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　　2008年以后的趨勢

　　2008年以后中國內地的出口前景將取決于多項因素。在2008年底現(xiàn)行配額安排到期后的最初數(shù)星期及數(shù)月是關鍵時期，美國紡織業(yè)界及政府官員將密切留意期間中國內地紡織品及服裝進口的變化。假若進口激增，情況與2005年上半年相似，美國政府可能采取貿易補救措施，以減輕進口激增的影響。

　　美國有可能采取權宜之計，將現(xiàn)時針對越南的反傾銷監(jiān)察計劃，照樣對中國內地實施，并會承諾若有證據(jù)顯示內地產(chǎn)品出現(xiàn)損害性傾銷情況，即會代表美國紡織廠商主動展開反傾銷行動。具體而言，對中國內地實施的配額一旦取消，美國商務部會制定詳盡計劃，監(jiān)察中國內地紡織品及服裝的進口價值及數(shù)量，并與國內業(yè)界合作，識別有關物料及其他因素，以確定所涉產(chǎn)品的公平市場價格。假若監(jiān)察過程顯示傾銷的確存在，而國內業(yè)界亦全面合作，提供有關數(shù)據(jù)以證明業(yè)界受到重大損害，商務部可就有關產(chǎn)品主動展開反傾銷調查。美國紡織業(yè)界已表明，有意進行游說，促使當局對中國內地實施這一機制。

　　一旦美國施行反傾銷監(jiān)察計劃，即使實際上美國業(yè)者并無提出反傾銷訴訟，但買家亦有可能被嚇怕，不向中國內地落單。然而，美國對越南于2007年1月11日生效的監(jiān)察計劃至今未對從該國進口的紡織品及服裝造成任何明顯的負面影響。對越南實施的監(jiān)察計劃將于布殊政府在2009年1月19日任期屆滿時終結，估計下屆政府或會被說服對中國內地實施這項計劃。

　　即使監(jiān)察計劃不實施，美國紡織業(yè)界仍可對來自中國內地及其他供應地的產(chǎn)品提出反傾銷訴訟。美國紡織業(yè)界亦正在研究對中國內地的紡織品及服裝進口提出反補貼訴訟的可行性。然而，對于美國業(yè)界會等到配額到期后才提出訴訟，還是提早在今年第四季采取有關行動，目前尚未明朗。顯而易見，在2008年底配額到期后，特別是在中長期內，美國紡織業(yè)界很可能會利用反傾銷及反補貼訴訟，作為對付中國內地進口的武器。

　　美國紡織業(yè)界亦正認真研究根據(jù)《1974年貿易法》“421條款”對中國內地的紡織品和服裝進口采取一項或多項針對中國內地特定產(chǎn)品的市場保障措施的可行性?！?000年中美關系法》為《1974年貿易法》新增“421條款”，以實施中國入世協(xié)議訂明的過渡性特定產(chǎn)品保障措施條文。援用這一保障措施的有效期截至2013年12月11日為止。代表某一行業(yè)的業(yè)界協(xié)會、企業(yè)、工會或工人團體等，可根據(jù)“421條款”提出申訴。此外，美國總統(tǒng)、美國貿易代表辦事處、眾議院賦稅委員會、參議院財務委員會或美國國際貿易委員會亦可主動要求展開調查。根據(jù)“421條款”，美國國際貿易委員會負責裁定中國內地輸往美國的特定產(chǎn)品數(shù)量是否激增，以致造成或可能造成市場干擾。

　　至今，共有4項針對中國內地進口的特定產(chǎn)品保障申訴(涉及鋼線衣架、軸承傳動器、可鍛性鑄鐵供水管件及環(huán)焊非合金鋼管)獲美國國際貿易委員會裁定有關進口產(chǎn)品擾亂市場，但總統(tǒng)已否決采取貿易補救措施。在涉及剎車鼓和剎車盤，以及內置彈簧組的另外兩項申訴中，美國國際貿易委員會裁定市場并無被擾亂。美國國會已提出法案，限制美國總統(tǒng)對“421條款”保障措施的否決權。

　　此外，美國還可采取多項貿易補救措施，摘述如下：

　　“201條款”全球保障措施：根據(jù)“201條款”，美國業(yè)界可向美國國際貿易委員會提出限制產(chǎn)品進口的申訴。在相關調查中，美國國際貿易委員會負責裁定某種產(chǎn)品輸往美國的數(shù)量是否激增，對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或與該進口產(chǎn)品直接競爭的本土行業(yè)造成或可能造成嚴重損害。與針對特定中國內地產(chǎn)品的保障措施不同，“201條款”下的全球保障措施一如其名，適用于來自所有國家和地區(qū)的進口?！?22條款”中國貿易分流保障措施：根據(jù)有效期至2013年12月11日的“422條款”，美國國際貿易委員會負責裁定，中國內地為避免或補救某一世貿成員國的市場受到干擾而采取的行動，或某一世貿成員國為避免或補救來自中國內地的進口產(chǎn)品對市場造成干擾而采取的行動，是否導致或可能導致貿易顯著分流到美國市場。代表受影響行業(yè)的業(yè)界協(xié)會、企業(yè)、工會、工人團體可根據(jù)“422條款”提出申訴，要求進行調查。此外，美國總統(tǒng)、美國貿易代表辦事處、眾議院賦稅委員會、參議院財務委員會或美國國際貿易委員會亦可主動要求展開調查。

　　“301條款”調查：這是美國貿易補救措施之中最有力的武器。根據(jù)“301條款”，美國貿易代表辦事處須為美國出口產(chǎn)品打開外國市場。假如有美國業(yè)者認為其產(chǎn)品遭遇不公平對待或被拒進入市場，可提出違反“301條款”申訴，指控外國政府或私營部門進行妨礙或制約美國貿易政策的反競爭、歧視性、不公平或不合理的行動。

　　根據(jù)“201條款”、“301條款”及“421條款”進行的調查，由于最終決定要由美國總統(tǒng)拍板，因此本質上高度政治化。同時，對于采取什么補救行動，美國總統(tǒng)有很大的酌情權，包括不采取行動。這種情況對美國廠商有利之處，就是只要業(yè)界有強大的政治影響力，便可向白宮施加巨大壓力。

　　由于歐盟實施的配額較美國的配額早1年到期，因此，在整個過程中，美國可謂處于有利地位，可參考歐盟對中國采取的措施所帶來的影響。
五. 2008年及之后歐盟的可能發(fā)展趨勢

　　2007年10月9日，歐盟與中國內地同意設立共同監(jiān)察制度，以管理從限制性貿易向非限制性貿易的過渡，同時監(jiān)察出口量激增的情況。隨著中國內地的若干紡織品及服裝配額于2007年屆滿，這種所謂的“雙邊監(jiān)察機制”于2008年1月1日生效，其目的是追查2008年向中國內地發(fā)出的出口許可證及將產(chǎn)品進口到歐盟的情況。監(jiān)察機制涉及的產(chǎn)品類別包括第4、5、6、7、20、26、31及115類。

　　歐盟在2005年6月與中國內地簽署的協(xié)議中聲言，將會保持“克制”態(tài)度，盡量于2008年不對中國內地紡織品及服裝進口實施任何保障措施。所用言詞相當含糊，沒有清楚表明，假若2008年中國內地進口激增，歐盟將如何應付。假如進口確實急升，歐盟有可能在2008年對多類產(chǎn)品實施保障配額，不過相信受影響產(chǎn)品很可能只限于受監(jiān)察的一類或多類產(chǎn)品。

　　上半年公布的雙邊監(jiān)察機制相關數(shù)據(jù)顯示，2008年以來受監(jiān)察的中國內地紡織品及服裝進口相當強勁。例如，上半年連身裙(第26類)以及女裝、女童恤衫和松身襯衫(第七類)的進口量均超過此類商品的2007年配額數(shù)量，而針織緊衣、套頭衫、開襟衫、帶風帽厚夾克(第五類)進口量則相當于2007年配額數(shù)量的94.0%，梭織床單(第20類)進口量相當于2007年配額數(shù)量的79.6%，梭織長褲(第六類)進口量相當于2007年配額數(shù)量的75.7%。整體而言，數(shù)據(jù)表明來自中國內地的進口增速頗快，連身裙的增長更是勢不可擋。受到關注并可能招致歐盟采取行動的其他產(chǎn)品類別主要有女裝及女童恤衫及松身襯衫、針織緊衣、套頭衫、開襟衫及帶風帽厚夾克，其次是梭織床單與梭織長褲。

　　預期中國內地供應商在這些及其他更多種類的紡織品及服裝產(chǎn)品上，將續(xù)有上佳表現(xiàn)。而香港則要逐步減少與內地的外發(fā)加工安排，專注生產(chǎn)高增值的特色產(chǎn)品，致力維持本身在歐盟紡織品及服裝進口市場的份額。在沒有配額限制的貿易環(huán)境下，香港與內地之間現(xiàn)時就歐盟市場建立的外發(fā)加工安排，料將不會受到重用，但如歐盟對中國內地采取貿易補救措施，這種合作生產(chǎn)模式將重新啟用。

　　與美國一樣，歐盟亦可采取其他貿易補救措施，摘述如下：

　　反傾銷及反補貼行動：假若海外供應商以低于其國內市場的售價，或低于生產(chǎn)成本，在歐盟銷售產(chǎn)品，歐盟可以采取反傾銷措施，反擊這些傾銷行為。反傾銷措施將繼續(xù)是歐盟主要的貿易防衛(wèi)工具，而反補貼措施則主要用來對付外國官方機構向廠商給予的補貼，這種補貼有助輸往歐盟的產(chǎn)品降低生產(chǎn)成本或價格，令貿易扭曲。

　　過渡性特定產(chǎn)品保障機制(第427/2003號規(guī)例)：這個機制適用于從中國內地進口的產(chǎn)品，有效期至2013年12月11日。假如任何產(chǎn)品(包括紡織品及服裝在內)造成市場干擾，或某一世貿成員國采取保障或補救行動以避免在其境內出現(xiàn)市場干擾，從而導致該類中國內地產(chǎn)品的貿易明顯分流至歐盟，這個機制即可啟動。

　　全球保障機制(第3285/1994號規(guī)例)：這個機制適用于來自所有國家的全部進口，包括中國內地的紡織品及服裝。假若某類產(chǎn)品的進口數(shù)量激增，以致對歐盟廠商造成或可能造成嚴重損害，這個機制即可啟動。在其他機制下，要確認出現(xiàn)市場干擾，只須提出損害證據(jù)便可，但在這個機制下，歐盟必須加倍努力證明有關產(chǎn)品造成嚴重損害。

　　無論如何，2008年及以后，歐盟的紡織品及服裝進口商料將繼續(xù)把訂單轉移至亞洲供應地。在可見的將來，孟加拉、印度、印尼、巴基斯坦及越南等國家將有不俗的表現(xiàn)。至于土耳其及其他兩三個地區(qū)性供應國，則預期會運用免稅準入、與歐盟市場毗鄰，以及與歐盟紡織品廠商在生產(chǎn)上有聯(lián)系等優(yōu)勢，在未來歲月與中國內地及亞洲其他供應地進行競爭。

　　六. 對香港公司的建議

　　留意監(jiān)管動向

　　首先，香港公司應深入了解美國及歐盟可以使用的貿易防衛(wèi)工具。中國內地已是這兩個市場最大的紡織品及服裝供應來源，重要性遠超其他供應地。歐盟配額2007年年底屆滿，加上美國實施的配額限制亦于2008年年底取消，均有助增強內地的地位。然而，鑒于內地難以逃避美國及歐盟保護主義者的注視，因此，香港公司應密切留意兩地的監(jiān)管動向，以便就可能影響其業(yè)務的任何變化，及早作出部署。由于美國及歐盟需要相當時間處理貿易防衛(wèi)申訴，香港出口商把握當中的時間，作出適當反應，盡量減少所受的干擾。

　　除貿易防衛(wèi)措施外，香港出口商亦須留意數(shù)目日增的環(huán)保法規(guī)，特別是歐盟，近期出臺的兩項法例尤應留意，分別是與碳氟化合物(PFOS)的使用有關的指令，以及《化學品注冊、評估及許可規(guī)例》(REACH)。PFOS指令規(guī)限化學品的市場推廣及使用，將影響到大量對歐盟出口的產(chǎn)品，特別是紡織品及服裝。至于新頒布的REACH規(guī)例，則規(guī)定制造商必須提供產(chǎn)品所用物質的詳細資料，從而控制“高度關注物質”(SVHC)的使用。

　　靈活生產(chǎn)及采購

　　香港紡織及服裝廠商將生產(chǎn)活動北移固然有助增強價格競爭優(yōu)勢及盈利能力，但亦應考慮進行生產(chǎn)基地多元化，不要只將生產(chǎn)活動集中在內地進行。港商為減輕限制進口措施的威脅，應研究在全球范圍內進行生產(chǎn)活動，不要只集中在一地進行。以越南為例，盡管美國對其實行反傾銷監(jiān)察計劃，以及國內經(jīng)濟面臨重重短期挑戰(zhàn)，但該國受到于2007年初成為世貿成員國的刺激，已成為區(qū)內具競爭力的紡織品及服裝生產(chǎn)地。當然，香港廠商亦可考慮通過外發(fā)加工安排，在香港進行生產(chǎn)。

　　除生產(chǎn)外，香港出口商應進一步提高采購能力。長期以來，美國及歐盟買家一直將香港視為全球紡織品及服裝采購中心，由香港承接訂單，再根據(jù)成本、所需的復雜程度，以及配額供應等，將生產(chǎn)活動分發(fā)至不同地點進行。因此，香港出口商應增強其采購能力，以確保為海外買家提供的服務不會受到針對內地產(chǎn)品進口的任何限制性措施所影響。隨著配額取消，長遠而言，采購的復雜性將會降低，分銷商的中介角色也會日益淡化，因此，能根據(jù)市場變化及法規(guī)調整，從不同的地方采購，對分銷商而言至為重要。

加強與海外買家的關系

　　港商與歐美買家固然關系良好，但仍須進一步密切合作，原因之一是歐美市場的零售分銷活動日益由大型零售集團所主導。配額撤銷后，競爭加劇，零售集團益發(fā)需要向能提供最佳價格與質素的供應商采購。他們知道，重整其全球采購活動無疑是維持競爭力的可行辦法，因此不少零售集團已開始檢視現(xiàn)有貨源以減少供應商數(shù)目，提高采購效率。

　　面對這種發(fā)展，港商應與歐美買家建立更緊密的關系，尤以大型零售集團為然。港商與買家建立策略關系，應能取得長期定單，相反，若受制于與配額相關的不明朗因素，卻只能尋求短期訂單。另一方面，香港供應商亦應進一步了解來自其他國家和地區(qū)的競爭對手，包括他們在產(chǎn)品價格、質素、種類、交貨及其他服務方面的強項與弱點。只有這樣，港商才能知道與買家議價時是否占有優(yōu)勢。

　　拓展新興市場

　　在傳統(tǒng)市場，特別是美國及歐盟，保護主義情緒高漲，競爭激烈，因此香港紡織品及服裝出口商應尋求多元化發(fā)展，在世界各地進一步尋找羽翼漸豐的新市場。事實上，近年來，新興市場的經(jīng)濟增長速度較傳統(tǒng)市場快得多，對優(yōu)質成衣的需求亦越來越殷切。最重要的是，中國內地為港商提供不容忽視的龐大內銷市場。中東及俄羅斯近年石油收入大增，亦值得重視。2007年，香港對中東貿易中心阿聯(lián)酋的服裝出口增長13%，2008年首4個月再增長22.7%。香港對俄羅斯的服裝出口基數(shù)較低，但去年卻躍升21.6%，2008年1至4月更激增23.1%。

　　值得注意的是，部分新興市場可能對從中國內地進口的產(chǎn)品實施限制措施，特別是本身亦是紡織品及服裝的生產(chǎn)國。在這情況下，這些紡織品及服裝生產(chǎn)國不僅是可供選擇的生產(chǎn)基地，亦是纖維、紗線、布料等各類原材料，以至機械設備及相關零部件的潛在買家。事實上，不少新興國家的紡織品及服裝生產(chǎn)都有相當規(guī)模，但大多與外資企業(yè)的外發(fā)加工安排有關，而本土生產(chǎn)供內銷的紡織品及服裝，往往品種有限，而且質素較次，因此可為香港的紡織品及服裝提供大量商機。

　　轉向先進的高增值業(yè)務

　　此外，香港的紡織品及服裝廠商亦宜擴展至更先進及高增值的業(yè)務，以免與其他紡織品及服裝生產(chǎn)國正面競爭，同時避開進口國的保護主義暗涌。保護主義措施通常針對大眾化市場的熱門產(chǎn)品。為免過度依賴中低檔市場，香港廠商應積極開拓較高檔的市場領域。除主力為產(chǎn)品創(chuàng)造更多價值外，香港廠商亦應努力提升品質、形象及風格，使本身的產(chǎn)品與別不同。

　　更重要的是，香港公司應積極發(fā)展更先進及高增值的活動，如設計、品牌創(chuàng)建、銷售及市場推廣、布料采購、財務管理、生產(chǎn)統(tǒng)籌、物流安排，以及零售分銷等，以增強長遠的競爭力。尤其是設計與品牌創(chuàng)建，是發(fā)展產(chǎn)品獨特性的關鍵，在鞏固全球市場競爭力方面發(fā)揮重要作用。根據(jù)2007年貿發(fā)局調查顯示，香港服裝業(yè)有94%的受訪者從事原件制造(OEM)業(yè)務，而從事原創(chuàng)設計(ODM)和品牌產(chǎn)品制造(OBM)的則有57%和32%，可見從事ODM和OBM的公司數(shù)量有限，所以港商應考慮加強設計能力，創(chuàng)建品牌，提升競爭優(yōu)勢。

　　運用創(chuàng)新科技

　　顯而易見，香港的紡織品及服裝廠商應采用創(chuàng)新科技，以促進高增值生產(chǎn)活動。然而，香港紡織及服裝業(yè)界應用科技的程度相當參差。一方面，一些業(yè)界領導者已采用先進資訊科技及生產(chǎn)技術多年；另一方面，大部分紡織品及服裝廠商，尤其是中小企業(yè)，在采用科技方面卻遠未成熟。事實上，除應用先進資訊科技及生產(chǎn)技術外，新材料和產(chǎn)品以及創(chuàng)新設計和驗證系統(tǒng)，亦是值得高度重視的領域。

　　資訊科技：例子包括企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)、電子數(shù)據(jù)聯(lián)通(EDI)、供應鏈管理(SCM)、客戶關系管理(CRM)，以及各種銷售及市場推廣應用系統(tǒng)。

　　生產(chǎn)技術：例子包括多功能處理、快速原型創(chuàng)制、計算機整合制造(CIM)、自動化及環(huán)境保護等。

　　新材料及產(chǎn)品：例子包括功能性纖維、環(huán)保纖維、納米材料、智能紡織品及成衣等。

　　創(chuàng)新設計及評核系統(tǒng)：三維計算機輔助設計(3D CAD)、三維量度與評核、產(chǎn)品開發(fā)用的新人體模型、新試衣系統(tǒng)，以及先進的實驗室檢測設施。

　　最后，雖然擴大應用高科技十分重要，可是不同公司有不同的業(yè)務范圍及取向，每家企業(yè)在決定采用什么科技時應考慮本身獨有的情況。

　　1歐盟從眾多地區(qū)性伙伴進口的紡織品及服裝，只要符合若干條件，即可享受免關稅待遇。這些條件一般較美國的自由貿易協(xié)定更靈活。例如，歐盟協(xié)議中的服裝原產(chǎn)地規(guī)則一般是“從布料開始認定”，換言之，服裝可采用外國的紗線。美國協(xié)議中的原產(chǎn)地規(guī)則是“從紗線開始認定”，規(guī)定服裝必須采用產(chǎn)自美國及/或其自由貿易協(xié)定伙伴的紗線和布料。

　　2 2006年及2007年歐盟產(chǎn)量數(shù)據(jù)包括保加利亞及羅馬尼亞。

信息來源：香港貿發(fā)局