“非典”影響有多大
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作者：admin
時間：2003-05-23 10:55:00
就在我們剛剛改革了內外貿管理體制，將國內外市場統(tǒng)一納入商務工作范疇的時候；就在我們剛剛理順了國內市場的消費結構，扭轉了一季度對外貿易逆差，準備趁著國內外市場一片繁榮加快經濟發(fā)展的時候，突然襲來的“非典”，使對其毫無準備的中國商務工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。
國內外關注中國的人們都不免擔心，中國經濟能順利地躲過這場災難嗎？中國的商務工作能避免遭受巨大的影響和損失嗎？歷經兩個多月的奮戰(zhàn)，我們欣慰地看到，一個高度協調的政府具有快速敏捷的反應能力，一個經過20多年改革和高速發(fā)展的國家擁有巨大的應變能力，一個凝聚了十幾億渴望幸福生活的人民的民族可以煥發(fā)出偉大的精神和熱情。這些因素正是我們必然會戰(zhàn)勝惡魔的根本保證，正是我們一定會克服暫時困難的信心所在，也正是世界對中國始終充滿期待和向往的基礎。
當疫情逐步得到有效的控制，各種工作漸漸恢復正常的時候，經歷過這場災難的我國商務部門已經在深刻地反思，今后，如果再遇到類似的突發(fā)情況，我們將建立一種什么樣的機制，才能夠從容不迫地應對而毫發(fā)無損。
“非典”疫情沖擊我國商務工作
?。ㄒ唬﹪鴥仁袌鍪艿經_擊。一是消費品零售總額增速放慢。目前，凡是發(fā)生疫情的城市，消費者受恐慌心理影響，普遍減少外出購物，多數商店顧客人數明顯減少，銷售額隨之下降。據統(tǒng)計，3、4月份，廣東省消費品零售總額增速同比分別回落4.7和4個百分點；4月份，北京市消費品零售總額同比略有增長，但增幅遠不及去年同期7.6％的水平。二是大中型百貨店銷售下降。據報道，4月1—10日，北京市9大重點商場銷售額同比下降3.8％；4月20日以來，北京市主要大中型商場銷售額同比下降60％以上，客流量下降70％—80％；王府井商業(yè)街平日客流量為30萬人，近日客流量僅為2萬人左右。三是除部分藥品、消毒防護用品供應仍然緊缺外，全國大部分地區(qū)市場生活必需品供應充足。雖然商品搶購風在全國各地都持續(xù)不到兩天就基本平息，但商品一時斷檔脫銷帶來的心理恐慌、少數不法商販哄抬物價造成的惡劣行為，都將對今后的消費產生一定程度的負面影響。
（二）出口面臨很大威脅。一是會展經濟受到嚴重影響。廣交會出口成交遭受很大沖擊，其他各類交易會大多取消或推遲，嚴重影響后期出口。據統(tǒng)計，第93屆廣交會境外到會客商23128人，比2002年春交會下降80.8％；成交44.2億美元，比2002年春交會（成交184.7億美元）下降74％。此外，據初步統(tǒng)計，僅北京市5月份就有第六屆科博會等七個展覽會被迫推遲或取消。二是中國商品在國外銷售受到沖擊，出口訂單明顯減少，部分商品停止出口，一些企業(yè)開工不足甚至停產。以廣東為例，出口方面，2003年1季度廣東增長29.8％，全國的增長為33.5％，廣東出口低于全國平均水平3.7％，落后于全國水平，特別是2003年3月份更為明顯，全國平均出口在加速增長，而廣東卻在減速增長，低于全國水平6.2％。此外，據報道，在許多國家去中國店購物的人減少，寫有“中國制造”的食品不大受歡迎，日本較大部分超市已停止銷售中國新鮮食品（如食用菌等），廣東烏龍茶對香港、東南亞出口全部停止。因國外餐館消費者人數下降，對出口東南亞、香港及國外唐人街的商品（如粉絲、酒類等），客戶已要求延期交貨。三是出國人員受阻，嚴重影響企業(yè)開拓國際市場。至5月6日，已有98個國家拒絕或嚴格限制我企業(yè)人員的出國簽證，還有一些國家要求我人員入境后必須強行隔離7—14天。四是某些國家借“非典”之名行貿易保護主義之實。美國、日本、泰國、新加坡、澳大利亞等國家已宣布強化對我國出口食品的檢驗檢疫，許多國外進口商要求我出口企業(yè)出具無“非典”感染的相關證明。種種跡象表明，“非典”疫情已經成為左右我國今年進出口貿易前景的最大不確定性因素。
?。ㄈ┪胀赓Y受到諸多影響。主要表現在：對外招商引資活動被迫停止或延期；大量外商來華的投資洽談、考察活動被迫推遲或取消；許多外商投資在談大型項目也受到不同程度延緩，譬如，據初步統(tǒng)計，北京市4月份來訪外商團組數同比減少就達70％—80％；大連市共有40多個外國團組取消或推遲來訪，使原定項目的進度受到不同程度的影響，涉及外資金額15億美元；2003年1季度廣東利用外資增長率為20.9％，全國為55.3％，廣東低于全國34.4％，2003年3月，情況最為嚴重，3月份廣東低于全國水平達到39.6％。
?。ㄋ模Α白叱鋈ァ睉?zhàn)略的影響逐步顯現。一是部分項目的投議標工作被迫暫?；蛲七t；二是部分已簽約項目暫時無法生效或按期開工；三是部分在建項目的實施受到影響；四是勞務出口受到嚴重制約，如原計劃派往韓國的650名研修生、派往新加坡的1600名勞務人員都不能如期成行；臺灣“農委會”5月6日宣稱，即日起將全面禁止臺灣漁船雇用大陸漁工，以所謂全面防止“非典”疫情出現“新漏洞”等。由于“走出去”是以人、財、物的整體跨境流動為基本特點的業(yè)務，“非典”疫情對“走出去”特別是勞務輸出的影響有可能越來越大。
總體而言，“非典”疫情已對我國商務工作產生嚴重影響。由于疫情的影響有一定滯后期，其對我國商務運行的不利影響在4月份的統(tǒng)計數據中還不十分明顯，但在今后一段時期將會凸顯?？梢灶A見，疫情帶來的影響，二季度將明顯表現，下半年將大于上半年。其中，在內貿方面，大中型百貨店大于超市和便利店，餐飲服務業(yè)大于零售業(yè)，城市大于農村；在外貿方面，一般貿易大于加工貿易，傳統(tǒng)市場大于新興市場，新客戶大于老客戶，勞動密集型產品大于機電產品和高新技術產品。
“非典”未能動搖中國外貿的根本
但是從宏觀角度上和較長時間內來看，“非典”卻不可能動搖中國外貿的根本。
“非典”是一種傳染病，其爆發(fā)有一定時間性，目前中國主要疫區(qū)已度過了發(fā)病的高峰，“非典”能被最終戰(zhàn)勝已成為越來越多人的共識。而且，中國工業(yè)體系還在正常運轉，中國完善的基礎設施、豐富的自然資源和廉價的勞動力等優(yōu)勢并沒有因為“非典”的到來而消失。所以，“非典”對中國外貿出口的供給能力不會造成很大影響。進口方面，由于藥品、防護用品的進口量大增，就更不會有下降的動力了。
從“非典”重災區(qū)北京和廣東的進出口形勢可以看出，在“非典”的高發(fā)時期，這兩個地區(qū)的外貿不但沒有下降，而且實現了較大幅度的增長。至于其它受“非典”影響小的省份，外貿更不應受太大影響。
為了在“非典”時期推動和恢復正常的商務往來，中國商務部最近要求各地要大力推動新型貿易方式，充分發(fā)揮電子商務的作用，積極支持企業(yè)開展網上促銷、網上成交等工作，努力提高出口履約率，保持各項鼓勵出口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。據了解，今年春季廣交會上，在場內成交額減少的同時，網上交易額大幅上升。
最新消息說，今年1至4月北京地區(qū)外國常駐機構備案數穩(wěn)步上升。在“非典”疫情最嚴重的四月份，新增備案31家，撤銷的僅有8家。而駐北京的跨國公司高級管理人員、企業(yè)外籍員工亦向媒體表示，要與北京人共抗“非典”。亞洲開發(fā)銀行預計，遭受“非典”襲擊的中國經濟增長率今年仍能達到7.3％。這些信號表明，外界相信中國能夠戰(zhàn)勝“非典”，相信中國經濟還會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。國際社會對中國的信心無疑將使中國外貿業(yè)受益。
目前廣東的疫情已得到有效控制，北京的日發(fā)病人數也開始下降。人們有理由相信，在“非典”的高發(fā)地區(qū)的高發(fā)時段都沒有受到根本性打擊的外貿事業(yè)，在戰(zhàn)勝“非典”后更能創(chuàng)出輝煌。
商務部門開展應對“非典”工作
在前一階段“非典”防治工作中，各級政府商務部門已經做了大量艱苦細致的工作，其中，為保證防治“非典”醫(yī)療用品和疫區(qū)群眾生活必需品的正常供應，還專門成立了以商務部呂福源部長為總指揮的商務部防治“非典”生活必需品市場供應指揮部，統(tǒng)一指導、協調全國各地防治“非典”生活必需品市場供應工作，成效顯著。
針對當前的嚴峻形勢，為落實黨中央關于“一手抓防治非典，一手抓經濟建設”的精神，近期我國商務部門的中心工作是，堅定不移地貫徹中央部署，認真做好“非典”防治工作，千方百計克服困難，確保穩(wěn)定和落實現有鼓勵外經貿發(fā)展的各項政策，培育、保護和擴大內需，積極擴大出口，合理調控進口，提高吸收外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，努力完成今年既定的各項商務工作任務，把疫情的負面影響降到最低程度。具體措施包括：
?。ㄒ唬┘訌婎I導，高度重視重要商品市場供應工作。各地商品流通主管部門主要領導要親自抓，負總責，并層層落實責任制。要密切注視市場動向，經常研究市場運行中的突出問題和異常情況，及時采取應對措施迅速解決，千方百計確保生活必需品和防疫消毒用品的貨源，盡一切努力滿足市場需求。各省、自治區(qū)、直轄市要制定本地應對市場異常波動預案，商務部對應對情況進行檢查。
?。ǘ┕ど搪撌?，積極組織貨源，穩(wěn)定和繁榮國內市場。各級商務部門應密切關注市場動向，加強市場監(jiān)控，繼續(xù)做好大中城市、重點行業(yè)和企業(yè)、大類生活必需品、各項醫(yī)療防治用品的市場監(jiān)測工作；保證短缺商品的及時供應，確保商品不脫銷，穩(wěn)定市場，平抑物價；做好在華外資企業(yè)的物資供應保障工作；大力發(fā)展連鎖超市、物流配送、電子商務等現代流通方式；加強區(qū)域合作，建立調劑余缺應急工作機制。其中，當務之急是各級商品流通主管部門要建立應對市場異常波動的工作機制，加強與本地區(qū)和周邊地區(qū)有關部門的工作聯系，形成商務部與地方商品流通主管部門之間、各地流通主管部門之間、流通主管部門與其他有關部門之間的協調互動機制。各地商品流通主管部門都要制定生活必需品市場異常波動的應對預案，特別是要建立信息監(jiān)測和報告制度，對糧食、食油、蔬菜、肉類、蛋品、食鹽、食糖和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品的銷售數量、銷售額和價格進行監(jiān)控，發(fā)生異常情況及時采取應對措施，并立即上報。
?。ㄈ﹪绤柎驌糁剖奂倜皞瘟由唐?、囤積居奇、哄抬物價等不法行為。各地商品流通主管部門要會同有關部門，繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價等不法行為。各地要充分發(fā)揮商會、行業(yè)協會等中介組織的作用，加強企業(yè)和行業(yè)自律，規(guī)范市場流通秩序。
（四）加強宣傳，正確引導，做好安定民心工作。目前我國各種商品供應充足，部分地區(qū)一度出現的市場異常波動，主要是一些群眾暫時調整消費習慣和聽信誤傳大量集中購買所造成的。各級商品流通主管部門一方面要積極組織貨源，保證市場供應；另一方面要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，通過新聞媒體向人民群眾做好深入細致的釋疑解惑工作。
?。ㄎ澹├^續(xù)千方百計擴大出口。一是有重點、有針對性地恢復與主要貿易伙伴的商務往來。通過做好政府間的增信釋疑工作，重點宣傳我國企業(yè)在出口產品生產、加工、倉儲和運輸等各個環(huán)節(jié)采取的嚴密衛(wèi)生和檢疫防范措施，消除國外貿易伙伴的疑慮和恐懼心理，盡快恢復商務人員正常往來。二是大力推動新型貿易方式。積極支持各地企業(yè)開展網上促銷、網上成交等工作。鼓勵企業(yè)積極利用函電和互聯網等手段，加強與外商的聯系和溝通，確保在手合同和在手項目的延續(xù)，千方百計?？蛻簟⒈Ｇ?、保市場。三是加快現有貿易促進機制的建設。在當前情況下，尤其需要充分發(fā)揮中介機構和民間組織的橋梁與紐帶作用。四是突出抓好疫情較輕的“長三角”以及疫情有所緩解的“珠三角”等重點地區(qū)的出口。加強對這些地區(qū)出口工作的協調和指導，幫助這些地區(qū)解決商品出口中遇到的實際困難，努力使其出口少受影響。五是加快推進貿易便利化，提高出口商品的“大通關”效率，同時主動加強與美、日、歐、香港等主要貿易伙伴的聯系，建立檢驗檢疫互動互信機制，既要防止疫情的輸入和輸出，又要防止因疫情問題影響雙邊經貿往來的正常進行。
?。┖侠碚{控進口。根據國內產業(yè)和國內市場的運行狀況，提出重點監(jiān)測商品名錄，優(yōu)化進口商品結構。對符合國家產業(yè)政策的先進技術、關鍵設備和國內緊缺的能源、原材料以及外資企業(yè)作為投資的設備物品進口，要繼續(xù)鼓勵；對不影響國際收支平衡、不沖擊國內市場、有利于繼續(xù)擴大出口和增加就業(yè)的加工貿易進口，應予以正面引導和鼓勵；對過量進口可能沖擊國內產業(yè)和市場的商品及重點敏感商品，應依法采取各種外貿調控措施，調控相關商品的進口數量和進口節(jié)奏。
?。ㄆ撸﹦?chuàng)造吸收外資良好環(huán)境。積極協調解決好外商投資企業(yè)生產經營中存在的問題，維護企業(yè)的正常生產、生活秩序；密切跟蹤延緩的外資項目，適時予以推動；對受“非典”影響較大的外商投資企業(yè)的出資可以適當放寬；根據我國加入世貿組織的承諾，加快推進物流配送、連鎖經營、金融、保險、證券、電信、外貿等服務業(yè)的對外開放進度，力爭有所突破；加強網上招商引資工作等。
?。ò耍┙⒔∪珖疑虡I(yè)應急救災機制。在進一步完善國家儲備肉、儲備糖制度的基礎上，應加快建立其它關系國計民生的重要商品儲備制度和地區(qū)間的余缺調劑應急機制。同時，應充分借鑒市場經濟發(fā)達國家在商品宏觀調控領域的成功經驗與具體做法，由中央財政每年列支一定數額的專項資金，支持建立和完善關系國計民生的全國重點市場、重點商品的監(jiān)測調控網絡，實現對商業(yè)領域突發(fā)事件的預警與預測。
5月9日，天津海關業(yè)務大廳工作人員在辦理出口放行業(yè)務。天津海關在“非典”時期仍保持了業(yè)務監(jiān)管量的大幅增長，2003年4月共辦理進出口報關單11.47萬份，分別比2002年同期增長13.2％；監(jiān)管進出口貨運量784.65萬噸，同比增長12.1％；進出口貨值40.3億美元，同比增長27.4％。
國內外關注中國的人們都不免擔心，中國經濟能順利地躲過這場災難嗎？中國的商務工作能避免遭受巨大的影響和損失嗎？歷經兩個多月的奮戰(zhàn)，我們欣慰地看到，一個高度協調的政府具有快速敏捷的反應能力，一個經過20多年改革和高速發(fā)展的國家擁有巨大的應變能力，一個凝聚了十幾億渴望幸福生活的人民的民族可以煥發(fā)出偉大的精神和熱情。這些因素正是我們必然會戰(zhàn)勝惡魔的根本保證，正是我們一定會克服暫時困難的信心所在，也正是世界對中國始終充滿期待和向往的基礎。
當疫情逐步得到有效的控制，各種工作漸漸恢復正常的時候，經歷過這場災難的我國商務部門已經在深刻地反思，今后，如果再遇到類似的突發(fā)情況，我們將建立一種什么樣的機制，才能夠從容不迫地應對而毫發(fā)無損。
“非典”疫情沖擊我國商務工作
?。ㄒ唬﹪鴥仁袌鍪艿經_擊。一是消費品零售總額增速放慢。目前，凡是發(fā)生疫情的城市，消費者受恐慌心理影響，普遍減少外出購物，多數商店顧客人數明顯減少，銷售額隨之下降。據統(tǒng)計，3、4月份，廣東省消費品零售總額增速同比分別回落4.7和4個百分點；4月份，北京市消費品零售總額同比略有增長，但增幅遠不及去年同期7.6％的水平。二是大中型百貨店銷售下降。據報道，4月1—10日，北京市9大重點商場銷售額同比下降3.8％；4月20日以來，北京市主要大中型商場銷售額同比下降60％以上，客流量下降70％—80％；王府井商業(yè)街平日客流量為30萬人，近日客流量僅為2萬人左右。三是除部分藥品、消毒防護用品供應仍然緊缺外，全國大部分地區(qū)市場生活必需品供應充足。雖然商品搶購風在全國各地都持續(xù)不到兩天就基本平息，但商品一時斷檔脫銷帶來的心理恐慌、少數不法商販哄抬物價造成的惡劣行為，都將對今后的消費產生一定程度的負面影響。
（二）出口面臨很大威脅。一是會展經濟受到嚴重影響。廣交會出口成交遭受很大沖擊，其他各類交易會大多取消或推遲，嚴重影響后期出口。據統(tǒng)計，第93屆廣交會境外到會客商23128人，比2002年春交會下降80.8％；成交44.2億美元，比2002年春交會（成交184.7億美元）下降74％。此外，據初步統(tǒng)計，僅北京市5月份就有第六屆科博會等七個展覽會被迫推遲或取消。二是中國商品在國外銷售受到沖擊，出口訂單明顯減少，部分商品停止出口，一些企業(yè)開工不足甚至停產。以廣東為例，出口方面，2003年1季度廣東增長29.8％，全國的增長為33.5％，廣東出口低于全國平均水平3.7％，落后于全國水平，特別是2003年3月份更為明顯，全國平均出口在加速增長，而廣東卻在減速增長，低于全國水平6.2％。此外，據報道，在許多國家去中國店購物的人減少，寫有“中國制造”的食品不大受歡迎，日本較大部分超市已停止銷售中國新鮮食品（如食用菌等），廣東烏龍茶對香港、東南亞出口全部停止。因國外餐館消費者人數下降，對出口東南亞、香港及國外唐人街的商品（如粉絲、酒類等），客戶已要求延期交貨。三是出國人員受阻，嚴重影響企業(yè)開拓國際市場。至5月6日，已有98個國家拒絕或嚴格限制我企業(yè)人員的出國簽證，還有一些國家要求我人員入境后必須強行隔離7—14天。四是某些國家借“非典”之名行貿易保護主義之實。美國、日本、泰國、新加坡、澳大利亞等國家已宣布強化對我國出口食品的檢驗檢疫，許多國外進口商要求我出口企業(yè)出具無“非典”感染的相關證明。種種跡象表明，“非典”疫情已經成為左右我國今年進出口貿易前景的最大不確定性因素。
?。ㄈ┪胀赓Y受到諸多影響。主要表現在：對外招商引資活動被迫停止或延期；大量外商來華的投資洽談、考察活動被迫推遲或取消；許多外商投資在談大型項目也受到不同程度延緩，譬如，據初步統(tǒng)計，北京市4月份來訪外商團組數同比減少就達70％—80％；大連市共有40多個外國團組取消或推遲來訪，使原定項目的進度受到不同程度的影響，涉及外資金額15億美元；2003年1季度廣東利用外資增長率為20.9％，全國為55.3％，廣東低于全國34.4％，2003年3月，情況最為嚴重，3月份廣東低于全國水平達到39.6％。
?。ㄋ模Α白叱鋈ァ睉?zhàn)略的影響逐步顯現。一是部分項目的投議標工作被迫暫?；蛲七t；二是部分已簽約項目暫時無法生效或按期開工；三是部分在建項目的實施受到影響；四是勞務出口受到嚴重制約，如原計劃派往韓國的650名研修生、派往新加坡的1600名勞務人員都不能如期成行；臺灣“農委會”5月6日宣稱，即日起將全面禁止臺灣漁船雇用大陸漁工，以所謂全面防止“非典”疫情出現“新漏洞”等。由于“走出去”是以人、財、物的整體跨境流動為基本特點的業(yè)務，“非典”疫情對“走出去”特別是勞務輸出的影響有可能越來越大。
總體而言，“非典”疫情已對我國商務工作產生嚴重影響。由于疫情的影響有一定滯后期，其對我國商務運行的不利影響在4月份的統(tǒng)計數據中還不十分明顯，但在今后一段時期將會凸顯?？梢灶A見，疫情帶來的影響，二季度將明顯表現，下半年將大于上半年。其中，在內貿方面，大中型百貨店大于超市和便利店，餐飲服務業(yè)大于零售業(yè)，城市大于農村；在外貿方面，一般貿易大于加工貿易，傳統(tǒng)市場大于新興市場，新客戶大于老客戶，勞動密集型產品大于機電產品和高新技術產品。
“非典”未能動搖中國外貿的根本
但是從宏觀角度上和較長時間內來看，“非典”卻不可能動搖中國外貿的根本。
“非典”是一種傳染病，其爆發(fā)有一定時間性，目前中國主要疫區(qū)已度過了發(fā)病的高峰，“非典”能被最終戰(zhàn)勝已成為越來越多人的共識。而且，中國工業(yè)體系還在正常運轉，中國完善的基礎設施、豐富的自然資源和廉價的勞動力等優(yōu)勢并沒有因為“非典”的到來而消失。所以，“非典”對中國外貿出口的供給能力不會造成很大影響。進口方面，由于藥品、防護用品的進口量大增，就更不會有下降的動力了。
從“非典”重災區(qū)北京和廣東的進出口形勢可以看出，在“非典”的高發(fā)時期，這兩個地區(qū)的外貿不但沒有下降，而且實現了較大幅度的增長。至于其它受“非典”影響小的省份，外貿更不應受太大影響。
為了在“非典”時期推動和恢復正常的商務往來，中國商務部最近要求各地要大力推動新型貿易方式，充分發(fā)揮電子商務的作用，積極支持企業(yè)開展網上促銷、網上成交等工作，努力提高出口履約率，保持各項鼓勵出口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。據了解，今年春季廣交會上，在場內成交額減少的同時，網上交易額大幅上升。
最新消息說，今年1至4月北京地區(qū)外國常駐機構備案數穩(wěn)步上升。在“非典”疫情最嚴重的四月份，新增備案31家，撤銷的僅有8家。而駐北京的跨國公司高級管理人員、企業(yè)外籍員工亦向媒體表示，要與北京人共抗“非典”。亞洲開發(fā)銀行預計，遭受“非典”襲擊的中國經濟增長率今年仍能達到7.3％。這些信號表明，外界相信中國能夠戰(zhàn)勝“非典”，相信中國經濟還會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。國際社會對中國的信心無疑將使中國外貿業(yè)受益。
目前廣東的疫情已得到有效控制，北京的日發(fā)病人數也開始下降。人們有理由相信，在“非典”的高發(fā)地區(qū)的高發(fā)時段都沒有受到根本性打擊的外貿事業(yè)，在戰(zhàn)勝“非典”后更能創(chuàng)出輝煌。
商務部門開展應對“非典”工作
在前一階段“非典”防治工作中，各級政府商務部門已經做了大量艱苦細致的工作，其中，為保證防治“非典”醫(yī)療用品和疫區(qū)群眾生活必需品的正常供應，還專門成立了以商務部呂福源部長為總指揮的商務部防治“非典”生活必需品市場供應指揮部，統(tǒng)一指導、協調全國各地防治“非典”生活必需品市場供應工作，成效顯著。
針對當前的嚴峻形勢，為落實黨中央關于“一手抓防治非典，一手抓經濟建設”的精神，近期我國商務部門的中心工作是，堅定不移地貫徹中央部署，認真做好“非典”防治工作，千方百計克服困難，確保穩(wěn)定和落實現有鼓勵外經貿發(fā)展的各項政策，培育、保護和擴大內需，積極擴大出口，合理調控進口，提高吸收外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，努力完成今年既定的各項商務工作任務，把疫情的負面影響降到最低程度。具體措施包括：
?。ㄒ唬┘訌婎I導，高度重視重要商品市場供應工作。各地商品流通主管部門主要領導要親自抓，負總責，并層層落實責任制。要密切注視市場動向，經常研究市場運行中的突出問題和異常情況，及時采取應對措施迅速解決，千方百計確保生活必需品和防疫消毒用品的貨源，盡一切努力滿足市場需求。各省、自治區(qū)、直轄市要制定本地應對市場異常波動預案，商務部對應對情況進行檢查。
?。ǘ┕ど搪撌?，積極組織貨源，穩(wěn)定和繁榮國內市場。各級商務部門應密切關注市場動向，加強市場監(jiān)控，繼續(xù)做好大中城市、重點行業(yè)和企業(yè)、大類生活必需品、各項醫(yī)療防治用品的市場監(jiān)測工作；保證短缺商品的及時供應，確保商品不脫銷，穩(wěn)定市場，平抑物價；做好在華外資企業(yè)的物資供應保障工作；大力發(fā)展連鎖超市、物流配送、電子商務等現代流通方式；加強區(qū)域合作，建立調劑余缺應急工作機制。其中，當務之急是各級商品流通主管部門要建立應對市場異常波動的工作機制，加強與本地區(qū)和周邊地區(qū)有關部門的工作聯系，形成商務部與地方商品流通主管部門之間、各地流通主管部門之間、流通主管部門與其他有關部門之間的協調互動機制。各地商品流通主管部門都要制定生活必需品市場異常波動的應對預案，特別是要建立信息監(jiān)測和報告制度，對糧食、食油、蔬菜、肉類、蛋品、食鹽、食糖和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品的銷售數量、銷售額和價格進行監(jiān)控，發(fā)生異常情況及時采取應對措施，并立即上報。
?。ㄈ﹪绤柎驌糁剖奂倜皞瘟由唐?、囤積居奇、哄抬物價等不法行為。各地商品流通主管部門要會同有關部門，繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價等不法行為。各地要充分發(fā)揮商會、行業(yè)協會等中介組織的作用，加強企業(yè)和行業(yè)自律，規(guī)范市場流通秩序。
（四）加強宣傳，正確引導，做好安定民心工作。目前我國各種商品供應充足，部分地區(qū)一度出現的市場異常波動，主要是一些群眾暫時調整消費習慣和聽信誤傳大量集中購買所造成的。各級商品流通主管部門一方面要積極組織貨源，保證市場供應；另一方面要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，通過新聞媒體向人民群眾做好深入細致的釋疑解惑工作。
?。ㄎ澹├^續(xù)千方百計擴大出口。一是有重點、有針對性地恢復與主要貿易伙伴的商務往來。通過做好政府間的增信釋疑工作，重點宣傳我國企業(yè)在出口產品生產、加工、倉儲和運輸等各個環(huán)節(jié)采取的嚴密衛(wèi)生和檢疫防范措施，消除國外貿易伙伴的疑慮和恐懼心理，盡快恢復商務人員正常往來。二是大力推動新型貿易方式。積極支持各地企業(yè)開展網上促銷、網上成交等工作。鼓勵企業(yè)積極利用函電和互聯網等手段，加強與外商的聯系和溝通，確保在手合同和在手項目的延續(xù)，千方百計?？蛻簟⒈Ｇ?、保市場。三是加快現有貿易促進機制的建設。在當前情況下，尤其需要充分發(fā)揮中介機構和民間組織的橋梁與紐帶作用。四是突出抓好疫情較輕的“長三角”以及疫情有所緩解的“珠三角”等重點地區(qū)的出口。加強對這些地區(qū)出口工作的協調和指導，幫助這些地區(qū)解決商品出口中遇到的實際困難，努力使其出口少受影響。五是加快推進貿易便利化，提高出口商品的“大通關”效率，同時主動加強與美、日、歐、香港等主要貿易伙伴的聯系，建立檢驗檢疫互動互信機制，既要防止疫情的輸入和輸出，又要防止因疫情問題影響雙邊經貿往來的正常進行。
?。┖侠碚{控進口。根據國內產業(yè)和國內市場的運行狀況，提出重點監(jiān)測商品名錄，優(yōu)化進口商品結構。對符合國家產業(yè)政策的先進技術、關鍵設備和國內緊缺的能源、原材料以及外資企業(yè)作為投資的設備物品進口，要繼續(xù)鼓勵；對不影響國際收支平衡、不沖擊國內市場、有利于繼續(xù)擴大出口和增加就業(yè)的加工貿易進口，應予以正面引導和鼓勵；對過量進口可能沖擊國內產業(yè)和市場的商品及重點敏感商品，應依法采取各種外貿調控措施，調控相關商品的進口數量和進口節(jié)奏。
?。ㄆ撸﹦?chuàng)造吸收外資良好環(huán)境。積極協調解決好外商投資企業(yè)生產經營中存在的問題，維護企業(yè)的正常生產、生活秩序；密切跟蹤延緩的外資項目，適時予以推動；對受“非典”影響較大的外商投資企業(yè)的出資可以適當放寬；根據我國加入世貿組織的承諾，加快推進物流配送、連鎖經營、金融、保險、證券、電信、外貿等服務業(yè)的對外開放進度，力爭有所突破；加強網上招商引資工作等。
?。ò耍┙⒔∪珖疑虡I(yè)應急救災機制。在進一步完善國家儲備肉、儲備糖制度的基礎上，應加快建立其它關系國計民生的重要商品儲備制度和地區(qū)間的余缺調劑應急機制。同時，應充分借鑒市場經濟發(fā)達國家在商品宏觀調控領域的成功經驗與具體做法，由中央財政每年列支一定數額的專項資金，支持建立和完善關系國計民生的全國重點市場、重點商品的監(jiān)測調控網絡，實現對商業(yè)領域突發(fā)事件的預警與預測。
5月9日，天津海關業(yè)務大廳工作人員在辦理出口放行業(yè)務。天津海關在“非典”時期仍保持了業(yè)務監(jiān)管量的大幅增長，2003年4月共辦理進出口報關單11.47萬份，分別比2002年同期增長13.2％；監(jiān)管進出口貨運量784.65萬噸，同比增長12.1％；進出口貨值40.3億美元，同比增長27.4％。
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