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    像中國(guó)這樣一個(gè)工農(nóng)、城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)三、七開并處于經(jīng)濟(jì)騰飛階段的發(fā)展中國(guó)家，GDP七上八下的增長(zhǎng)速度僅僅是帶病前進(jìn)的速度。產(chǎn)品的大量剩余和勞動(dòng)者的大量失業(yè)，說(shuō)明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行離潛在增長(zhǎng)率還有相當(dāng)距離。2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出人意料達(dá)到8%，吹響了新一輪經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的序曲，今年第一季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)景氣指標(biāo)創(chuàng)造了六年未見的新高，也僅僅是正在拉開國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的序幕。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正如一輛車，已經(jīng)走過(guò)陡坡來(lái)到了較為平緩的路上，向它本該有的速度過(guò)渡，更快的速度還在后面。
    遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到萬(wàn)象更新時(shí)
    任何事物在其生命周期的不同階段，發(fā)展運(yùn)行速度是不同的。我國(guó)目前處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段上，正如一個(gè)兒童，身高一年增長(zhǎng)10%左右是很正常的，如果長(zhǎng)得慢，就可能營(yíng)養(yǎng)不良或者有病。
    我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式的矛盾，要轉(zhuǎn)化占有70%人口的小農(nóng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化，至少還需要50年時(shí)間。按2020年實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番完成建設(shè)全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，今后18年里平均每年人口城市化率至少要提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。按平均7%的GDP增長(zhǎng)速度根本達(dá)不到預(yù)期目的，平均10%的增長(zhǎng)速度才有可能。在第十一個(gè)五年計(jì)劃期間必須高于10%，才能基本緩解就業(yè)矛盾。在未來(lái)40多年時(shí)間里，大體需要經(jīng)過(guò)幾個(gè)從7%左右到10%左右的增長(zhǎng)周期，我國(guó)才有可能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家中等發(fā)展水平。
    就業(yè)率、社會(huì)保障度、居民消費(fèi)指標(biāo)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的定性指標(biāo)。今年第一季度雖然投資、貿(mào)易等指標(biāo)兩位數(shù)增長(zhǎng)，但嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)并沒有明顯緩解，社會(huì)犯罪率也沒有明顯下降。
    雖然目前各級(jí)政府比較重視社會(huì)保障和內(nèi)需不足問(wèn)題，但至今沒有找到解決問(wèn)題的鑰匙。社會(huì)保障度和社會(huì)保障面都低于我國(guó)生產(chǎn)社會(huì)化程度、社會(huì)生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到的水平。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻和大量消費(fèi)資料、生產(chǎn)資料剩余并存的局面之所以長(zhǎng)期難以改變，關(guān)鍵就在于社會(huì)保障不到位。居民存款逆八次降息的貨幣政策調(diào)節(jié)，以驚人的速度達(dá)到10萬(wàn)多億元，這充分說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的巨大潛能，由于分配體制改革嚴(yán)重滯后，社會(huì)保障不到位，一直處于壓抑狀態(tài)。近幾年的七上八下的增長(zhǎng)速度，有一到二個(gè)百分點(diǎn)還是靠外力，即1500億元國(guó)債和高額退稅刺激的兩位數(shù)出口增長(zhǎng)拉動(dòng)的，內(nèi)在的壓抑狀態(tài)并沒有明顯改觀。
    值得慶幸的是，從制定第十個(gè)五年計(jì)劃開始，情況已經(jīng)發(fā)生了積極的變化，社會(huì)預(yù)期在向好的方向轉(zhuǎn)變，內(nèi)需在逐漸升溫，在今年第一季度形成第一個(gè)亮點(diǎn)，有如經(jīng)濟(jì)氣候的驚蟄，萬(wàn)象更新的局面就在眼前。與此同時(shí)，世界上主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)停滯，國(guó)際經(jīng)濟(jì)氣候的這種變化使外資向我國(guó)涌入的速度加快，于是形成了當(dāng)前的量變指標(biāo)高于往年的好形勢(shì)。但這種形勢(shì)對(duì)轉(zhuǎn)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要矛盾的作用不可高估，進(jìn)口大于出口只是暫時(shí)現(xiàn)象，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上還是外需依賴型經(jīng)濟(jì)。
    從當(dāng)前各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)就業(yè)的影響看，今年第一季度的運(yùn)行形勢(shì)可能屬于小好，至多是中好。但盡管如此已比去年的形勢(shì)要好得多了。這種形勢(shì)可以使政府有機(jī)會(huì)調(diào)整積極的財(cái)政政策，逐步少發(fā)一點(diǎn)國(guó)債。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，雖然定量指標(biāo)都開始熱起來(lái)，而定性指標(biāo)還都偏冷。政府千萬(wàn)不要對(duì)熱指標(biāo)潑冷水，而應(yīng)該千方百計(jì)把冷指標(biāo)變?yōu)闊嶂笜?biāo)。
    正視不均衡的高速增長(zhǎng)
    今年第一季度江浙有些地區(qū)各項(xiàng)熱指標(biāo)都達(dá)到兩位數(shù)，有的地區(qū)GDP超過(guò)20%多，財(cái)政收入超過(guò)30%多，進(jìn)出口超過(guò)50%多；有些產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度也是超過(guò)兩位數(shù)。這樣高的增長(zhǎng)速度，如果對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)肯定是過(guò)熱了，而對(duì)局部來(lái)說(shuō)沒有什么值得大驚小怪的。
    這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走上了正常的發(fā)展軌道，有市場(chǎng)有動(dòng)力，能發(fā)展多快就發(fā)展多快。這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)早已突破舊體制的束縛，市場(chǎng)機(jī)制比較健全，人們已經(jīng)學(xué)會(huì)聽市場(chǎng)的話，跟著利潤(rùn)走；反之，某些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展和增長(zhǎng)的速度之所以尚不如人意，但慢也有慢的道理。我們應(yīng)該以平常心對(duì)待區(qū)際間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的快慢問(wèn)題。市場(chǎng)和資源向快者集中是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中應(yīng)有之意。
    經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是編隊(duì)型，不能讓快的等慢的。只能千方百計(jì)讓慢的趕上快的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律還告訴我們，發(fā)展快的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)一定能夠帶動(dòng)發(fā)展慢的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)。發(fā)展快的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)在吸收資源擴(kuò)張市場(chǎng)的同時(shí)，就給發(fā)展慢的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的機(jī)遇。當(dāng)發(fā)展慢的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)逐步提速的同時(shí)，發(fā)展快的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)就會(huì)逐漸降低速度，兩者的速度差異就會(huì)逐步縮小。
    政府不熱經(jīng)濟(jì)不會(huì)熱
    如果說(shuō)目前有一些熱的苗頭，那就是某些地方政府發(fā)展觀出了問(wèn)題，他們大搞短期行為，把城建當(dāng)作城市化，把美化、綠化、亮化當(dāng)作現(xiàn)代化，把發(fā)展是硬道理變成了增長(zhǎng)是硬道理。一些地區(qū)出現(xiàn)的圈地?zé)崾切枰覀冋J(rèn)真對(duì)待的。建議中央政府進(jìn)一步明確國(guó)有土地是全民所有的土地，不是政府的土地，各級(jí)政府只有使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)。另外，改變政績(jī)考核的指標(biāo)體系。摒棄GDP等定量指標(biāo)，突出就業(yè)率、社會(huì)保障率、居民消費(fèi)增長(zhǎng)率等反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)、定性指標(biāo)的考核地位，強(qiáng)化基層政府的行政管理職能，淡化其經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，以從根本上杜絕地方政府的浮躁情緒和短期行為。
    冷靜觀察不出急招
    目前國(guó)際形勢(shì)變數(shù)較大，國(guó)內(nèi)深層次矛盾并沒有緩解，經(jīng)濟(jì)回升的穩(wěn)定性如何，僅僅憑一個(gè)季度的情況是把握不準(zhǔn)的。風(fēng)物宜長(zhǎng)放眼量，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不要急于下結(jié)論，更不要急于采取應(yīng)急性措施，不要輕易出新招，政府應(yīng)該給市場(chǎng)調(diào)節(jié)留有充分的空間。
    目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整矛盾轉(zhuǎn)化的關(guān)節(jié)點(diǎn)在中部地區(qū)。而中部地區(qū)萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)，那里缺的是能夠正確執(zhí)行中央精神、具有科學(xué)發(fā)展觀的好干部。中央政府只要從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)抽調(diào)一批確有政績(jī)的好干部，用不了三五年，局面就會(huì)有大的改變。只要中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生積極變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局以10%左右的增長(zhǎng)速度、持續(xù)發(fā)展10年左右是不成問(wèn)題的。
    作者簡(jiǎn)介：劉福垣，現(xiàn)任國(guó)家發(fā)展和改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)。