布什挽救美國(guó)經(jīng)濟(jì)六招 大規(guī)模減稅最重要
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時(shí)間：2002-12-03 12:38:00
在目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、前景不明的情況下，布什政府希望通過(guò)降低稅率直接刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)私人投資，為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。用布什自己的話說(shuō)，他的減稅措施是“對(duì)付經(jīng)濟(jì)下滑的保險(xiǎn)政策”，將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生“重要的刺激作用”
今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行可謂是起伏不定，各界人士對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景預(yù)測(cè)也是悲喜交加。在下半年各方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不斷下滑的情況下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)第三季度的GDP增長(zhǎng)率卻令人意外地達(dá)到了4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二季度1.3%的增長(zhǎng)率，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仿佛進(jìn)入了多云轉(zhuǎn)晴的新時(shí)期。隨著任期過(guò)半時(shí)間的到來(lái)，布什已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)其下屆競(jìng)選連任的重要性。雖然美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉共和黨大獲全勝，但并不證明美國(guó)民眾對(duì)布什政府經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)可，相反，根據(jù)民意測(cè)驗(yàn)表明，美國(guó)民眾正開(kāi)始越來(lái)越多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，布什政府連續(xù)推出一系列新的經(jīng)濟(jì)政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使布什經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征初現(xiàn)雛形。
大規(guī)模減稅
大規(guī)模減稅政策是布什政府經(jīng)濟(jì)政策的核心。在競(jìng)選期間布什就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，從2002年財(cái)政年度開(kāi)始9年內(nèi)減稅1.35萬(wàn)億美元，這是自上世紀(jì)80年代里根政府以來(lái)最龐大的減稅計(jì)劃。
根據(jù)布什簽署的2001年減稅法案，最低所得稅稅率從15％下降到10％，最高稅率在2006年以前從39.6％下降到35％，其他稅率平均下降約3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，在共和黨取得兩院控制權(quán)后，布什已要求其經(jīng)濟(jì)官員擬定復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)政策，除爭(zhēng)取永久減稅，也重提降低股息稅和增加投資虧損免稅額等建議。
根據(jù)布什的要求，美國(guó)財(cái)政部目前正在牽頭進(jìn)行稅收政策制訂工作，準(zhǔn)備改革國(guó)內(nèi)的稅收和稅則政策。包括以國(guó)家銷售稅或增值稅替代個(gè)人所得稅；進(jìn)一步下調(diào)個(gè)人所得稅率；簡(jiǎn)化和削減美國(guó)跨國(guó)企業(yè)的海外利潤(rùn)收入稅等等。此外，布什政府還表示將加速企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊，使企業(yè)把更大部分的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到折舊基金賬上，減輕必須繳納的公司所得稅負(fù)擔(dān)。
總之，在目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、前景不明的情況下，布什政府希望通過(guò)降低稅率直接刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)私人投資，為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。用布什自己的話說(shuō)，他的減稅措施是“對(duì)付經(jīng)濟(jì)下滑的保險(xiǎn)政策”，也是對(duì)美國(guó)人民和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)任的做法，將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生“重要的刺激作用”。
軍備刺激經(jīng)濟(jì)
20世紀(jì)90年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)十年的增長(zhǎng)，可以說(shuō)是得益于戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果。美國(guó)取得海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，使得80年代末期動(dòng)蕩低迷的美國(guó)股市在1991年道瓊斯平均指數(shù)首次突破3000點(diǎn)。1999年3月，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)再次使美國(guó)道瓊斯工業(yè)股票指數(shù)突破1萬(wàn)點(diǎn)大關(guān)。目前美國(guó)政府正在醞釀發(fā)動(dòng)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)，以期實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次突破。11月13日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)2003財(cái)政年度國(guó)防預(yù)算法案，總額為3930億美元，比上一財(cái)政年度增加約500億美元，是20年來(lái)增幅最大的一次。
低利率刺激
2001年，美聯(lián)儲(chǔ)曾經(jīng)11次降息，幅度之大、密度之高為歷史所罕見(jiàn)。今年以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)一直堅(jiān)持不降息，直至最近的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)消費(fèi)者已經(jīng)普遍不情愿過(guò)多借貸、不愿意繼續(xù)超前消費(fèi)，消費(fèi)支出因此開(kāi)始大幅下降，從而影響到美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。11月6日美聯(lián)儲(chǔ)再次將聯(lián)邦基金利率和貼現(xiàn)率分別下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，前者從1.75％降到了1.25％，創(chuàng)下了40年來(lái)的新低；后者從1.25％降到了0.75％，也是美聯(lián)儲(chǔ)1913創(chuàng)立以來(lái)的最低水平。11月21日，美聯(lián)儲(chǔ)(FED)副主席費(fèi)格森又表示，如果有必要，F(xiàn)ED將會(huì)毫不猶豫地再度降低短期利率。美聯(lián)儲(chǔ)降息的目的在于進(jìn)一步加大金融杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的刺激作用，以維持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)興旺和鼓勵(lì)工商業(yè)者增加投資，刺激消費(fèi)傾向繼續(xù)走高，幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)“走出低谷”。
淡出強(qiáng)勢(shì)美元
布什政府清楚地意識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、股市低迷和貿(mào)易逆差的持續(xù)惡化，繼續(xù)維持美元強(qiáng)勢(shì)已不現(xiàn)實(shí)，特別是產(chǎn)業(yè)界不希望美元升值，而大量的資本外流又加劇了美元的貶值。因此，今年以來(lái)，美國(guó)政府采取了有意讓美元貶值的政策，并在7月15日使得歐元兌美元匯率突破1∶1的心理關(guān)口。對(duì)此，有專家認(rèn)為當(dāng)前美元的疲軟，表明以糾正幣值高估為核心內(nèi)容的美元價(jià)值調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。筆者認(rèn)為這種調(diào)整意味著美國(guó)政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)美元政策開(kāi)始出現(xiàn)某些微妙的變化，即強(qiáng)勢(shì)美元政策在美經(jīng)濟(jì)政策中的暫時(shí)淡出。
目前美元匯率正在有秩序地下跌。匯市心理大體上仍然看淡美元，而美國(guó)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)的不確定性可能會(huì)進(jìn)一步令美元受壓，短期內(nèi)美元繼續(xù)向下修正的狀況不可能改變。布什政府希望通過(guò)美元的慢性貶值，刺激美國(guó)的產(chǎn)品出口，減少日益龐大的外貿(mào)逆差，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)早日走出困境創(chuàng)造條件。
雙重貿(mào)易政策
今年以來(lái)，布什政府采取了一系列對(duì)外貿(mào)易保護(hù)政策，但這些政策把北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的加拿大和墨西哥排除在外，由此遭到了區(qū)域外許多國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。另一方面，布什政府也加強(qiáng)了雙邊以及多邊區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化進(jìn)程，以此促進(jìn)美國(guó)產(chǎn)品的出口。
根據(jù)布什政府的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，目前美國(guó)正在努力抓住多邊談判的難得機(jī)遇，完成WTO新一輪談判設(shè)定的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)談判目標(biāo)，爭(zhēng)取較大幅度地降低世界范圍內(nèi)關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；極力促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易協(xié)議發(fā)展，完成美洲自由貿(mào)易區(qū)談判涉及的農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、投資和政府采購(gòu)5個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題談判；推進(jìn)美國(guó)對(duì)外雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，在世界各區(qū)域選擇典型的發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家與美建立自由貿(mào)易關(guān)系。
新能源戰(zhàn)略
美國(guó)是世界上能源消費(fèi)量最大的國(guó)家。美國(guó)的能源消費(fèi)占世界的四分之一，可能源生產(chǎn)只占世界的19%。小布什上臺(tái)后即發(fā)表了他的新能源計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)了能源的多樣性政策，旨在解決美國(guó)當(dāng)前面臨的嚴(yán)重的能源問(wèn)題。
布什的新能源戰(zhàn)略報(bào)告提出了三個(gè)解決辦法，包括增加石油、天然氣、煤炭和電的產(chǎn)量；加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)新的輸油、輸氣和輸電線路，改善現(xiàn)有設(shè)施；今后10年內(nèi)投入100多億美元鼓勵(lì)節(jié)能和能源開(kāi)發(fā)，包括減稅40億美元來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能汽車。
此外，布什政府還加大了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，將美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備提升至5.92億桶，達(dá)到了25年以來(lái)的最高水平。
布什的能源新戰(zhàn)略，使美國(guó)擺脫了對(duì)西半球石油供應(yīng)的嚴(yán)重依賴，“9·11”之后的一段時(shí)間，出于對(duì)中東地區(qū)的擔(dān)心，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格一度漲到30美元一桶，但很快就開(kāi)始回落。由此可以認(rèn)為，新能源政策降低了油價(jià)波動(dòng)對(duì)美經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，為未來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇奠定了基礎(chǔ)。
（作者：苗迎春 單位：武漢大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）
今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行可謂是起伏不定，各界人士對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景預(yù)測(cè)也是悲喜交加。在下半年各方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不斷下滑的情況下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)第三季度的GDP增長(zhǎng)率卻令人意外地達(dá)到了4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二季度1.3%的增長(zhǎng)率，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仿佛進(jìn)入了多云轉(zhuǎn)晴的新時(shí)期。隨著任期過(guò)半時(shí)間的到來(lái)，布什已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)其下屆競(jìng)選連任的重要性。雖然美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉共和黨大獲全勝，但并不證明美國(guó)民眾對(duì)布什政府經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)可，相反，根據(jù)民意測(cè)驗(yàn)表明，美國(guó)民眾正開(kāi)始越來(lái)越多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，布什政府連續(xù)推出一系列新的經(jīng)濟(jì)政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使布什經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征初現(xiàn)雛形。
大規(guī)模減稅
大規(guī)模減稅政策是布什政府經(jīng)濟(jì)政策的核心。在競(jìng)選期間布什就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，從2002年財(cái)政年度開(kāi)始9年內(nèi)減稅1.35萬(wàn)億美元，這是自上世紀(jì)80年代里根政府以來(lái)最龐大的減稅計(jì)劃。
根據(jù)布什簽署的2001年減稅法案，最低所得稅稅率從15％下降到10％，最高稅率在2006年以前從39.6％下降到35％，其他稅率平均下降約3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，在共和黨取得兩院控制權(quán)后，布什已要求其經(jīng)濟(jì)官員擬定復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)政策，除爭(zhēng)取永久減稅，也重提降低股息稅和增加投資虧損免稅額等建議。
根據(jù)布什的要求，美國(guó)財(cái)政部目前正在牽頭進(jìn)行稅收政策制訂工作，準(zhǔn)備改革國(guó)內(nèi)的稅收和稅則政策。包括以國(guó)家銷售稅或增值稅替代個(gè)人所得稅；進(jìn)一步下調(diào)個(gè)人所得稅率；簡(jiǎn)化和削減美國(guó)跨國(guó)企業(yè)的海外利潤(rùn)收入稅等等。此外，布什政府還表示將加速企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊，使企業(yè)把更大部分的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到折舊基金賬上，減輕必須繳納的公司所得稅負(fù)擔(dān)。
總之，在目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、前景不明的情況下，布什政府希望通過(guò)降低稅率直接刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)私人投資，為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。用布什自己的話說(shuō)，他的減稅措施是“對(duì)付經(jīng)濟(jì)下滑的保險(xiǎn)政策”，也是對(duì)美國(guó)人民和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)任的做法，將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生“重要的刺激作用”。
軍備刺激經(jīng)濟(jì)
20世紀(jì)90年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)十年的增長(zhǎng)，可以說(shuō)是得益于戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果。美國(guó)取得海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，使得80年代末期動(dòng)蕩低迷的美國(guó)股市在1991年道瓊斯平均指數(shù)首次突破3000點(diǎn)。1999年3月，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)再次使美國(guó)道瓊斯工業(yè)股票指數(shù)突破1萬(wàn)點(diǎn)大關(guān)。目前美國(guó)政府正在醞釀發(fā)動(dòng)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)，以期實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次突破。11月13日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)2003財(cái)政年度國(guó)防預(yù)算法案，總額為3930億美元，比上一財(cái)政年度增加約500億美元，是20年來(lái)增幅最大的一次。
低利率刺激
2001年，美聯(lián)儲(chǔ)曾經(jīng)11次降息，幅度之大、密度之高為歷史所罕見(jiàn)。今年以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)一直堅(jiān)持不降息，直至最近的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)消費(fèi)者已經(jīng)普遍不情愿過(guò)多借貸、不愿意繼續(xù)超前消費(fèi)，消費(fèi)支出因此開(kāi)始大幅下降，從而影響到美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。11月6日美聯(lián)儲(chǔ)再次將聯(lián)邦基金利率和貼現(xiàn)率分別下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，前者從1.75％降到了1.25％，創(chuàng)下了40年來(lái)的新低；后者從1.25％降到了0.75％，也是美聯(lián)儲(chǔ)1913創(chuàng)立以來(lái)的最低水平。11月21日，美聯(lián)儲(chǔ)(FED)副主席費(fèi)格森又表示，如果有必要，F(xiàn)ED將會(huì)毫不猶豫地再度降低短期利率。美聯(lián)儲(chǔ)降息的目的在于進(jìn)一步加大金融杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的刺激作用，以維持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)興旺和鼓勵(lì)工商業(yè)者增加投資，刺激消費(fèi)傾向繼續(xù)走高，幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)“走出低谷”。
淡出強(qiáng)勢(shì)美元
布什政府清楚地意識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、股市低迷和貿(mào)易逆差的持續(xù)惡化，繼續(xù)維持美元強(qiáng)勢(shì)已不現(xiàn)實(shí)，特別是產(chǎn)業(yè)界不希望美元升值，而大量的資本外流又加劇了美元的貶值。因此，今年以來(lái)，美國(guó)政府采取了有意讓美元貶值的政策，并在7月15日使得歐元兌美元匯率突破1∶1的心理關(guān)口。對(duì)此，有專家認(rèn)為當(dāng)前美元的疲軟，表明以糾正幣值高估為核心內(nèi)容的美元價(jià)值調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。筆者認(rèn)為這種調(diào)整意味著美國(guó)政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)美元政策開(kāi)始出現(xiàn)某些微妙的變化，即強(qiáng)勢(shì)美元政策在美經(jīng)濟(jì)政策中的暫時(shí)淡出。
目前美元匯率正在有秩序地下跌。匯市心理大體上仍然看淡美元，而美國(guó)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)的不確定性可能會(huì)進(jìn)一步令美元受壓，短期內(nèi)美元繼續(xù)向下修正的狀況不可能改變。布什政府希望通過(guò)美元的慢性貶值，刺激美國(guó)的產(chǎn)品出口，減少日益龐大的外貿(mào)逆差，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)早日走出困境創(chuàng)造條件。
雙重貿(mào)易政策
今年以來(lái)，布什政府采取了一系列對(duì)外貿(mào)易保護(hù)政策，但這些政策把北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的加拿大和墨西哥排除在外，由此遭到了區(qū)域外許多國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。另一方面，布什政府也加強(qiáng)了雙邊以及多邊區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化進(jìn)程，以此促進(jìn)美國(guó)產(chǎn)品的出口。
根據(jù)布什政府的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，目前美國(guó)正在努力抓住多邊談判的難得機(jī)遇，完成WTO新一輪談判設(shè)定的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)談判目標(biāo)，爭(zhēng)取較大幅度地降低世界范圍內(nèi)關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；極力促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易協(xié)議發(fā)展，完成美洲自由貿(mào)易區(qū)談判涉及的農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、投資和政府采購(gòu)5個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題談判；推進(jìn)美國(guó)對(duì)外雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，在世界各區(qū)域選擇典型的發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家與美建立自由貿(mào)易關(guān)系。
新能源戰(zhàn)略
美國(guó)是世界上能源消費(fèi)量最大的國(guó)家。美國(guó)的能源消費(fèi)占世界的四分之一，可能源生產(chǎn)只占世界的19%。小布什上臺(tái)后即發(fā)表了他的新能源計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)了能源的多樣性政策，旨在解決美國(guó)當(dāng)前面臨的嚴(yán)重的能源問(wèn)題。
布什的新能源戰(zhàn)略報(bào)告提出了三個(gè)解決辦法，包括增加石油、天然氣、煤炭和電的產(chǎn)量；加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)新的輸油、輸氣和輸電線路，改善現(xiàn)有設(shè)施；今后10年內(nèi)投入100多億美元鼓勵(lì)節(jié)能和能源開(kāi)發(fā)，包括減稅40億美元來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能汽車。
此外，布什政府還加大了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，將美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備提升至5.92億桶，達(dá)到了25年以來(lái)的最高水平。
布什的能源新戰(zhàn)略，使美國(guó)擺脫了對(duì)西半球石油供應(yīng)的嚴(yán)重依賴，“9·11”之后的一段時(shí)間，出于對(duì)中東地區(qū)的擔(dān)心，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格一度漲到30美元一桶，但很快就開(kāi)始回落。由此可以認(rèn)為，新能源政策降低了油價(jià)波動(dòng)對(duì)美經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，為未來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇奠定了基礎(chǔ)。
（作者：苗迎春 單位：武漢大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）
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