A片在线看网站日韩天天操|免费A片视频青青A√|网站a片在线观看|国产精品无码专区aⅴ电影男组长|四虎影视激情色久悠悠综合网|瑟瑟亚洲综合在线播放AV区|婷婷九月福利导航|免费看的一几片A片|黄色A片电影男女午夜大片|亚洲国产三级电影

　　　　政府主導(dǎo)市場運(yùn)作

　　　　　　　　　------歐洲三國節(jié)能減排措施調(diào)研

　　內(nèi)容提要：全球氣候變化和節(jié)能減排已成為當(dāng)今國際政治和國際貿(mào)易領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。意大利、芬蘭、西班牙三國通過政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作并舉，將標(biāo)準(zhǔn)、法律、經(jīng)濟(jì)和宣傳等手段有機(jī)結(jié)合，節(jié)能減排進(jìn)展良好。在近期召開的G8+5峰會和APEC會議上，要求我國承擔(dān)更多減排義務(wù)的呼聲越來越高。我應(yīng)盡快建立節(jié)能減排的市場化運(yùn)作機(jī)制，利用鼓勵(lì)類進(jìn)口貸款貼息和進(jìn)口國別補(bǔ)貼，加大新能源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的引進(jìn)力度。

　　基本情況和主要特點(diǎn)

　　歐盟對全球氣候變化、環(huán)境保護(hù)問題一直非常關(guān)注，是《京都議定書》的積極推動者。2002年歐盟及各成員國簽訂了該條約，稱之為“目前人類擁有的對付氣候變化的最有力工具”。根據(jù)條約規(guī)定，歐盟15國（東擴(kuò)之前）作為一個(gè)整體，其減排目標(biāo)是要在2008-2012年間將溫室氣體排放量在1990年水平上平均減少8%，歐盟考慮內(nèi)部各國經(jīng)濟(jì)技術(shù)和能源結(jié)構(gòu)差異，各國協(xié)議減排目標(biāo)存在一定差異，其中意大利減10%，西班牙減15%，芬蘭維持1990年水平。為履行承諾，歐盟將2005-2007年作為減排的第一階段，總排放上限為63億噸二氧化碳，各國允許5%的排污許可交易，超標(biāo)排放每噸罰款40歐元。目前，三國節(jié)能減排進(jìn)展良好，摸索出一套行之有效的做法，主要特點(diǎn)如下：

　　提高能源效率與實(shí)現(xiàn)能源多元化并舉。2006年，歐盟發(fā)布首份“提高能源效率行動計(jì)劃”，提出在2020年前實(shí)現(xiàn)將能源效率提高20%。為此，三國都采取了相關(guān)措施。芬蘭每年撥付4500萬歐元用于支持新技術(shù)研發(fā)；積極實(shí)行歐盟有關(guān)節(jié)能方面的標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)簽訂提高能源效率協(xié)議，履行協(xié)議的企業(yè)將受到政府補(bǔ)貼；制定能源審計(jì)計(jì)劃，對能源大戶用能數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)等。意大利政府鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)使用節(jié)能電機(jī)，新建筑節(jié)能設(shè)備投資稅收減半。西班牙針對工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、公共部門、家庭和辦公和能源加工等行業(yè)，制定了20條緊急措施，確?！赌茉葱侍岣邞?zhàn)略：2005-2007》得以實(shí)施。在能源多元化方面，三00國都把發(fā)展新能源和可再生能源放在優(yōu)先位置。如芬蘭大力發(fā)展風(fēng)能、水能，并充分利用森林資源豐富的優(yōu)勢，大量使用鋸末發(fā)電；2005年可再生年能源占總能耗比重已經(jīng)達(dá)到25%，可再生能源發(fā)電占發(fā)電總量的27%。西班牙、意大利風(fēng)能、太陽能發(fā)電技術(shù)居世界前列，西班牙是世界第二風(fēng)電大國，風(fēng)電約占西電力消費(fèi)的6%，在風(fēng)力發(fā)電高峰期能達(dá)24%。在巴塞羅那西北邁上比利牛斯山脈上，連綿不絕的風(fēng)力發(fā)電機(jī)成為一道亮麗的風(fēng)景線。

　　政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作并舉。三國節(jié)能減排目前主要是在《京都議定書》框架下履行的，由于該條約是政府間公約，簽約國政府處在第一責(zé)任人的位置。三國政府為完成該條約規(guī)定的節(jié)能減排目標(biāo)，都制定了詳細(xì)的工作方案。如意政府于1998年建立了部際工作組，制定了“國家能源計(jì)劃”，在財(cái)政、稅收、金融政策都對節(jié)能減排進(jìn)行了傾斜，2007年財(cái)政預(yù)算中更是加大了傾斜力度，支持措施也更加全面系統(tǒng)。但是，政府主導(dǎo)并不是意味著政府大包大攬、通過簡單行政命令的方式達(dá)到節(jié)能減排的目的，而是充分發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿作用，借助價(jià)格機(jī)制、資源節(jié)能協(xié)議、排放交易體系等方式，讓“無形的手”引導(dǎo)企業(yè)自覺節(jié)能減排，使企業(yè)真正成為節(jié)能減排的第一執(zhí)行主體。

　　產(chǎn)業(yè)政策與排放貿(mào)易并舉。為達(dá)到減排目標(biāo)，三國一手從產(chǎn)業(yè)層面上抓減排，另一手從市場層面抓排放貿(mào)易。排放貿(mào)易讓節(jié)能減排成為了一個(gè)雙贏的商機(jī)，可以減少阻力，有效靈活地達(dá)到目標(biāo)。三國排放貿(mào)易主要分為兩類：一是歐盟內(nèi)部建立的排放貿(mào)易體系（EUETS），歐盟內(nèi)部企業(yè)可以在此框架內(nèi)購買碳排放指標(biāo)，目前歐盟1噸二氧化碳排放權(quán)價(jià)格在20-30歐元之間，交易金額超過200億美元；另一個(gè)是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），主要是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間項(xiàng)目合作，其方法是發(fā)達(dá)國家企業(yè)幫助發(fā)展中國家減排1噸二氧化碳，就可以在本國獲得1噸二氧化碳排放權(quán)。這一方式使歐盟國家減少一半的減牌費(fèi)用。歐盟現(xiàn)在廣泛與發(fā)展中國家開展CDM項(xiàng)目合作，今年六月份歐盟最大規(guī)模CDM項(xiàng)目（中-歐清潔發(fā)展機(jī)制促進(jìn)項(xiàng)目）在華啟動。

　　三國節(jié)能減排主要手段

　　歐盟節(jié)能減排手段多樣，將標(biāo)準(zhǔn)、法律、經(jīng)濟(jì)和宣傳等手段有機(jī)結(jié)合。這些手段相互搭配，互為補(bǔ)充，成效明顯。

　　1、標(biāo)準(zhǔn)手段。相對于法律法規(guī)和政企協(xié)議等方式而言，標(biāo)準(zhǔn)手段兼有靈活性、約束性和行業(yè)自律性的三重特點(diǎn)，歐盟各國非常注重通過標(biāo)準(zhǔn)的方式來引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排，領(lǐng)域幾乎滲透到生產(chǎn)和生活的每一個(gè)角落，從乘坐的飛機(jī)汽車，到下榻的酒店公寓，標(biāo)準(zhǔn)可謂無處不在。如在汽車尾氣排放方面，2000年起開始實(shí)施歐叁、2005年起開始實(shí)施歐四。在建筑方面上，三國都制定了建筑隔熱新標(biāo)準(zhǔn)，新建筑物的墻體必須有絕熱層，室內(nèi)要有通風(fēng)設(shè)備等，這些措施可使建筑物熱能消耗減少10%-15%。在芬蘭，窗戶有三層玻璃，每個(gè)房間的供熱裝置安裝有自動調(diào)節(jié)閥門，使室內(nèi)溫度保持在20攝氏度左右，避免冬天一邊開暖氣，一邊開窗子。在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上，三國都注重監(jiān)管，如意大利政府要求每個(gè)發(fā)電企業(yè)煙囪裝有排放檢測器，排放一旦超標(biāo)，政府立即啟動警示系統(tǒng)，如企業(yè)為及時(shí)采取措施，15分鐘后即予以強(qiáng)制關(guān)閉，毫不含糊。

　　2、法律規(guī)制。為增強(qiáng)對節(jié)能減排的法律約束，歐盟各國紛紛出臺或修訂相關(guān)法律法規(guī)。2000年3月，芬蘭開始實(shí)施新的《環(huán)境保護(hù)法》，著重強(qiáng)調(diào)對環(huán)境的預(yù)防性保護(hù)，要求工廠企業(yè)采取有效措施節(jié)約能源，使用罪行技術(shù)減少排放物，并明確規(guī)定了公民在環(huán)保方面應(yīng)承承擔(dān)的義務(wù)。此外，在廢棄物管理、水資源可持續(xù)發(fā)展、能源效率等領(lǐng)域也制定了相應(yīng)的法規(guī)和法令。意大利新《能源價(jià)格法》規(guī)定，使用太陽能發(fā)電設(shè)備的家庭可將剩余電量賣給國家電力公司，以鼓勵(lì)更多的家庭使用太陽能。據(jù)估算，家庭安裝一套7、8平方米的太陽能板約需7000歐元，11年可收回成本，而設(shè)備使用壽命則長達(dá)25年。同時(shí)規(guī)定，對采用太陽能的建筑，稅收減免由原來的36%提高到55%。2006年意大利太陽能板的安裝總量達(dá)到30萬平方米，同比增加了46%。太陽能發(fā)電量已接近30兆瓦，政府希望到2016年達(dá)到3000兆瓦。

　　3、財(cái)政支持。近年來，歐盟各國不斷加大對節(jié)能減排的財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮踩著國內(nèi)資金的杠桿作用。芬蘭貿(mào)工部設(shè)有專門的扶持基金，對節(jié)能和新能源類項(xiàng)目提供的資金支持一般占項(xiàng)目總費(fèi)用的25%，最高可達(dá)40%.在政府政策引導(dǎo)和資金扶持下，芬蘭企業(yè)不斷改進(jìn)現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)流程，采用高能效生產(chǎn)工藝，明顯提高了能源利用率。此外，政府還對可再生能源開發(fā)及生產(chǎn)企業(yè)在稅收上給予支持。芬蘭是世界上第一個(gè)根據(jù)能源中碳含量收取能源稅的國家，每年收取的能源稅近30億歐元，約占芬蘭整個(gè)稅收的9%，芬蘭政府利用這筆收入來支持新能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，形成良性循環(huán)。西班牙也針對投資比較大，回收期長的節(jié)能減排項(xiàng)目提供25%的稅收補(bǔ)貼，主要用于專用設(shè)備購置；對企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目可行性研究提供75%的資金支持。

　　4、價(jià)格補(bǔ)貼。新能源發(fā)電成本比傳統(tǒng)發(fā)電成本高，為了提高電力企業(yè)采用新能源的積極性，政府一般在價(jià)格上給予補(bǔ)貼，使電價(jià)更具競爭力。除了直接價(jià)格補(bǔ)貼外，政府還出臺了一些間接價(jià)格補(bǔ)貼的措施。如意大利政府規(guī)定，本國電力生產(chǎn)商新能源發(fā)電比例不得低于3%，達(dá)不到比例的企業(yè)必須以最終用戶價(jià)向超比例發(fā)電企業(yè)購買。這個(gè)政策設(shè)計(jì)充分利用企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的原理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣并舉，既鼓勵(lì)了電力企業(yè)使用新能源發(fā)電，又減輕了政府直接補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，是一種四兩撥千斤的有效做法。

5、宣傳教育。歐洲國家節(jié)能減排力度大，但是民眾和企業(yè)都非常理解配合，有些甚至愿意以高出普通電價(jià)的20%的價(jià)格來購買綠色電能，這一方面得益于歐盟一些國家實(shí)施工資與生活成本指數(shù)掛鉤的機(jī)制，使民眾產(chǎn)生的支出負(fù)擔(dān)盡可能減少；另一方面也是政府注意宣傳教育的結(jié)果。如芬蘭自1996年起，每年都要舉辦“全國節(jié)能周”活動，其中政府部門、企業(yè)、學(xué)校和團(tuán)體還舉行以節(jié)能為主題的研討會、演示會和展覽會，并開展節(jié)能方面的咨詢培訓(xùn)；對小學(xué)生進(jìn)行節(jié)能教育，使孩子從小就養(yǎng)成節(jié)能的習(xí)慣。這些形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，揭示了日常生活與能源消耗的密切關(guān)系，增強(qiáng)了公民節(jié)能意識。現(xiàn)在歐洲街頭穿梭著的各種小排量微型車充分反映了民眾節(jié)能減排的自覺性。



三、政策建議

1、盡快建立節(jié)能減排的市場化運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前我國節(jié)能減排市場化程度相當(dāng)?shù)?，主要模式是中央政府先設(shè)定節(jié)減目標(biāo)，然后層層分解，事后再進(jìn)行相應(yīng)的檢查和處罰。這種做法忽視了企業(yè)個(gè)體節(jié)減能力的差異性，一方面一些節(jié)減潛力較大的企業(yè)因缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，不愿意超額完成節(jié)減目標(biāo)；另一方面一些企業(yè)由于新建、改建、和擴(kuò)建，節(jié)減任務(wù)暫時(shí)確實(shí)無法完成，影響了企業(yè)的正常投資。歐洲三國的經(jīng)驗(yàn)證明。節(jié)能減排應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，允許企業(yè)之間進(jìn)行節(jié)能和排污權(quán)的交易，使得節(jié)能減排既是一項(xiàng)工作任務(wù)，也是一個(gè)巨大的商機(jī)。建議商務(wù)、發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政等部門，借鑒歐盟排放貿(mào)易體系，研究建立適合我國國情的節(jié)能減排交易市場。

2、利用鼓勵(lì)類進(jìn)口貨款貼息和進(jìn)口國別補(bǔ)貼，加大新能源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的引進(jìn)力度。對我貿(mào)易逆差較大的國家，主要是歐、美等發(fā)達(dá)國家，這些國家在新能源開發(fā)、節(jié)能和環(huán)保技術(shù)方面具有明顯優(yōu)勢。建議充分發(fā)揮兩類補(bǔ)貼的杠桿作用，加大對新能源開發(fā)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)口的支持力度。據(jù)估算，如果兩項(xiàng)支持資金規(guī)模達(dá)到20億元，按照貼息率5%計(jì)算，資金放大倍數(shù)20倍，能夠帶動60億美元相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)口；如考慮到地方配套支持，帶動效果超過120億美元，既有利于促進(jìn)貿(mào)易基本平衡,也有利于緩解我國能源供應(yīng)偏緊、環(huán)保和節(jié)能技術(shù)亟需的局面，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3、節(jié)能減排與國際貿(mào)易短期內(nèi)難以直接掛鉤，但仍要高度關(guān)注。關(guān)于節(jié)能減排與國際貿(mào)易掛鉤問題，從此次調(diào)研看，歐盟內(nèi)部各國意見不盡相同，各國貿(mào)易與能源環(huán)境部門以及民間組織之間意見也不一致。意大利環(huán)境部門一位高級顧問明確表示，“意大利不贊成征收高耗能產(chǎn)品碳稅，高耗能產(chǎn)品貿(mào)易大家都要面對，短期內(nèi)節(jié)能減排不會和國際貿(mào)易掛鉤”，并稱“盡管意大利國內(nèi)食品安全法規(guī)禁止本地農(nóng)產(chǎn)品使用化學(xué)催熟方法，但因?yàn)閭鹘y(tǒng)渠道及市場需求，仍然要大量進(jìn)口摩洛哥化學(xué)催熟的西紅柿；盡管《蒙特利爾條約》禁止俄羅斯使用傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)耐火材料，但是歐盟仍然要進(jìn)口這種產(chǎn)品”。由于《京都議定書》和WTO規(guī)則均未有節(jié)能減排與國際貿(mào)易掛鉤的強(qiáng)制性規(guī)定，美、澳等國也持反對態(tài)度，再加上技術(shù)層面很難操作，從近期看，二者掛鉤難以實(shí)現(xiàn)。但是也要注意到，一些發(fā)達(dá)國家借環(huán)境與氣候問題向我施壓的態(tài)勢越來越明顯，包括部分發(fā)展中國家在內(nèi)的一些國家要求我承擔(dān)更多減排義務(wù)的呼聲越來越高。WTO內(nèi)部支持貿(mào)易與環(huán)保問題掛鉤的動議也從未停息，從長期看，不排除這些國家借題發(fā)揮，伺機(jī)推動節(jié)能減排與國際貿(mào)易掛鉤的可能；另外，一些發(fā)達(dá)國家不斷提高環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)選擇航海、航空等個(gè)別領(lǐng)域突破，變相將節(jié)能減排與國際貿(mào)易掛鉤。如2006年歐委會通過一項(xiàng)新的條例草案，將民航運(yùn)輸業(yè)納入歐盟溫室氣體排放貿(mào)易體系，2012年起適用于所有在歐盟起降的國內(nèi)國際航班。上述態(tài)勢應(yīng)密切跟蹤研究，做到未雨綢繆。 （商務(wù)部政策研究室）