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　　２００６年１２月，歐盟在其網(wǎng)站上公布了反思其貿(mào)易救濟(jì)政策的綠皮書，就與貿(mào)易救濟(jì)政策相關(guān)的３２個(gè)問題向社會(huì)各界（包括第三國(guó)）征求意見，要求各方提交評(píng)論意見。鑒于我國(guó)為歐盟貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查的主要目的國(guó)，為充分利用此次機(jī)會(huì)對(duì)歐盟的貿(mào)易救濟(jì)政策進(jìn)行評(píng)論，以期其能有所改善。作者就其中比較重要的十個(gè)問題進(jìn)行了分析和探討。
　　
　　貿(mào)易救濟(jì)工具不應(yīng)夸大使用
　　
　　一、貿(mào)易救濟(jì)工具在現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)中扮演什么角色？對(duì)確保世界貿(mào)易規(guī)則的遵守和歐盟利益而言，貿(mào)易救濟(jì)工具是否仍有存在的必要？歐盟是否應(yīng)當(dāng)考慮如何改進(jìn)貿(mào)易救濟(jì)工具的使用？
　　
　　貿(mào)易救濟(jì)工具在全球中扮演的角色是維護(hù)國(guó)際公平貿(mào)易的手段，從其設(shè)置的目的來看，是為了恢復(fù)對(duì)一國(guó)（或地區(qū)）已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)造成的實(shí)質(zhì)損害、防止對(duì)一國(guó)（或地區(qū)）已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)造成的實(shí)質(zhì)損害威脅或?qū)嵸|(zhì)阻礙一國(guó)產(chǎn)業(yè)的新建。貿(mào)易救濟(jì)工具不應(yīng)當(dāng)突破上述目的，成為貿(mào)易保護(hù)主義尤其是新貿(mào)易保護(hù)主義的工具。
　　
　　從ＷＴＯ的規(guī)則來看，ＷＴＯ《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第５條、ＷＴＯ《保障措施協(xié)定》第２條、ＧＡＴＴ第６條第１款（ＷＴＯ《反傾銷措施協(xié)定》第３條）等都規(guī)定了反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)工具應(yīng)當(dāng)以維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全為短期目的，而且應(yīng)當(dāng)慎重使用；長(zhǎng)期或根本的目的是為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，并且只有剛剛發(fā)展且面對(duì)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者的幼稚工業(yè)才需要保護(hù)，所提出的保護(hù)期限以３０年為最高期限。不能把貿(mào)易救濟(jì)工具延伸到國(guó)際收支平衡、國(guó)防或國(guó)家安全、作為報(bào)復(fù)或談判手段、增加國(guó)內(nèi)就業(yè)、改善一國(guó)貿(mào)易條件、維持高工資等領(lǐng)域，成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。貿(mào)易救濟(jì)工具的不當(dāng)使用和貿(mào)易救濟(jì)工具實(shí)施領(lǐng)域的擴(kuò)大，將會(huì)造成如下后果：保護(hù)的程度不斷提高；扭曲了貿(mào)易流向；推動(dòng)了商品價(jià)格上漲；并未有效地維持就業(yè)；使發(fā)達(dá)國(guó)家付出巨大代價(jià)；使發(fā)展中國(guó)家受到傷害和加重了發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)；使新貿(mào)易保護(hù)主義蔓延和擴(kuò)張。
　　
　　從我國(guó)自身的利益來看，我國(guó)是多邊貿(mào)易體（ＷＴＯ）的受益國(guó)，自世貿(mào)組織１９９５年成立以來，我國(guó)共遭受國(guó)外４５６起"兩反兩保"調(diào)查，然而同期我國(guó)對(duì)國(guó)外發(fā)起的調(diào)查才為４８起，為國(guó)外的十分之一。貿(mào)易救濟(jì)工具存在大量濫用的情況非常普遍，我國(guó)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握貿(mào)易救濟(jì)工具的準(zhǔn)確定位，防止其蔓延和濫用。
　　
　　但是，筆者認(rèn)為貿(mào)易救濟(jì)工具存在是有必要的。歐盟的貿(mào)易救濟(jì)工具是ＷＴＯ反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施協(xié)定的國(guó)內(nèi)法化，這本身就是對(duì)ＷＴＯ規(guī)則的遵守和落實(shí)，公平、公正和合理的貿(mào)易救濟(jì)工具，有助于歐盟內(nèi)部的某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)公平的貿(mào)易。從法律的角度來講，合理的貿(mào)易救濟(jì)工具有助于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，貿(mào)易救濟(jì)工具能夠解決不同市場(chǎng)上的價(jià)格歧視。
　　
　　合理的貿(mào)易救濟(jì)工具，對(duì)于中國(guó)來講也是不可缺少的。沒有了貿(mào)易救濟(jì)工具，并不意味著自由貿(mào)易可以大行其道。會(huì)有更多的貿(mào)易壁壘存在，因?yàn)槎噙呝Q(mào)易體制（ＷＴＯ）本身只是各個(gè)國(guó)家出讓一部分主權(quán)，主權(quán)的主體并沒有消失，當(dāng)國(guó)家利益受損失時(shí)，會(huì)有更多的貿(mào)易保護(hù)政策措施出臺(tái)，與其那樣，還不如保留ＷＴＯ體制下的貿(mào)易救濟(jì)手段。
　　
　　從歐盟內(nèi)部的利益來講，歐盟在使用貿(mào)易救濟(jì)工具時(shí)過多地考慮了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的利益，而過少地考慮了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商、歐盟內(nèi)轉(zhuǎn)移到國(guó)外的生產(chǎn)者的利益。如果歐盟的貿(mào)易救濟(jì)工具不當(dāng)行使，會(huì)損害其他成員國(guó)的利益，損害公平貿(mào)易，有可能遭到其他國(guó)家的報(bào)復(fù)，對(duì)歐盟產(chǎn)生不利影響，因?yàn)橘Q(mào)易是雙向的。例如，歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)施的紡織品特保措施就是不合理的，面對(duì)價(jià)廉物美的中國(guó)出口商品的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力，未能充分利用過渡期進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的歐盟生產(chǎn)商感到了空前的壓力，他們寄希望于繼續(xù)借助歐盟的貿(mào)易保護(hù)措施，維持配額制度帶來的高額利潤(rùn)。這一做法不僅嚴(yán)重危害了歐盟零售商和消費(fèi)者的利益，更使大量已將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中國(guó)的名牌企業(yè)深受其害。歐盟對(duì)中國(guó)鞋發(fā)起的反傾銷調(diào)查，也不符合歐盟各方的利益，嚴(yán)重?fù)p害了歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)的形象和權(quán)威。
　　
　　對(duì)于中國(guó)而言，非常贊成歐盟貿(mào)易救濟(jì)工具的使用更加合理和公平，因?yàn)檫@符合中國(guó)的利益。
　　
　　慎用反補(bǔ)貼和保障措施
　　
　　二、在反傾銷的同時(shí)，歐盟是否應(yīng)該更多地使用反補(bǔ)貼和保障措施手段？在特殊情況下，如果掌握了需要的證據(jù)，歐委會(huì)是否應(yīng)更多主動(dòng)地發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查？
　　
　　筆者認(rèn)為，在實(shí)施反傾銷的同時(shí)，歐盟不應(yīng)當(dāng)過多地使用反補(bǔ)貼和保障措施手段。主要理由有：ＷＴＯ反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施有嚴(yán)格的獨(dú)立適用條件。對(duì)于一個(gè)行為，如果違背了ＷＴＯ反補(bǔ)貼協(xié)定或歐盟根據(jù)該協(xié)定制定的國(guó)內(nèi)反補(bǔ)貼法，完全能夠根據(jù)反補(bǔ)貼救濟(jì)工具達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，就沒有必要再利用反傾銷和保障措施救濟(jì)工具；同樣實(shí)施反傾銷措施時(shí)，不應(yīng)當(dāng)再實(shí)施反補(bǔ)貼和保障措施，雖然ＷＴＯ規(guī)則里對(duì)此沒有規(guī)定，但ＷＴＯ成員國(guó)實(shí)踐中使用貿(mào)易救濟(jì)工具時(shí)一般都是對(duì)一種產(chǎn)品采用一種貿(mào)易救濟(jì)手段，否則會(huì)使行使貿(mào)易救濟(jì)手段的目的走向反面，是對(duì)ＷＴＯ規(guī)則的實(shí)質(zhì)性濫用。從貿(mào)易救濟(jì)工具的使用效果看，通過采用提高進(jìn)口稅率或限制進(jìn)口數(shù)量的方式中任一種工具，即可達(dá)到"救濟(jì)"的目的。附加一種工具，就會(huì)偏離這種"救濟(jì)"目的，對(duì)國(guó)內(nèi)其他利益相關(guān)者造成損害。同時(shí)，歐盟一旦采取上述做法，也會(huì)遭到其他國(guó)家的效仿和報(bào)復(fù)，采取對(duì)等原則，這對(duì)歐盟來說也是非常有害的。
　　
　　對(duì)于中國(guó)來講，我們強(qiáng)烈反對(duì)在使用反傾銷的同時(shí)更多地使用反補(bǔ)貼和保障措施手段的做法，美國(guó)在實(shí)踐多次試圖對(duì)我國(guó)這樣做，但最終因?yàn)閲?guó)內(nèi)法的限制沒有得逞，美國(guó)正在進(jìn)行法律修改，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)此密切關(guān)注。
　　
　　中國(guó)認(rèn)為，歐盟不應(yīng)當(dāng)更多主動(dòng)地發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。因?yàn)橘Q(mào)易救濟(jì)調(diào)查的申請(qǐng)必須由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者提出，并且必須是"國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的５０％以上"，ＷＴＯ《反傾銷協(xié)定》第５條第４款、ＷＴＯ《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第１１條第１款等都對(duì)此做了規(guī)定。ＷＴＯ《保障措施協(xié)定》第３條第１款雖然沒有對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行規(guī)定，但規(guī)定了必須召開聽證會(huì)、給予進(jìn)出口商和其他相關(guān)利益方陳述及提出意見的機(jī)會(huì)，對(duì)保障措施的實(shí)施是否符合公共利益進(jìn)行評(píng)估等。
　　
　　在特殊情況下，ＷＴＯ規(guī)則規(guī)定了主管機(jī)關(guān)可以主動(dòng)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，如ＷＴＯ《反傾銷協(xié)定》第５條第６款的規(guī)定，這種"特殊情況"的嚴(yán)格界定是："關(guān)于傾銷、損害和因果關(guān)系的充分證據(jù)證明發(fā)起調(diào)查是正當(dāng)?shù)那闆r"；ＷＴＯ《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)定》第１１條第６款對(duì)此也進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定的"特殊情況"是："關(guān)于補(bǔ)貼、損害和因果關(guān)系的充分證據(jù)證明發(fā)起調(diào)查是正當(dāng)?shù)那闆r。"但是這種"特殊情況"在現(xiàn)實(shí)中是非常罕見的。
　　
　　簡(jiǎn)單地認(rèn)為"在特殊情況下，如果掌握了需要的證據(jù)，歐委會(huì)應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查"是錯(cuò)誤的，因?yàn)檫@種"特殊情況"在實(shí)踐中是很難存在的。ＷＴＯ規(guī)則雖然對(duì)主管機(jī)關(guān)規(guī)定了主動(dòng)調(diào)查的程序，但在實(shí)踐中基本上沒有哪個(gè)ＷＴＯ成員國(guó)真正實(shí)施，歐盟如果在實(shí)踐中進(jìn)行突破運(yùn)用，一則其他國(guó)家會(huì)進(jìn)行效仿，二則會(huì)招致其他國(guó)家的相應(yīng)報(bào)復(fù)，三是造成對(duì)ＷＴＯ規(guī)則的濫用，破壞歐盟在ＷＴＯ中的形象。
　　
　　對(duì)于中國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)阻止歐盟對(duì)貿(mào)易救濟(jì)的主動(dòng)提起，因?yàn)槟菢訉?duì)中國(guó)更加不利。
　
信息來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)