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),發(fā)展“非接觸型”的服務(wù)消費(fèi)。提高城鎮(zhèn)“低?!睒?biāo)準(zhǔn),繼續(xù)促進(jìn)低收入群體的收入增長(zhǎng)。降低個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān),增加城鎮(zhèn)居民可支配收入。做好農(nóng)村減負(fù)增收工作。   
 ?。ǘ┱{(diào)整財(cái)政政策著力點(diǎn),進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制。根據(jù)財(cái)稅體制改革方向和國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方針,把短期稅費(fèi)減免與中長(zhǎng)期稅制改革結(jié)合起來(lái),適當(dāng)延長(zhǎng)已出臺(tái)的有關(guān)稅費(fèi)減免時(shí)間,擴(kuò)大和穩(wěn)定減稅措施。
 ?。ㄈ└倪M(jìn)貨幣政策操作,加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)功能。在進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作時(shí),注意采取必要的協(xié)調(diào)措施,應(yīng)把貸款增長(zhǎng)率作為重要的中介目標(biāo),發(fā)揮信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用。修訂貸款通則,積極發(fā)展非國(guó)有中小金融機(jī)構(gòu),擴(kuò)大中小企業(yè)貸款利率的浮動(dòng)幅度,疏通融資渠道。   
 ?。ㄋ模┘哟髮?duì)第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的支持,積極促進(jìn)就業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅、金融、勞動(dòng)工資等方面支持第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策,鼓勵(lì)發(fā)展一些新的服務(wù)性就業(yè)領(lǐng)域。
 ?。ㄎ澹┡U(kuò)大出口,盡量減少損失。加強(qiáng)和改進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)檢疫工作,提高出口商品的衛(wèi)生水平,主動(dòng)開(kāi)展同進(jìn)口國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作,以利消除疑慮。鼓勵(lì)和支持企業(yè)到海外大力開(kāi)展市場(chǎng)推廣和新產(chǎn)品推介活動(dòng)。加快發(fā)展電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系,改進(jìn)企業(yè)的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)方式。   
 ?。┘涌焱度谫Y體制改革,大力發(fā)展各種類型的民間投資。   
 ?。ㄆ撸┝⒆阌谥虚L(zhǎng)期目標(biāo)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。結(jié)合“十·五”計(jì)劃制定,加快研究提出全國(guó)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障體系的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,加大生態(tài)環(huán)境治理力度。   
  (八)盡快建立健全社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。借鑒此次抗擊疫情的經(jīng)驗(yàn),理順條塊分割的管理體制,明確責(zé)任制度,設(shè)立應(yīng)急基金,以形成信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、資源整合有力、指揮運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危機(jī)處理體系。(編自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》,內(nèi)容有刪節(jié))