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　　7月8日，美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的新充氣工程機(jī)械車胎的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的終裁結(jié)果。來自中國(guó)的車胎產(chǎn)品被裁定存在最高210.48%的傾銷幅度和14%的補(bǔ)貼幅度；6月13日，美商務(wù)部就對(duì)華薄壁矩形鋼管反傾銷反補(bǔ)貼案作出終裁，裁定中國(guó)涉案企業(yè)2.17％至200.58％不等的補(bǔ)貼幅度以及249.12％至264.64％不等的傾銷幅度；5月30日，美商務(wù)部裁定對(duì)中國(guó)輸美環(huán)狀焊接碳素鋼管征收最高615.92%的反補(bǔ)貼稅和最高85.55%的反傾銷稅，6月20日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)也表示支持此決定，其正式終裁結(jié)果很可能近日出爐……

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，迄今為止美國(guó)已對(duì)我發(fā)起11起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，并已作出數(shù)起雙反調(diào)查最終裁定。但美國(guó)近兩年如此頻繁地對(duì)中國(guó)采取雙反調(diào)查和裁定的作法合理嗎？

　　在幾天前舉行的“世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制：發(fā)展中國(guó)家經(jīng)驗(yàn)共享”國(guó)際研討會(huì)上，幾位與會(huì)專家不約而同地提到了美國(guó)多次對(duì)中國(guó)進(jìn)行雙反調(diào)查的案例，觀點(diǎn)一致地指出：這一作法與世貿(mào)組織規(guī)則背道而馳，中國(guó)可積極利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)中方的利益和企業(yè)合法權(quán)益。

　　面對(duì)頻繁貿(mào)易摩擦中國(guó)可更主動(dòng)投訴“美國(guó)商務(wù)部的官員不久前在參加北京舉辦的一個(gè)交流會(huì)上，被問得啞口無言”。中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳家煌在該研討會(huì)上講起了一個(gè)小插曲，他說，針對(duì)美國(guó)想對(duì)中國(guó)輸美環(huán)狀焊接碳素鋼管加征合計(jì)超過700%的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅一事，中國(guó)有關(guān)人士在中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)主辦的某交流會(huì)上與美國(guó)商務(wù)部的官員激烈對(duì)質(zhì)，幾個(gè)問題下來，美國(guó)官員無言以對(duì)。

　　事實(shí)上，美國(guó)針對(duì)中國(guó)展開的雙反調(diào)查是違反游戲規(guī)則的，美方自1984年起就確定了不對(duì)所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”適用反補(bǔ)貼法的作法，而在當(dāng)前美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的前提下，美國(guó)商務(wù)部對(duì)認(rèn)定傾銷的中國(guó)產(chǎn)品采用的是替代國(guó)的計(jì)算辦法，而反補(bǔ)貼調(diào)查通常適用于享受“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的國(guó)家。這種矛盾行為會(huì)導(dǎo)致重復(fù)征稅。

　　吳家煌因此認(rèn)為，如果美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，中國(guó)可以去WTO上訴法庭通過爭(zhēng)端解決機(jī)制來維護(hù)自己的利益。

　　據(jù)記者了解，此前商務(wù)部發(fā)言人在針對(duì)美商務(wù)部就對(duì)華薄壁矩形鋼管反傾銷反補(bǔ)貼案做出終裁一事表態(tài)時(shí)就曾指出，中方將對(duì)終裁裁決進(jìn)行研究和評(píng)估，并將繼續(xù)通過世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制和其他法律手段尋求公正的解決。

　　“WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制這一權(quán)利應(yīng)該在發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中得到更加廣泛、更加到位的運(yùn)用。中國(guó)已經(jīng)好不容易加入了世貿(mào)組織，用入世談判代表的話來說，從入世談判到最終加入，黑發(fā)人都變成了白發(fā)人，那么我們現(xiàn)在能夠在國(guó)際舞臺(tái)上有這么一個(gè)權(quán)利可以利用，就應(yīng)積極利用?！敝腥A全國(guó)律師協(xié)會(huì)WTO專門委員會(huì)副主任委員李圣敬認(rèn)為，以美國(guó)屢對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查為例，中國(guó)完全可以從一開始就訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來徹底解決問題。美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅的第一案是“銅版紙案”，當(dāng)時(shí)中國(guó)就不妨在WTO上訴法庭對(duì)美國(guó)一訴到底。

　　據(jù)記者了解，“銅版紙案”曾有兩大不尋常：第一，美國(guó)第一次對(duì)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。2007年3月30日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅的初裁結(jié)果。這第一次改變了美國(guó)堅(jiān)持了23年的不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”實(shí)施反補(bǔ)貼法的貿(mào)易政策，且與美國(guó)內(nèi)仍然生效的法院判例和美商務(wù)部的一貫做法不符；第二，此案引發(fā)中國(guó)入世以來第一次單獨(dú)提出WTO爭(zhēng)端機(jī)制下的投訴。2007年9月，中國(guó)就這一初步裁決提出WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，啟動(dòng)了WTO爭(zhēng)端解決程序。

　　李圣敬認(rèn)為，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)當(dāng)時(shí)非常聰明，在WTO還沒有成立此案專家組之前，當(dāng)年11月，他們對(duì)中國(guó)銅版紙反傾銷和反補(bǔ)貼案作出了“無損害”的裁決，矛盾就此解決，中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)行的投訴也無須進(jìn)行下去。如果當(dāng)時(shí)通過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來確定美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行雙反調(diào)查的不合理性，會(huì)使得美國(guó)無法一而再、再而三的對(duì)中國(guó)產(chǎn)品施此伎倆。

　　迄今為止中國(guó)成為主要被訴方和活躍的第三方

　　在美國(guó)連續(xù)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)難的同時(shí)，不久前的7月9日，歐盟委員會(huì)也發(fā)布公告，決定對(duì)我輸歐無縫鋼管發(fā)起反傾銷調(diào)查。其實(shí)何止是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，整體而言，作為貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)近年來遭遇的各種貿(mào)易爭(zhēng)端已日趨頻繁。

　　“觀察近年來的貿(mào)易動(dòng)向可知，加入WTO以來，中國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦主要表現(xiàn)為WTO成員利用反傾銷、保障措施、反補(bǔ)貼等保護(hù)性貿(mào)易救濟(jì)手段以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘規(guī)則來限制或阻止中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。這些措施都是以WTO相關(guān)規(guī)則為根據(jù)，對(duì)于不當(dāng)使用這些規(guī)則所產(chǎn)生的糾紛，最直接有效的辦法就是利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制”。武漢大學(xué)WTO學(xué)院院長(zhǎng)余敏友對(duì)記者說，中國(guó)在WTO反傾銷和反補(bǔ)貼制度中的非市場(chǎng)經(jīng)地位問題十分復(fù)雜，而有的WTO成員在其中濫用規(guī)則?！拔覈?guó)應(yīng)采取積極進(jìn)取的政策，對(duì)于侵害我國(guó)貿(mào)易權(quán)益的其他WTO成員的貿(mào)易政策措施，主動(dòng)啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序。而我國(guó)偏愛的談判和磋商等外交手段更適合于解決具有重大政治影響的、或WTO體系之外的貿(mào)易摩擦問題?！?br>
　　WTO法律事務(wù)部參贊馮雪薇認(rèn)為，中國(guó)有一個(gè)不訴訟的文化氛圍，這種文化傳統(tǒng)是覺得提起訴訟就是對(duì)別人的敵意行為?！八栽诟拍罘矫?，我們要正確地理解參與的重要性，爭(zhēng)端解決機(jī)制就是在事實(shí)當(dāng)中尋求真理，而不必看作是敵意和對(duì)峙的表現(xiàn)”。

　　根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授韓立余的研究統(tǒng)計(jì)，入世近7年來，中國(guó)只提出2件WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的投訴：第一件是2002年3月，與其他7個(gè)WTO成員同訴美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的保障措施，最終勝訴；另一件就是2007年9月，就美對(duì)我銅版紙同時(shí)征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅的初裁提出WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，后來矛盾提前化解。

　　但中國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的應(yīng)訴案件則約為11件，韓立余說，近年呈現(xiàn)這樣一個(gè)趨勢(shì)：中國(guó)逐漸成為主要被訴對(duì)象，且常被多個(gè)成員同訴。另一方面，中國(guó)雖然還不是一個(gè)積極的投訴者，卻是活躍的第三方，中國(guó)以第三方身份參與了60多件投訴的爭(zhēng)端解決活動(dòng)。

　　對(duì)于中國(guó)的表現(xiàn)，WTO法律部主任BruceWilson是這樣評(píng)價(jià)的：“在爭(zhēng)端解決方面，中國(guó)自從加入WTO之后，就發(fā)揮了非常重要的作用，中國(guó)不僅僅是自己要面對(duì)這些爭(zhēng)端的解決，同時(shí)還積極扮演了第三方的角色。中國(guó)有40多次成為獨(dú)立的第三方，這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)展中成員，也就是說自從中國(guó)加入WTO之后，中國(guó)已經(jīng)參與了大約80%左右的上訴案件討論。不僅積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且在上訴過程當(dāng)中也起到了非常大的作用?！?br>
　　展望未來，多位WTO領(lǐng)域?qū)＜业挠^點(diǎn)不謀而合，他們認(rèn)為，伴隨貿(mào)易量和貿(mào)易摩擦的增多，中國(guó)可能越來越多地成為WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制當(dāng)中的被訴對(duì)象。但同時(shí)，中國(guó)也會(huì)更加主動(dòng)地成為投訴方，國(guó)內(nèi)的政府、企業(yè)、學(xué)界之間的互動(dòng)也會(huì)更加緊密。

信息來源：國(guó)際商報(bào)