入世讓紡織業(yè)加速前行 未來兩年仍將喜憂并存
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時間：2007-01-05 09:45:00
【年終報道·分析報告】入世讓紡織業(yè)加速前行 未來兩年仍將喜憂并存
來自權威專家的分析認為，作為我國加入ＷＴＯ的最受益行業(yè)之一，我國紡織業(yè)在享受紡織品配額逐步取消、國際市場一體化的利好同時，承受著頻繁的貿易磨擦、出口退稅稅率下調、人民幣匯率調整、原料成本上升等不利因素，過去五年里在產業(yè)升級之路上加速前行。預計未來兩年里紡織產業(yè)的發(fā)展將喜憂并存：喜的是隨著中美、中歐協(xié)議到期，國際市場將更為開放，同時我國紡織產業(yè)的基礎日漸夯實，產業(yè)鏈條完備；憂的是作為主要的貿易壁壘形式，反傾銷對我紡織產品出口影響巨大，其他形式貿易壁壘也不容忽視，非市場經濟地位嚴重制約著我企業(yè)對反傾銷調查的有效應訴。
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據中國紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲分析，五年來，紡織產業(yè)經濟運行質量穩(wěn)步提高，裝備水平、創(chuàng)新能力的提升初見成效。
中國紡織工業(yè)協(xié)會提供的以下這組對比數據足以說明五年來我國紡織產業(yè)經濟運行質量的穩(wěn)步提高。據對全國規(guī)模以上紡織企業(yè)的統(tǒng)計，２００５年全國纖維加工量達２６９０萬噸，比２００１年提高約８０％；今年１－１０月，規(guī)模以上紡織企業(yè)完成銷售產值１９７６２億元，該協(xié)會預計今年全年將超過２４０００億元，與２００１年的８９８３億元相比約增長１．６７倍；固定資產凈值從２００１年的３７１９．４６億元增長到２００５年的５７２０．３６億元，今年１－１０月為６２６５億元，預計今年全年將比２００１年增長６８％；紡織品出口總額從２００１年５４３億美元增長到２００５年１１７６億美元，預計今年全年出口總額將達１４５０億美元，比２００１年增長一倍多；實現利潤總額從２００１年的２５８億元增長到２００５年的７０９億元，預計今年全年將達到９２８億元，比２００１年增長２．６倍。
產品結構方面，家用紡織品、產業(yè)用紡織品成為產業(yè)的新增長點，服裝、家用、產業(yè)用三大類終端產品纖維消費量的比重由２００１年初的６８：１９：１３轉變?yōu)槟壳暗模担矗海常常海保?。裝備及技術水平方面，五年來我國共進口先進設備約２００億美元，占全行業(yè)設備投資總額的５０％；多年制約紡織行業(yè)產業(yè)升級的印染后整理水平得到顯著提高，紡織面料出口以年均２０％左右的速度增長，出口服裝的面料自給率已達７０％。創(chuàng)新研發(fā)方面，一批具有自主知識產權的原創(chuàng)性技術得到推廣應用，纖維材料技術、面料技術以及產品開發(fā)設計水平均有不同程度提高，化纖差別化率已達到３１％，比２００１年提高了９個百分點，自主開發(fā)的竹漿纖維、蛋白纖維、超高強高模聚乙烯纖維等新型纖維已應用于航天、軍工、特種服用領域。
五年來，我國紡織產業(yè)的比較優(yōu)勢在國際市場上得到較為充分的釋放，這主要表現為紡織品出口成倍增長、市場份額不斷擴大的同時出口價格穩(wěn)步提高，市場結構呈多元化發(fā)展。
據ＷＴＯ最新公布的全球貿易統(tǒng)計數據，２００５年，中國紡織品占據了國際市場２４．１％的份額。據海關統(tǒng)計，我國紡織品服裝出口額已從２００１年的５３４億美元增長到２００６年１－１０月份的１２０４億美元，預計２００６年全年紡織品服裝出口將超過１４５０億美元，５年里年均增幅高達２０％。據中國紡織品進出口商會副會長曹新宇分析，在短短的５年時間里我國紡織品出口額增長了一倍多，呈現出持續(xù)逐年增長態(tài)勢。這其中的因素是多方面的，但入世帶來的開放的國際市場和貿易環(huán)境是其中最為重要的有利因素。
一般貿易方式出口占出口總額的比重連年加大。據統(tǒng)計，２００６年１－１０月我國紡織品服裝一般貿易方式出口為８４０．３億美元，占出口總額的７１．３％，占比大大高于加工貿易方式。以廣東這個曾經長期以加工貿易方式出口為主的省份為例，入世后的２００１至２００４年廣東服裝加工貿易出口額均高于一般貿易，而在２００５年廣東服裝一般貿易出口反超加工貿易，全年一般貿易方式出口服裝８３．９億美元，較２００１年增長２．１倍；同年加工貿易出口７０．２億美元，比２００１年增長１９．０％。２００６年１－１１月廣東一般貿易出口服裝已達１６８．２億美元，增長１．３倍，而加工貿易出口為７４．３億美元，只增長１７．４％。
出口單價有所提高，特別是對歐美等設限地區(qū)的出口單價的提高較為明顯。在國際國內市場上紡織產品價格均在走低的形勢下，今年１－９月份，我國紡織品服裝出口價格指數卻比上年同期增長８．６７％，其中服裝出口價格指數增長１２．３１％。值得一提的是對美國出口價格指數增長１１．２６％，對歐盟增長１１．４７％，其中對美國、歐盟的服裝出口單價分別增長２４．６％、２０．８％。
出口市場格局呈現多元化。而在２００５年與美國、歐盟分別達成新的紡織品貿易協(xié)議之后，對這兩大主要出口市場的出口受到明顯抑制，增幅明顯回落，尤其體現在今年上半年大量的歐美紡織品訂單從中國轉移出去。在保持歐盟、美國、日本、中國香港、韓國等主要出口市場的同時，我國對羅馬尼亞、土耳其、墨西哥、保加利亞等非傳統(tǒng)主要出口市場的增幅相當大。
值得一提的是，在貿易摩擦愈演愈烈過程中，我國政府、行業(yè)組織、企業(yè)逐步成長起來。
作為重災區(qū)，我國紡織品遭受的貿易摩擦一直處于不斷上升狀態(tài)，不僅發(fā)達國家而且部分發(fā)展中國家也開始對我國的紡織品服裝實施反傾銷。今年歐盟業(yè)界１０月初正式向歐委會遞交申請書，要求對中國出口的亞麻布發(fā)起反傾銷調查，預計歐委會在近期正式立案對中國出口亞麻企業(yè)進行反傾銷調查，這將是中歐紡織品協(xié)議簽署后歐盟對我紡織品發(fā)起的第一起反傾銷調查，如果失利，涉案企業(yè)將至少５年內無法向歐盟出口該產品。在此之前，美國已在對我聚酯短纖啟動了涉案金額近億美元的反傾銷調查。不僅僅是發(fā)達地區(qū)，哥倫比亞、墨西哥、秘魯等發(fā)展中國家也已經向我國紡織品提出特別保護限制，或者提起反傾銷訴訟。２００５年印度展開對我國出口印度的真絲原料織物進行反傾銷調查，共有１０２家企業(yè)涉案，最初的預涉案金額高達１．８１億美元。
經過五年的歷練，政府、行業(yè)組織、企業(yè)均能“以平常心對待貿易摩擦”，知道即便是紡織品配額取消了，到２００８年底２４２條款這一特別保護條款過期了，明年年底中歐紡織品協(xié)議到期、２００８年底中美紡織品協(xié)議到期，國際紡織品市場上仍沒有真正意義上的自由貿易。同時，逐漸學會了在了解國外貿易政策制定、貿易談判模式等機制的基礎上，逐步探索和適應著非政治化的貿易爭端解決方式。面對反傾銷，紡織企業(yè)開始作為主體積極應訴，積極參與行業(yè)抗辯，利用國際規(guī)則維護自身利益。以２００３年歐盟對我國化纖布反傾銷案件為例，此案涉及近千家企業(yè)４．８億美元的出口，我國共有５６家企業(yè)應訴，在應訴過程中行業(yè)組織與企業(yè)相互配合，行業(yè)進行了無損害抗辯，企業(yè)進行市場經濟地位的申請。最終，２６家企業(yè)獲得了市場經濟地位，４４家企業(yè)為分別稅率，取得了對歐盟應訴的最好成績。在頻繁地貿易摩擦應對中，我們也開始學會運用貿易救濟措施維護國內產業(yè)安全和企業(yè)合法權益。
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來自商務部的預測認為，今年全年規(guī)模以上企業(yè)將實現工業(yè)總產值２．５萬億元，增速超過２０％；出口超過１４００億美元，增速在２０％左右。據曹新宇預測，明年紡織品出口總體上仍將保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，出口增幅將達到１５％。
來自權威專家的預測指出，未來兩年里我國紡織產業(yè)發(fā)展喜憂并存。喜的是隨著中美、中歐協(xié)議到期，國際市場將更為開放，同時我國紡織產業(yè)的基礎日漸夯實，產業(yè)鏈條完備。
據曹新宇分析，我國紡織產業(yè)具備諸多優(yōu)勢，如產業(yè)鏈的完整、配套能力強、加工水平高等等，盡管也有一些不利因素，但整體上看優(yōu)勢仍是大于不利因素。中歐、中美紡織品協(xié)議的簽署，為我紡織品出口帶來了穩(wěn)定的貿易環(huán)境，人民幣匯率的調整也在預料之中，出口退稅稅率調整的影響相對有限，因此外商重新將訂單放到中國來，從２００６年下半年我國對美歐市場的出口增長情況以及今年秋季廣交會上的企業(yè)接單情況均可看出這個勢頭。曹新宇認為，２００６年上半年歐美訂單的轉移有兩種情況：一種情況是部分低價值訂單的轉移，這是一件好事，國內很多企業(yè)開始放棄低檔服裝的生產，許多企業(yè)不再做類似沃爾瑪的服裝供應，這部分訂單轉移到越南、孟加拉國等國；另一種情況是一些企業(yè)為了規(guī)避歐美市場的風險，開始積極開拓俄羅斯、南美等市場，這是一種主動轉移，對我國紡企在今后的國際貿易中保持健康、長久發(fā)展都是有利的?！?br>
憂的是作為主要的貿易壁壘形式，反傾銷對我紡織產品出口影響巨大，其他形式貿易壁壘也不容忽視，非市場經濟地位嚴重制約著我企業(yè)對反傾銷調查的有效應訴。
憂慮之一：未來幾年里，反傾銷仍將是我國紡織品需要面對的最大貿易壁壘，仍將呈持續(xù)增多之態(tài)勢。商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李雨時認為，這將令我國不僅僅在外貿方面損失涉案金額，后續(xù)危害更是不可低估：首先是根據ＷＴＯ規(guī)定，征收反傾銷稅的期限一般為五年，再加上日落復審等，一旦一種產品被征收反傾銷稅，就將被迫完全退出該國市場；其次是一個國家頻繁遭遇反傾銷將會喪失其原先建立起來的銷售渠道，固有的客戶也將重新選擇穩(wěn)定和長期的貿易伙伴，而這所帶來的損失可能要遠遠大于反傾銷本身的涉案金額；其三是遭受反傾銷制裁的企業(yè)將會把銷售市場轉移到國內或其他海外市場，從而導致國內經濟秩序混亂，并可能受到其他國家的反傾銷制裁；其四是受到反傾銷制裁后，損失的不止是企業(yè)利益，國家利益也將受到影響，如相關產業(yè)稅收下降和工人就業(yè)出現困難等。事實上，美國和歐盟都在積極謀劃協(xié)議到期后對我紡織品出口設置翻新的限制手段，并已著手于從法規(guī)、案例等各個方面進行布局。此外，反補貼問題以及環(huán)保標準等技術性貿易壁壘也應引起足夠重視。
憂慮之二：“非市場經濟地位”已成為制約我國企業(yè)有效應訴國外反傾銷調查的核心問題。長期以來，由于被視為非市場經濟國家，在計算出口產品傾銷幅度時，對方拒絕使用我國企業(yè)的生產成本計算產品的正常價值?！胺鞘袌鼋洕匚弧睂е挛覈隹谄髽I(yè)在反傾銷應訴中處于極為不利的地位，主要表現在：一是傾銷幅度被高估；二是增加中國應訴、勝訴難度；三是刺激國外申訴。在歐盟聚酯短纖案件中，歐委會指定美國的國內銷售價格作為正常價值，在歐盟化纖布案件中，歐委會指定墨西哥的國內銷售價格作為正常價值，這種指定對中國企業(yè)都是十分不利的。
憂慮之三是中歐、中美協(xié)議到期后，可能重現去年初出口量增價跌的混亂局面。２００６年度我對歐、美出口保持平穩(wěn)增長，但對羅馬尼亞、保加利亞、土耳其、墨西哥等國的出口增長卻出現異常。前三季度，我對羅馬尼亞紡織服裝出口３８．９億美元，增長６４８．４％；對保加利亞出口增幅同樣創(chuàng)下新記錄，達８３６．３％；對土耳其紡織服裝出口增長２４７％；對墨西哥紡織服裝出口增長１４４．７％。從以上數據可以看出，由于歐美設限，大量中國貨物輸往其周邊國家。企業(yè)界人士認為，如果我國政府不采取主動的管理措施，２００７、２００８年中美、中歐協(xié)議分別到期終止后，這部分貿易勢必浮出水面，很可能再次出現類似２００５年年初出口量增價減的“井噴式”混亂局面。一旦出現這種情況很可能授人以柄，給歐美以及ＷＴＯ其他成員利用特?；蚍磧A銷措施對我紡織品實施更多限制提供口實。
此外，在不久前舉行的一次座談會上，有企業(yè)對于明年下半年的出口形勢表示出一些擔憂。由于中歐紡織品協(xié)議即將于明年底到期，明年下半年我國對歐貿易很可能會因企業(yè)等待觀望、推遲出貨等而受到相應影響。曹新宇分析稱，的確可能出現因為中歐協(xié)議的到期而在明年年底出現存貨不發(fā)的情況，致使１０類受限品種中部分類別的清關率降低，但因十個品種的出口涉及金額約為幾十億美元，雖有所影響但不會影響到明年全年的整體出口形勢。
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政府：做好引導和管理工作，在應對貿易壁壘方面有所作為
未來幾年里，我國紡織品仍將面對日益增多、花樣翻新的貿易摩擦，這就需要政府抓宏觀放微觀，努力做好引導和管理工作，運用世貿組織規(guī)則，切實有效地支持產業(yè)提高抗風險能力和國際競爭力。紡織業(yè)是一個高度市場化競爭的產業(yè)，同時也是事關國計民生的產業(yè)。就政府支持紡織業(yè)健康有序發(fā)展這一話題，行業(yè)權威人士建議：第一，政府應大力支持新型纖維的研發(fā)投入。新型纖維特別是應用于軍事、航天等領域的高科技功能性纖維的研發(fā)，非企業(yè)投入之力量所能及，在國際市場上也買不到這類技術，因此需要政府加大對此的投入。第二，應加強產業(yè)公共服務體系的建立。品牌戰(zhàn)略的推動現在很重視，但政府的重點應放在致力于為品牌發(fā)展營造氛圍上，引導整個產業(yè)有品牌意識，而不應將精力放在少數品牌的提高，品牌創(chuàng)建起來并走出去的標準不是知名度而應當是市場認同度。第三，應加強管理與引導，包括對出口市場秩序、產業(yè)競爭環(huán)境的管理，以及加強行業(yè)組織的建設，充分發(fā)揮其優(yōu)勢和作用，引導行業(yè)自律、產業(yè)自我提升等等。
從長遠來看，更需要政府去做的事是：健全應對貿易爭端的有效機制，妥善處理貿易摩擦，有步驟、有重點地推進區(qū)域經濟合作和自由貿易區(qū)談判，在世貿組織新一輪談判中發(fā)揮建設性作用；盡可能多地推動更多的國家承認中國的市場經濟地位，從根本上解決國際間貿易不平等的關系。
行業(yè)組織：加強組織建設，幫助企業(yè)提高應對貿易摩擦的能力
來自專家的觀點認為，加強行業(yè)組織的建設，一方面可以更好地更細致周到地規(guī)范管理企業(yè)行為和為企業(yè)發(fā)展提供各種服務；另一方面可以避免政府超權限管理、減少政府管理費用，節(jié)省政府開支，以及減輕政府負擔。政府出面解決企業(yè)經濟貿易問題，有干涉市場經濟之嫌，不易解決貿易爭端。在ＷＴＯ規(guī)則之下，很多事是政府不能做但行業(yè)組織能做的，這方面國外行業(yè)組織積累了不少經驗，五年來的實踐也讓中國紡織工業(yè)協(xié)會和中國紡織品進出口商會這兩大紡織行業(yè)組織成熟了不少，在推動紡織產業(yè)升級、擴大紡織品國際貿易、應對各種貿易摩擦、引導行業(yè)自律、通過國際交流消除誤會推進合作等方面取得了不錯的成績。
來自專家的分析認為，隨著中歐、中美協(xié)議的到期，反傾銷、反補貼措施很可能成為下一個五年乃至十年我紡織品出口企業(yè)面臨的嚴重威脅。作為行業(yè)組織，中國紡織品進出口商會在應訴中有兩方面作用，一方面商會既是應訴的組織協(xié)調人，擔負著組織協(xié)調的職能，另一方面商會也可能成為應訴的主體，在某些工作層面上可以參與應訴。為此建議，該商會應發(fā)揮其在組織反傾銷應訴方面的專業(yè)經驗和優(yōu)勢，對企業(yè)的應對工作提供指導和咨詢，并加強反傾銷、反補貼相關知識和規(guī)則的普及和培訓工作。
從管理部門轉型為行業(yè)組織，中國紡織工業(yè)協(xié)會近年來致力于服務與引導，積累了大量的經驗。今后，該協(xié)會仍需繼續(xù)大力推動紡織產業(yè)的品牌建設及技術創(chuàng)新，加快完善行業(yè)內社會責任體系的建設與推廣工作，進一步加強產業(yè)預警體系的建立，引導產業(yè)的合理布局、企業(yè)的自主創(chuàng)新等等。
受商務部委托，２００６年，中國紡織工業(yè)協(xié)會舉辦了３期培訓班，培訓了１７個非洲國家的６６名政府官員、企業(yè)經營者；中國紡織品進出口商會舉辦了５批７個培訓班，培訓了來自拉美、非洲、亞洲２０多個國家的１００多名負責紡織品的政府官員、行業(yè)部門負責人。通過這些培訓班的交流，以及組織參觀我國紡織產業(yè)集群地、企業(yè)等，有效消除了他們對我紡織產業(yè)的誤會和疑慮，使其真正認識到中國紡織產業(yè)帶給全球各國的更多是合作而非競爭。兩個協(xié)會的負責人告訴記者，舉辦此類培訓班是提前防范貿易摩擦發(fā)生的新思路，今后可在此基礎之上繼續(xù)開拓思路，多種形式地加強國際交流與溝通，積極消除他國對我紡織品存在的“中國威脅論”。
紡織企業(yè)：加快轉變增長方式，積極應對貿易壁壘，全面提升創(chuàng)新力、競爭力
來自專家的分析認為，面對貿易摩擦增多的國際貿易環(huán)境，我紡織企業(yè)首先應正確認識貿易摩擦，積極應對，遇到摩擦時要配合協(xié)會做好相關工作，要與進口商密切配合，積極配合商務部開展政治和技術交流，增強企業(yè)實力和對抗能力；其次，企業(yè)應積極加快產品結構的自我調整，規(guī)避摩擦；第三，企業(yè)應積極實施市場多元化策略，開拓更多更廣泛的市場。在出口市場的選擇上，應避免市場過于集中，實施出口市場多元化，選擇合適的合作伙伴，走國際化競爭與合作的道路。
將目光放得更長遠一些，企業(yè)需在宏觀上關注國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家轉變貿易增長方式的具體措施，注重創(chuàng)建和諧的外部環(huán)境，建立貿易程序和誠信體系；在微觀上重視企業(yè)的差異化經營、市場細分、提高產品檔次、市場滲透及市場敏感度等等。
在產業(yè)層面，一個老生常談的應對之策就是紡織產業(yè)要加快結構調整，從提高產品質量、增加附加值、加強自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)建自主品牌、提高國際營銷能力、履行社會責任等諸多方面提升國際競爭力。其中尤其值得一提的是品牌發(fā)展。曹新宇認為，現在我國的紡織品服裝品牌比較現實的選擇是不要過高地奢望在國際市場出現多少高檔品牌。他認為，我國紡織品服裝的品牌戰(zhàn)略應將目光重點放在中端品牌市場，放在地區(qū)性品牌、區(qū)域性品牌的發(fā)展上。據測算，向歐洲導入一個品牌大約需要１０億歐元的投入，向美國導入也大約需要投入８０００萬美元，這么大的投入成本目前我國企業(yè)難以承受的，因此倡導在發(fā)展區(qū)域性品牌和掌握國際營銷渠道兩方面并舉。
信息來源：新華社
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