面對WTO的分析和展望
來源：admin
作者：admin
時間：2002-12-11 12:28:00
對中國履行承諾情況的評價
按照對世貿組織的承諾，中國認真履行義務的做法，積極推動了世界紡織業(yè)的貿易自由化進程。首先，中國關稅下降幅度很大，2002年有127個稅號的稅率低于或等于10％，而且有的進口量較大的產品降幅也較大，對拉動進口產生直接影響。其次，在逐步取消非關稅措施方面，聚酯切片、滌綸、腈綸進口由配額許可證管理改為登記管理；棉花、羊毛進口由配額許可證管理改為關稅配額管理等多項措施。
從加入W TO承諾來看，我們的履行是積極有效的。概括起來主要有九項義務：紡織關稅的減讓；取消棉花、羊毛、化纖進口數量限制；取消長絲、坯綢出口限制；紡織品外觀設計實施法；取消紡織機械進口招標；重新審定棉紡、毛紡、化纖三大能力的審批；開放紡織流通業(yè)；擴大企業(yè)出口經營權；出口增幅限制等特殊承諾。為認真履行上述承諾，中國政府和有關部門已出臺不少新政策和新法規(guī)，為履行承諾提供了政策和法律保障，同時提高了履行承諾的透明度。
WTO對中國紡織工業(yè)進出口的影響
有利影響：加入WTO后紡織品和服裝市場將在短期內對配額、關稅及非關稅措施的變化做出積極反應。第一，從出口市場來看，按照ATC的“一體化比例”和“剩余配額增長率”的實施方案對我國的紡織品與服裝出口有一定程度的增長。第二，由于要逐步降低關稅和逐步取消非關稅措施，為我國紡織工業(yè)加速技術進步、調整產品結構贏得了寶貴的時間。第三，加入W TO對我國意味著貿易制度的轉軌。對外貿易將從原來的雙邊貿易體系轉向多邊貿易體系，貿易爭端解決將會有較大改善。
第四，由于在談判協議中紡織品進口關稅的下調，特別是羊毛和化纖的進口關稅大幅度下調和非關稅措施的取消，降低了紡織品和服裝的生產成本，提高了國內紡織服裝企業(yè)的出口競爭力。紡織企業(yè)可以充分利用兩個原料市場的采購來降低成本。增加出口。第五，從長期來看，在出口增長、國內投資領域和關稅措施的影響下，我國紡織業(yè)特別是服裝業(yè)會獲得長足的發(fā)展機會。這種發(fā)展不僅是指產量和產值的增長，而且將在深層次上促進紡織工業(yè)的技術進步、組織結構的調整和運行機制的轉換。
不利影響：第一，加入W TO在短期內對我國紡織品出口增長影響很有限。無論是ATC的“一體化比例”還是“剩余配額增長率”，從實際效果來看，配額限制沒有實質性的減少。其次，我國紡織品與服裝出口主要是對非配額地區(qū)的出口，而不是對美、歐等設限地區(qū)的出口。加入W TO主要影響對配額市場的貿易。再次，加入W TO后，紡織品出口還要受到中國加入W TO的法律文件的約束。根據中美談判協議，我國承諾在2008年12月31日以前，出口到美國的紡織品與服裝的數量的年增長率不得超過7．5％（毛紡產品6％）。根據W TO規(guī)則中的“雙邊談判多邊適用”原則，其他成員也可以實用這一協議中的內容限制中國產品的出口。
第二，我國紡織品和服裝市場受到發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重擠壓。首先，我國作為紡織業(yè)大國的比較優(yōu)勢在于勞動力成本低，因而我國向國際市場提供的產品主要是中低檔紡織品與服裝。亞洲金融危機后，東南亞國家的工資成本優(yōu)勢更突出，給我國的紡織工業(yè)出口貿易提出嚴峻挑戰(zhàn)。區(qū)域性貿易集團對我國的紡織品出口造成威脅。北美自由貿易協定簽訂后，我國作為美國第一大紡織品供應國的地位已被墨西哥取代。
第三，新保護主義盛行。新保護主義包括原產地原則、綠色貿易、反傾銷、技術衛(wèi)生標準等等。中國加入W TO以后，外國會強力推行新保護主義措施來限制中國的紡織服裝品。這些措施將嚴重阻礙我國紡織服裝產品的出口。
第四，進口關稅的降低、非關稅措施的逐步取消后國內投資領域的開放將導致國外的產品和資本更多地進入中國市場，這將影響國內紡織工業(yè)的技術進步。W TO的自由貿易取向會強化各國的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。而我國的服裝業(yè)具有明顯的低技術、勞動密集性和加工性的特征，加入W TO后這一特征的強化將可能導致我國服裝業(yè)國際貿易條件的惡化。
總的來說，中國加入世貿組織一年來，中國紡織品進、出口增勢明顯；一般貿易旺盛，促進了中國紡織業(yè)的發(fā)展。
對紡織行業(yè)的展望和建議
我國紡織行業(yè)未來發(fā)展趨勢是平穩(wěn)增長。從國際上看，2002年全球經濟盡管緩慢增長，到目前為止世界經濟沒有衰退的跡象。從國內看，盡管明年我國宏觀經濟繼續(xù)加速增長存在一定壓力，經濟增長幅度下調的可能性較大，但下調幅度也很有限，2003年實現7．5％左右的適度增長依然可期。在投資增長方面，盡管明年國債項目投資力度可能有所減弱，但在其他投資渠道上卻有望保持較好增長勢頭。從近期趨勢看，三 季度我國金融機構新增貸款5233億元，比去年同期多增2911億元，貸款投放量明顯增加。對中國而言，由于美元走勢步入階段性弱勢階段已成定局，這無疑是支撐明年我國外貿出口增長的一個強有利因素，預計明年出口增長保持在10％以上的增速仍然可期。預計明年紡織行業(yè)會在今年的基礎上繼續(xù)平穩(wěn)增長。
為了更好地迎接W TO帶來的機遇和挑戰(zhàn)，需要政府、行業(yè)協會、企業(yè)同力協作，大力提高中國紡織工業(yè)的競爭力。
首先，政府的首要任務就是要通過產權改革，將國有紡織企業(yè)轉變?yōu)楠毩⒌氖袌鲋黧w，政府退出經營領域。其次政府要通過加強基礎設施和提供相應的公共服務，改善投資環(huán)境，吸引人才、資金、信息技術等生產要素，引導紡織工業(yè)的組織形式朝著有利于產業(yè)集群發(fā)展的方向演進。
其次，努力提高行業(yè)協會和其他各類中介的服務和自律水平，增強中國紡織工業(yè)的整體水平。我國的紡織工業(yè)協會組織應當充分運用W TO無權干預行業(yè)組織這個法律和政策上的空檔，以制定行業(yè)規(guī)范和市場準入標準，對欲進入國內市場的外國商品或同行業(yè)商品進行審核和管理，以達到不依靠政府就能對國內的紡織服裝企業(yè)進而整個紡織工業(yè)的發(fā)展進行保護的目的，通過有效的保護可以充分發(fā)揮我國紡織工業(yè)原有的比較優(yōu)勢。
第三，紡織企業(yè)要以全球為視野，大力推進技術進步，全面提高企業(yè)的競爭力。針對加入W TO后改變的市場環(huán)境，紡織行業(yè)應從幾個方面做好工作：1．紡織企業(yè)要繼續(xù)深化企業(yè)制度和經營方式的改革。目前，法人主導型的企業(yè)治理機構主要存在于大集團公司、上市公司、合資企業(yè)中，這類企業(yè)的競爭力較強；目前國有獨資企業(yè)和控股企業(yè)由于現代企業(yè)制度不完善，競爭力還沒有充分釋放出來；大量的個體私營經濟尚處在家族主導型治理機構。這樣的企業(yè)群體粗放經營的比重大，專業(yè)社會化程度低，企業(yè)的集中度低，光靠勞動力成本優(yōu)勢也無法掩蓋企業(yè)的核心競爭力不足，因此面對經濟全球化后，紡織企業(yè)應加快現代企業(yè)制度建設，樹立全球競爭觀念和確立集約化的經營方式。
2．調整產品結構，迅速提高企業(yè)開發(fā)研究能力。我國紡織產品結構的特點是低層次、趨同化，很難適應加入W TO后的國際性競爭。在我國紡織企業(yè)面前，有以中檔產品為需求的城市市場，以低檔產品為需求的廣大農村市場，還有高中低檔要求齊全的出口市常因此，紡織企業(yè)應大力發(fā)展中高檔產品，減少低檔產品比例，以適合不同層次的需要。
產品技術開發(fā)是保證企業(yè)生命力的決定因素，也是紡織企業(yè)發(fā)展中高檔產品的必然選擇。因此。加大對產品開發(fā)的投入勢在必行。目前國內不少企業(yè)即使重視產品創(chuàng)新，在研究和開發(fā)方面的投入也遠低于發(fā)達國家的同行，產品創(chuàng)新的平均數量和速度仍比較落后，尤其是在纖維材料、款式、花型等方面的差距更大。加入W TO之后，我國國內市場上大部分產品的流行期與國際市場同步，產品更新的速度大大加快，如果企業(yè)不大力開發(fā)產品，只想模仿別人，那就掌握不了市場的主動權。因此，企業(yè)應樹立不斷創(chuàng)新的意識，擴大對設備更新和產品開發(fā)的投資，加快產品更新的速度，以便在將來的市場競爭中處于主動。
3．大力推進企業(yè)信息化建設。中國紡織服裝生產企業(yè)，必須緊跟國際潮流，不斷完善自己的信息系統(tǒng)，充分利用網絡帶來的發(fā)展機遇，選擇適合自己的電子商務模式，有效擴大出口，最大限度地滿足國內外消費者的需求，獲得良好效益。
同時運用信息技術整合企業(yè)內部和外部資源。充分利用企業(yè)的內部網絡，實現信息的垂直化和信息資源的共享；要在各個制造環(huán)節(jié)，通過網絡進行有效的連接，縮短整個制造的時間；用軟件提高硬件的精確和自動制造水平。
還有，企業(yè)應努力提高技術水平，對傳統(tǒng)生產進行改造，減少環(huán)境污染，盡快實現清潔生產。這不僅是為了適應加入WTO要求，避免受到各國技術壁壘限制，而且對保護我國環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展也是必須的。清潔生產的實質是在生產過程中將廢物減量化、資源化和無害化。據估計，在未來25年至30年內，采取綠色生產技術是大勢所趨，是全球性的發(fā)展趨勢，任何企業(yè)或國家違背這一趨勢，必將被摒棄在全球化進程之外。
第四，履行W TO承諾應特別注意的問題：不能在重要原料進口的數量限制上輕易讓步，在履行取消非關稅措施承諾的同時應啟動數量限制；應該漸漸采用技術壁壘來代替行政手段：紡織行業(yè)應該學會利用W TO有關規(guī)則來采取反傾銷的措施和“過渡性保障措施”；對于一些涉及國計民生的重要紡織行業(yè)要保留一些審批制度；在必要情況下，可以實施國家采購政策和適當提高出口退稅率來扶持企業(yè)；在引進外資、擴大利用外資、擴大出口方面應支持技術含量高的外資企業(yè)，提高技術含量檔次；政府和企業(yè)要特別注意外國對我國紡織服裝品的反傾銷，要盡快建立出口數量預警機制和積極應訴機制。
作者簡介：
張漢林，經濟學博士，對外經濟貿易大學中國W TO研究院院長，中國世界貿易組織研究會常務副會長。主持了近20項國家級、省部級項目，出版了《經貿競爭新領域》等近200部專著與教材。《國際服務貿易》、《經貿競爭新領域》獲全國外經貿研究最高獎———安子介國際貿易研究優(yōu)秀專著獎。
按照對世貿組織的承諾，中國認真履行義務的做法，積極推動了世界紡織業(yè)的貿易自由化進程。首先，中國關稅下降幅度很大，2002年有127個稅號的稅率低于或等于10％，而且有的進口量較大的產品降幅也較大，對拉動進口產生直接影響。其次，在逐步取消非關稅措施方面，聚酯切片、滌綸、腈綸進口由配額許可證管理改為登記管理；棉花、羊毛進口由配額許可證管理改為關稅配額管理等多項措施。
從加入W TO承諾來看，我們的履行是積極有效的。概括起來主要有九項義務：紡織關稅的減讓；取消棉花、羊毛、化纖進口數量限制；取消長絲、坯綢出口限制；紡織品外觀設計實施法；取消紡織機械進口招標；重新審定棉紡、毛紡、化纖三大能力的審批；開放紡織流通業(yè)；擴大企業(yè)出口經營權；出口增幅限制等特殊承諾。為認真履行上述承諾，中國政府和有關部門已出臺不少新政策和新法規(guī)，為履行承諾提供了政策和法律保障，同時提高了履行承諾的透明度。
WTO對中國紡織工業(yè)進出口的影響
有利影響：加入WTO后紡織品和服裝市場將在短期內對配額、關稅及非關稅措施的變化做出積極反應。第一，從出口市場來看，按照ATC的“一體化比例”和“剩余配額增長率”的實施方案對我國的紡織品與服裝出口有一定程度的增長。第二，由于要逐步降低關稅和逐步取消非關稅措施，為我國紡織工業(yè)加速技術進步、調整產品結構贏得了寶貴的時間。第三，加入W TO對我國意味著貿易制度的轉軌。對外貿易將從原來的雙邊貿易體系轉向多邊貿易體系，貿易爭端解決將會有較大改善。
第四，由于在談判協議中紡織品進口關稅的下調，特別是羊毛和化纖的進口關稅大幅度下調和非關稅措施的取消，降低了紡織品和服裝的生產成本，提高了國內紡織服裝企業(yè)的出口競爭力。紡織企業(yè)可以充分利用兩個原料市場的采購來降低成本。增加出口。第五，從長期來看，在出口增長、國內投資領域和關稅措施的影響下，我國紡織業(yè)特別是服裝業(yè)會獲得長足的發(fā)展機會。這種發(fā)展不僅是指產量和產值的增長，而且將在深層次上促進紡織工業(yè)的技術進步、組織結構的調整和運行機制的轉換。
不利影響：第一，加入W TO在短期內對我國紡織品出口增長影響很有限。無論是ATC的“一體化比例”還是“剩余配額增長率”，從實際效果來看，配額限制沒有實質性的減少。其次，我國紡織品與服裝出口主要是對非配額地區(qū)的出口，而不是對美、歐等設限地區(qū)的出口。加入W TO主要影響對配額市場的貿易。再次，加入W TO后，紡織品出口還要受到中國加入W TO的法律文件的約束。根據中美談判協議，我國承諾在2008年12月31日以前，出口到美國的紡織品與服裝的數量的年增長率不得超過7．5％（毛紡產品6％）。根據W TO規(guī)則中的“雙邊談判多邊適用”原則，其他成員也可以實用這一協議中的內容限制中國產品的出口。
第二，我國紡織品和服裝市場受到發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重擠壓。首先，我國作為紡織業(yè)大國的比較優(yōu)勢在于勞動力成本低，因而我國向國際市場提供的產品主要是中低檔紡織品與服裝。亞洲金融危機后，東南亞國家的工資成本優(yōu)勢更突出，給我國的紡織工業(yè)出口貿易提出嚴峻挑戰(zhàn)。區(qū)域性貿易集團對我國的紡織品出口造成威脅。北美自由貿易協定簽訂后，我國作為美國第一大紡織品供應國的地位已被墨西哥取代。
第三，新保護主義盛行。新保護主義包括原產地原則、綠色貿易、反傾銷、技術衛(wèi)生標準等等。中國加入W TO以后，外國會強力推行新保護主義措施來限制中國的紡織服裝品。這些措施將嚴重阻礙我國紡織服裝產品的出口。
第四，進口關稅的降低、非關稅措施的逐步取消后國內投資領域的開放將導致國外的產品和資本更多地進入中國市場，這將影響國內紡織工業(yè)的技術進步。W TO的自由貿易取向會強化各國的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。而我國的服裝業(yè)具有明顯的低技術、勞動密集性和加工性的特征，加入W TO后這一特征的強化將可能導致我國服裝業(yè)國際貿易條件的惡化。
總的來說，中國加入世貿組織一年來，中國紡織品進、出口增勢明顯；一般貿易旺盛，促進了中國紡織業(yè)的發(fā)展。
對紡織行業(yè)的展望和建議
我國紡織行業(yè)未來發(fā)展趨勢是平穩(wěn)增長。從國際上看，2002年全球經濟盡管緩慢增長，到目前為止世界經濟沒有衰退的跡象。從國內看，盡管明年我國宏觀經濟繼續(xù)加速增長存在一定壓力，經濟增長幅度下調的可能性較大，但下調幅度也很有限，2003年實現7．5％左右的適度增長依然可期。在投資增長方面，盡管明年國債項目投資力度可能有所減弱，但在其他投資渠道上卻有望保持較好增長勢頭。從近期趨勢看，三 季度我國金融機構新增貸款5233億元，比去年同期多增2911億元，貸款投放量明顯增加。對中國而言，由于美元走勢步入階段性弱勢階段已成定局，這無疑是支撐明年我國外貿出口增長的一個強有利因素，預計明年出口增長保持在10％以上的增速仍然可期。預計明年紡織行業(yè)會在今年的基礎上繼續(xù)平穩(wěn)增長。
為了更好地迎接W TO帶來的機遇和挑戰(zhàn)，需要政府、行業(yè)協會、企業(yè)同力協作，大力提高中國紡織工業(yè)的競爭力。
首先，政府的首要任務就是要通過產權改革，將國有紡織企業(yè)轉變?yōu)楠毩⒌氖袌鲋黧w，政府退出經營領域。其次政府要通過加強基礎設施和提供相應的公共服務，改善投資環(huán)境，吸引人才、資金、信息技術等生產要素，引導紡織工業(yè)的組織形式朝著有利于產業(yè)集群發(fā)展的方向演進。
其次，努力提高行業(yè)協會和其他各類中介的服務和自律水平，增強中國紡織工業(yè)的整體水平。我國的紡織工業(yè)協會組織應當充分運用W TO無權干預行業(yè)組織這個法律和政策上的空檔，以制定行業(yè)規(guī)范和市場準入標準，對欲進入國內市場的外國商品或同行業(yè)商品進行審核和管理，以達到不依靠政府就能對國內的紡織服裝企業(yè)進而整個紡織工業(yè)的發(fā)展進行保護的目的，通過有效的保護可以充分發(fā)揮我國紡織工業(yè)原有的比較優(yōu)勢。
第三，紡織企業(yè)要以全球為視野，大力推進技術進步，全面提高企業(yè)的競爭力。針對加入W TO后改變的市場環(huán)境，紡織行業(yè)應從幾個方面做好工作：1．紡織企業(yè)要繼續(xù)深化企業(yè)制度和經營方式的改革。目前，法人主導型的企業(yè)治理機構主要存在于大集團公司、上市公司、合資企業(yè)中，這類企業(yè)的競爭力較強；目前國有獨資企業(yè)和控股企業(yè)由于現代企業(yè)制度不完善，競爭力還沒有充分釋放出來；大量的個體私營經濟尚處在家族主導型治理機構。這樣的企業(yè)群體粗放經營的比重大，專業(yè)社會化程度低，企業(yè)的集中度低，光靠勞動力成本優(yōu)勢也無法掩蓋企業(yè)的核心競爭力不足，因此面對經濟全球化后，紡織企業(yè)應加快現代企業(yè)制度建設，樹立全球競爭觀念和確立集約化的經營方式。
2．調整產品結構，迅速提高企業(yè)開發(fā)研究能力。我國紡織產品結構的特點是低層次、趨同化，很難適應加入W TO后的國際性競爭。在我國紡織企業(yè)面前，有以中檔產品為需求的城市市場，以低檔產品為需求的廣大農村市場，還有高中低檔要求齊全的出口市常因此，紡織企業(yè)應大力發(fā)展中高檔產品，減少低檔產品比例，以適合不同層次的需要。
產品技術開發(fā)是保證企業(yè)生命力的決定因素，也是紡織企業(yè)發(fā)展中高檔產品的必然選擇。因此。加大對產品開發(fā)的投入勢在必行。目前國內不少企業(yè)即使重視產品創(chuàng)新，在研究和開發(fā)方面的投入也遠低于發(fā)達國家的同行，產品創(chuàng)新的平均數量和速度仍比較落后，尤其是在纖維材料、款式、花型等方面的差距更大。加入W TO之后，我國國內市場上大部分產品的流行期與國際市場同步，產品更新的速度大大加快，如果企業(yè)不大力開發(fā)產品，只想模仿別人，那就掌握不了市場的主動權。因此，企業(yè)應樹立不斷創(chuàng)新的意識，擴大對設備更新和產品開發(fā)的投資，加快產品更新的速度，以便在將來的市場競爭中處于主動。
3．大力推進企業(yè)信息化建設。中國紡織服裝生產企業(yè)，必須緊跟國際潮流，不斷完善自己的信息系統(tǒng)，充分利用網絡帶來的發(fā)展機遇，選擇適合自己的電子商務模式，有效擴大出口，最大限度地滿足國內外消費者的需求，獲得良好效益。
同時運用信息技術整合企業(yè)內部和外部資源。充分利用企業(yè)的內部網絡，實現信息的垂直化和信息資源的共享；要在各個制造環(huán)節(jié)，通過網絡進行有效的連接，縮短整個制造的時間；用軟件提高硬件的精確和自動制造水平。
還有，企業(yè)應努力提高技術水平，對傳統(tǒng)生產進行改造，減少環(huán)境污染，盡快實現清潔生產。這不僅是為了適應加入WTO要求，避免受到各國技術壁壘限制，而且對保護我國環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展也是必須的。清潔生產的實質是在生產過程中將廢物減量化、資源化和無害化。據估計，在未來25年至30年內，采取綠色生產技術是大勢所趨，是全球性的發(fā)展趨勢，任何企業(yè)或國家違背這一趨勢，必將被摒棄在全球化進程之外。
第四，履行W TO承諾應特別注意的問題：不能在重要原料進口的數量限制上輕易讓步，在履行取消非關稅措施承諾的同時應啟動數量限制；應該漸漸采用技術壁壘來代替行政手段：紡織行業(yè)應該學會利用W TO有關規(guī)則來采取反傾銷的措施和“過渡性保障措施”；對于一些涉及國計民生的重要紡織行業(yè)要保留一些審批制度；在必要情況下，可以實施國家采購政策和適當提高出口退稅率來扶持企業(yè)；在引進外資、擴大利用外資、擴大出口方面應支持技術含量高的外資企業(yè)，提高技術含量檔次；政府和企業(yè)要特別注意外國對我國紡織服裝品的反傾銷，要盡快建立出口數量預警機制和積極應訴機制。
作者簡介：
張漢林，經濟學博士，對外經濟貿易大學中國W TO研究院院長，中國世界貿易組織研究會常務副會長。主持了近20項國家級、省部級項目，出版了《經貿競爭新領域》等近200部專著與教材。《國際服務貿易》、《經貿競爭新領域》獲全國外經貿研究最高獎———安子介國際貿易研究優(yōu)秀專著獎。
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