北美化學(xué)品監(jiān)管合作及其與歐盟REACH法規(guī)的比較
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時間：2007-09-26 09:15:00
美國、加拿大和墨西哥三國為加強在化學(xué)品領(lǐng)域的合作，于今年8月底在加拿大蒙特貝羅召開的北美三國峰會上商議推行“北美化學(xué)品監(jiān)管合作”(Regulatory Cooperation in the Area of Chemicals across North America，簡稱北美合作)，有關(guān)情況介紹如下：
一、總體情況
1、北美合作工作框架自2007年啟動。北美峰會前，美加墨三國相關(guān)官員商討了關(guān)于在北美地區(qū)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管合作的可能性等問題，提出通過三國化學(xué)品信息和知識交換來增強能力建設(shè)和完善國家間的聯(lián)合工作，進(jìn)而提升北美地區(qū)化學(xué)品分析和管理的能力。在2007年8月底召開的北美三國峰會上，三國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了包含該合作內(nèi)容在內(nèi)的宣言書。目前美、加、墨三國已經(jīng)著手建立北美合作的工作框架，預(yù)計在今年秋季召開的三國化學(xué)品管理事務(wù)會議上啟動實施。
2、美國將以此合作形式為模式，逐步向其他國家推廣。近日，美國環(huán)?？偸?Environmental Protection Agency)在布魯塞爾通報會上稱，將于11月與中、日等國召開的關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品安全會議上就該合作模式進(jìn)行溝通和交流。美還將在2008年APEC會議上推介此合作模式，并歡迎其他國家今后與美國建立類似的合作機制。
二、北美合作內(nèi)容及優(yōu)點
北美合作的核心內(nèi)容是建立三國間化學(xué)品信息分享機制。三國認(rèn)為，此合作模式具有下列優(yōu)點：
1、通過三國間常規(guī)化的化學(xué)品分析信息交換和管理經(jīng)驗交流，使三國的化學(xué)品管理措施更具兼容性、易識別性和對等性。
2、以促進(jìn)科學(xué)信息分享為主的合作機制與三國原有的化學(xué)品管理法規(guī)不沖突，同時有利于三國國內(nèi)現(xiàn)行化學(xué)品管理法規(guī)和計劃的實施及拓展，如《加拿大化學(xué)品管理計劃》、《美國大宗化學(xué)品挑戰(zhàn)》、OECD項下《相互承認(rèn)化學(xué)品通告工作計劃》。
3、總體上有利于化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫更新及化學(xué)品新測試方法的研發(fā)。
4、信息分享機制將提高化學(xué)品分析和管理的成本效率，更好地促進(jìn)北美地區(qū)化學(xué)品的管理合作。
三、北美合作2012年預(yù)定階段目標(biāo)
1、美國對在美年產(chǎn)量超過25000磅的現(xiàn)有9000種化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行評估并采取必要行動。
2、加拿大完成對加拿大優(yōu)先級物質(zhì)(highest priority substances)的評估，同時啟動對中度優(yōu)先級物質(zhì)的評估工作。
3、墨西哥創(chuàng)建出有關(guān)危險物質(zhì)的信息系統(tǒng)。
4、三國在多個領(lǐng)域加強適當(dāng)合作，如化學(xué)品測試、研究、信息搜集、評估及風(fēng)險管理等。
四、北美合作2020年預(yù)定階段目標(biāo)
1、在北美地區(qū)完全建立并不斷更新商業(yè)領(lǐng)域化學(xué)品數(shù)據(jù)庫。
2、墨西哥不斷提高本國化學(xué)品評估和管理能力。
3、北美完整的化學(xué)品管理模式與國際有關(guān)協(xié)議內(nèi)容相結(jié)合，如約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展問題的世界首腦會議內(nèi)容及國際化學(xué)品管理的戰(zhàn)略行動內(nèi)容。
2020年后的更長時期內(nèi)，三國在化學(xué)品監(jiān)管合作的基礎(chǔ)上，將致力于開展加強健康和環(huán)保的有關(guān)計劃。
五、北美合作與歐盟REACH法規(guī)的比較分析
1、北美合作的重點是促進(jìn)信息分享，未將所有化學(xué)品納入同一種模式下進(jìn)行管理，不同類型的化學(xué)品由各國不同的管理法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，美方稱這是該合作內(nèi)容與REACH法規(guī)最大的不同。
2、與歐盟REACH法規(guī)相比，北美合作不涉及對北美三國現(xiàn)有化學(xué)品管理法規(guī)的聯(lián)合修改。三國在管理合作過程中將逐步制定出對化學(xué)品的統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，再由各國根據(jù)本國實際情況制定或調(diào)整有關(guān)法規(guī)。而REACH法規(guī)短期內(nèi)廢除了歐盟各國原有的三十多部法律、法規(guī)，對歐盟化學(xué)品管理制度進(jìn)行了徹底調(diào)整。
3、北美合作內(nèi)容規(guī)定，政府和行業(yè)組織對化學(xué)品評估負(fù)主要責(zé)任，企業(yè)分享評估信息。而REACH法規(guī)有關(guān)化學(xué)品評估責(zé)任完全由企業(yè)承擔(dān)。
4、北美合作的推行，有利于北美國家應(yīng)對歐盟化學(xué)品REACH法規(guī)。REACH法規(guī)執(zhí)行中企業(yè)所面臨的最大困難是信息評估和分析工作，北美合作的信息分享機制將向北美企業(yè)提供REACH注冊執(zhí)行中所需的評估信息，有利于北美企業(yè)應(yīng)對REACH法規(guī)。雖然美國沒有公開宣稱該合作在一定程度上針對歐盟REACH法規(guī)，但在REACH法規(guī)執(zhí)行之際，三國快速推出該合作項目并重在分享化學(xué)品評估信息，其用意不言而喻。
信息來源：商務(wù)部
一、總體情況
1、北美合作工作框架自2007年啟動。北美峰會前，美加墨三國相關(guān)官員商討了關(guān)于在北美地區(qū)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管合作的可能性等問題，提出通過三國化學(xué)品信息和知識交換來增強能力建設(shè)和完善國家間的聯(lián)合工作，進(jìn)而提升北美地區(qū)化學(xué)品分析和管理的能力。在2007年8月底召開的北美三國峰會上，三國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了包含該合作內(nèi)容在內(nèi)的宣言書。目前美、加、墨三國已經(jīng)著手建立北美合作的工作框架，預(yù)計在今年秋季召開的三國化學(xué)品管理事務(wù)會議上啟動實施。
2、美國將以此合作形式為模式，逐步向其他國家推廣。近日，美國環(huán)?？偸?Environmental Protection Agency)在布魯塞爾通報會上稱，將于11月與中、日等國召開的關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品安全會議上就該合作模式進(jìn)行溝通和交流。美還將在2008年APEC會議上推介此合作模式，并歡迎其他國家今后與美國建立類似的合作機制。
二、北美合作內(nèi)容及優(yōu)點
北美合作的核心內(nèi)容是建立三國間化學(xué)品信息分享機制。三國認(rèn)為，此合作模式具有下列優(yōu)點：
1、通過三國間常規(guī)化的化學(xué)品分析信息交換和管理經(jīng)驗交流，使三國的化學(xué)品管理措施更具兼容性、易識別性和對等性。
2、以促進(jìn)科學(xué)信息分享為主的合作機制與三國原有的化學(xué)品管理法規(guī)不沖突，同時有利于三國國內(nèi)現(xiàn)行化學(xué)品管理法規(guī)和計劃的實施及拓展，如《加拿大化學(xué)品管理計劃》、《美國大宗化學(xué)品挑戰(zhàn)》、OECD項下《相互承認(rèn)化學(xué)品通告工作計劃》。
3、總體上有利于化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫更新及化學(xué)品新測試方法的研發(fā)。
4、信息分享機制將提高化學(xué)品分析和管理的成本效率，更好地促進(jìn)北美地區(qū)化學(xué)品的管理合作。
三、北美合作2012年預(yù)定階段目標(biāo)
1、美國對在美年產(chǎn)量超過25000磅的現(xiàn)有9000種化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行評估并采取必要行動。
2、加拿大完成對加拿大優(yōu)先級物質(zhì)(highest priority substances)的評估，同時啟動對中度優(yōu)先級物質(zhì)的評估工作。
3、墨西哥創(chuàng)建出有關(guān)危險物質(zhì)的信息系統(tǒng)。
4、三國在多個領(lǐng)域加強適當(dāng)合作，如化學(xué)品測試、研究、信息搜集、評估及風(fēng)險管理等。
四、北美合作2020年預(yù)定階段目標(biāo)
1、在北美地區(qū)完全建立并不斷更新商業(yè)領(lǐng)域化學(xué)品數(shù)據(jù)庫。
2、墨西哥不斷提高本國化學(xué)品評估和管理能力。
3、北美完整的化學(xué)品管理模式與國際有關(guān)協(xié)議內(nèi)容相結(jié)合，如約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展問題的世界首腦會議內(nèi)容及國際化學(xué)品管理的戰(zhàn)略行動內(nèi)容。
2020年后的更長時期內(nèi)，三國在化學(xué)品監(jiān)管合作的基礎(chǔ)上，將致力于開展加強健康和環(huán)保的有關(guān)計劃。
五、北美合作與歐盟REACH法規(guī)的比較分析
1、北美合作的重點是促進(jìn)信息分享，未將所有化學(xué)品納入同一種模式下進(jìn)行管理，不同類型的化學(xué)品由各國不同的管理法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，美方稱這是該合作內(nèi)容與REACH法規(guī)最大的不同。
2、與歐盟REACH法規(guī)相比，北美合作不涉及對北美三國現(xiàn)有化學(xué)品管理法規(guī)的聯(lián)合修改。三國在管理合作過程中將逐步制定出對化學(xué)品的統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，再由各國根據(jù)本國實際情況制定或調(diào)整有關(guān)法規(guī)。而REACH法規(guī)短期內(nèi)廢除了歐盟各國原有的三十多部法律、法規(guī)，對歐盟化學(xué)品管理制度進(jìn)行了徹底調(diào)整。
3、北美合作內(nèi)容規(guī)定，政府和行業(yè)組織對化學(xué)品評估負(fù)主要責(zé)任，企業(yè)分享評估信息。而REACH法規(guī)有關(guān)化學(xué)品評估責(zé)任完全由企業(yè)承擔(dān)。
4、北美合作的推行，有利于北美國家應(yīng)對歐盟化學(xué)品REACH法規(guī)。REACH法規(guī)執(zhí)行中企業(yè)所面臨的最大困難是信息評估和分析工作，北美合作的信息分享機制將向北美企業(yè)提供REACH注冊執(zhí)行中所需的評估信息，有利于北美企業(yè)應(yīng)對REACH法規(guī)。雖然美國沒有公開宣稱該合作在一定程度上針對歐盟REACH法規(guī)，但在REACH法規(guī)執(zhí)行之際，三國快速推出該合作項目并重在分享化學(xué)品評估信息，其用意不言而喻。
信息來源：商務(wù)部
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