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所謂“綠色壁壘”，實(shí)際上是一系列涉及產(chǎn)品(產(chǎn)品工藝)質(zhì)量、衛(wèi)生、安全的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序。與傳統(tǒng)的旨在單純保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)稅及其他配額、許可等數(shù)量限制措施不同，這些技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序是出于保護(hù)自然環(huán)境和人類(lèi)健康的目的而頒布，呼應(yīng)了世界范圍內(nèi)不斷高漲的可持續(xù)發(fā)展的要求。因此多年來(lái)，在傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘大幅降低的同時(shí)，這類(lèi)措施不但沒(méi)有減少，反而使用得越來(lái)越多，對(duì)國(guó)際貿(mào)易流動(dòng)的影響也越來(lái)越大。從世界范圍看，不論從出臺(tái)這些技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序的數(shù)量、涉及的產(chǎn)品范圍以及規(guī)定的嚴(yán)格、苛刻程度，還是從其對(duì)貿(mào)易的影響力來(lái)說(shuō)，歐盟對(duì)這類(lèi)“綠色壁壘”的發(fā)展趨勢(shì)起著主導(dǎo)作用。

　　歐盟對(duì)“綠色壁壘”的青睞，首先與其環(huán)境政策發(fā)展分不開(kāi)，其次與其對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的判斷和應(yīng)對(duì)之策有關(guān)。歐盟的環(huán)境政策始于1973年制定的第一個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，至今已經(jīng)制定了6個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，這些計(jì)劃表明了歐盟委員會(huì)有關(guān)環(huán)境政策的意圖，計(jì)劃的相當(dāng)部分最終都轉(zhuǎn)化為歐盟強(qiáng)制實(shí)施的法規(guī)、指令。實(shí)際上許多技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序要求是歐盟環(huán)境政策的一部分。

　　歐盟環(huán)境政策的發(fā)展大體遵循了這樣的脈絡(luò)：

　　其一，環(huán)境政策的重點(diǎn)從環(huán)境保護(hù)向環(huán)境一體化和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。1997年歐盟簽署了為其東擴(kuò)奠定基礎(chǔ)的《阿姆斯特丹條約》，條約將可持續(xù)發(fā)展作為歐盟的根本目標(biāo)，從而大大擴(kuò)大和強(qiáng)化了歐盟的環(huán)境政策范圍和功能。這一目標(biāo)后來(lái)轉(zhuǎn)化成2001年、2006年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一套指導(dǎo)原則，并貫穿了第六個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃的全部?jī)?nèi)容。第六個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施期從2002年到2012年，有四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域：氣候變化，自然與生物多樣性，環(huán)境、健康與生活質(zhì)量，自然資源與廢物。這些領(lǐng)域也是近年新的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序不斷涌現(xiàn)的領(lǐng)域。

　　其二，環(huán)境政策的方向從末端治理向一體化的產(chǎn)品政策轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的環(huán)境政策一直是被動(dòng)反應(yīng)式的，即由政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后針對(duì)具體問(wèn)題頒布新的法規(guī)。然而過(guò)去多年來(lái)歐盟已從這種被動(dòng)的、專(zhuān)注于末端治理的導(dǎo)向轉(zhuǎn)向針對(duì)環(huán)境問(wèn)題根源的立法行動(dòng)。上世紀(jì)90年代，污染者付費(fèi)原則是歐盟環(huán)境政策議程的主要內(nèi)容，這導(dǎo)致一系列的相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，比如包裝指令、汽車(chē)指令、關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令和關(guān)于在電子和電氣設(shè)備中使用有害物質(zhì)指令等。歐盟已經(jīng)意識(shí)到這并不足以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在經(jīng)過(guò)5年多的探索后，2003年歐盟正式接受了一體化的產(chǎn)品政策理念。所謂一體化的產(chǎn)品政策就是根據(jù)產(chǎn)品生命周期的理論制定的環(huán)境問(wèn)題解決方法。該理論認(rèn)為，所有產(chǎn)品和服務(wù)在其生命周期的某些階段(如果不是所有階段的話)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，制約這些環(huán)境影響要從生命周期的全局出發(fā)，采用協(xié)調(diào)一致的政策，這樣才能以較小的成本使產(chǎn)品環(huán)境影響得到根本改善。鑒于絕大多數(shù)與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境因素，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段就已確立，2005年歐盟通過(guò)了《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》，該指令大大超越了污染者付費(fèi)原則，旨在通過(guò)對(duì)某些用能產(chǎn)品設(shè)計(jì)提出要求，以保證產(chǎn)品整個(gè)生命周期的環(huán)境影響降到最低限度。

　　如果以為作為歐盟環(huán)境政策一部分的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序要求只是單純?yōu)榱谁h(huán)境和公共健康的目的，這絕對(duì)是不全面的。追求國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)是歐盟將環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相結(jié)合的一句潛臺(tái)詞。標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際商界的語(yǔ)言，它既能便利溝通，促進(jìn)貿(mào)易的增長(zhǎng)，也會(huì)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的壁壘，阻礙貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的估計(jì)，全球貨物貿(mào)易80%都受到標(biāo)準(zhǔn)的影響。歐盟自身技術(shù)的領(lǐng)先地位無(wú)疑使其在標(biāo)準(zhǔn)的確立方面擁有很大的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)，作為一個(gè)整體，歐盟是世界上最大的出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口市場(chǎng)，這種強(qiáng)大的市場(chǎng)主導(dǎo)力量，使其成為標(biāo)準(zhǔn)的輸出者。近年包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都參照歐盟的技術(shù)指令修改了本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，以求保障在歐盟的市場(chǎng)份額。

　　許多國(guó)家都擔(dān)心這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易的扭曲作用。歐盟之外的許多企業(yè)抱怨，層出不窮的新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)了額外的成本(重復(fù)測(cè)試、重新設(shè)計(jì)產(chǎn)品)，增加了產(chǎn)品上市的時(shí)間。這些成本因歐盟標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程缺乏透明度、沒(méi)有給非歐盟企業(yè)和其他相關(guān)者提供足夠進(jìn)言機(jī)會(huì)而加倍擴(kuò)大了。歐盟存在多種法規(guī)重復(fù)針對(duì)某類(lèi)產(chǎn)品的現(xiàn)象，增加了行政負(fù)擔(dān)。尤其是歐盟將預(yù)防原則應(yīng)用于某些指令，對(duì)進(jìn)口的限制缺乏科學(xué)依據(jù)是貿(mào)易摩擦的一個(gè)新的誘因。

信息來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)