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12月16日，阿根廷總統(tǒng)基什內(nèi)爾簽署了兩項(xiàng)旨在限制進(jìn)口中國紡織品和成衣及其他產(chǎn)品的法令，對(duì)上述產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的配額管理。這個(gè)動(dòng)向反映了在新形勢(shì)下我國出口面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但從具體案例來看，此舉象征性意義大于實(shí)質(zhì)影響，因此只要我方沉著應(yīng)對(duì)，采取妥善對(duì)策，仍可化險(xiǎn)為夷，繼續(xù)在拉美地區(qū)開拓更廣闊的出口市場(chǎng)。
　　(一)預(yù)防性舉措
　　基什內(nèi)爾總統(tǒng)簽署的這兩項(xiàng)法令分別為1859號(hào)和1860號(hào)，前者對(duì)中國紡織品和成衣的進(jìn)口設(shè)定了限額，規(guī)定其進(jìn)口量不得超過前一年全部同類商品進(jìn)口總量的6%至7.5%。后者對(duì)中國其他所有商品，即一般性商品的進(jìn)口也做出了限制，規(guī)定如果中國商品進(jìn)口的增長(zhǎng)影響了阿生產(chǎn)者的利益和阿市場(chǎng)秩序，政府可以對(duì)其采取任何限制措施。這兩項(xiàng)法令將從公布之日起15天內(nèi)生效。法令規(guī)定，上述限制的期限不超過一年，最遲不超過2008年12月31日。但與中國政府達(dá)成協(xié)議或情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)時(shí)除外。
　　阿經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)拉瓦尼亞16日上午在宣布這兩項(xiàng)法令時(shí)解釋說，這是在世貿(mào)規(guī)則范圍內(nèi)采取的一種預(yù)防性措施，旨在防止中國紡織品和成衣的進(jìn)口量增加，影響阿生產(chǎn)者利益。他說，中國在加入世貿(mào)組織時(shí)曾經(jīng)在入世協(xié)議中規(guī)定了一些預(yù)防性機(jī)制，在阿承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位前沒有必要?jiǎng)佑眠@些機(jī)制，但是在阿承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位后，就有必要采取這些保護(hù)性措施了。他解釋說，上述措施為數(shù)量限制性措施，即設(shè)定最高進(jìn)口限額。另外政府還可以提高關(guān)稅或進(jìn)口補(bǔ)償稅，或者采取其他任何必要措施來限制進(jìn)口或避免市場(chǎng)無序。
　　(二)事出有因
　　這一措施的出臺(tái)并非偶然，是在國際市場(chǎng)和中阿關(guān)系新發(fā)展的大背景下出現(xiàn)的。按世界貿(mào)易組織規(guī)定，2005年1月1日將在全球取消紡織品貿(mào)易配額限制，全面實(shí)施自由貿(mào)易。中國是世界最大的紡織品和成衣生產(chǎn)與出口國。阿根廷保護(hù)紡織業(yè)基金會(huì)發(fā)表的文件說，2003年中國生產(chǎn)的紡織品和成衣占世界銷售量的17%。世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，三年后中國將占領(lǐng)世界市場(chǎng)的50%。這種預(yù)測(cè)在阿根廷大部分紡織和成衣企業(yè)中引起了很大的恐慌。中國商品“入侵”已成為他們最大的心病。
　　事實(shí)上，阿根廷紡織和輕工產(chǎn)品在價(jià)廉物美的中國商品面前，不僅毫無還手之力，而且連招架之功也沒有。其主要原因是，在上個(gè)世紀(jì)90年代梅內(nèi)姆政府時(shí)期，阿實(shí)行新自由主義經(jīng)濟(jì)改革，全面放開市場(chǎng)，沒有采取切實(shí)有效的扶持本國經(jīng)濟(jì)的措施。結(jié)果，在外國進(jìn)口的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，阿根廷玩具、紡織品、家用電器、輕工、化工等制造行業(yè)企業(yè)紛紛倒閉，幾乎全軍覆滅。2002年比索貶值后，這些企業(yè)得以起死回生，逐步恢復(fù)生產(chǎn)，但其技術(shù)落后、產(chǎn)品陳舊、資金不足，競(jìng)爭(zhēng)力極差。其產(chǎn)品的絕大多數(shù)靠?jī)?nèi)銷，根本無法出口。他們承認(rèn)，無論從成本、價(jià)格、技術(shù)質(zhì)量還是經(jīng)營規(guī)模上，阿產(chǎn)品根本無法與中國商品競(jìng)爭(zhēng)。他們擔(dān)心在阿根廷承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位后，會(huì)失去保護(hù)本國市場(chǎng)的有力保障手段，擔(dān)心中國商品大舉進(jìn)入阿市場(chǎng)，再次沖垮剛剛復(fù)興的制造業(yè)。因此，這些行業(yè)的保護(hù)主義意識(shí)也最為強(qiáng)烈，甚至不惜采取各種手段，迫使阿政府對(duì)中國商品關(guān)閉市場(chǎng)，保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
　　(三)象征意義更大
　　不過，從近期的實(shí)際操作上看，上述對(duì)中國商品進(jìn)口的限制措施，并無多大實(shí)際意義，可以說，象征意義多于實(shí)質(zhì)作用。
　　中阿貿(mào)易近年來雖然有了迅速發(fā)展，但從總體規(guī)模上講，不僅絕對(duì)數(shù)量小，而且在雙方各自貿(mào)易的總額中所占的比重也不大。從具體商品來看，更是如此。
　　去年阿進(jìn)口成衣的產(chǎn)地主要是巴西和其他南共市國家，其中巴西占32.8%，巴拉圭和烏拉圭合計(jì)占21.3%。而中國僅占4.5%，其對(duì)阿市場(chǎng)的影響之小一目了然。而中國紡織品所占進(jìn)口比例比成衣更低?？梢妰烧咴诎⑹袌?chǎng)上所占的比例遠(yuǎn)未達(dá)到阿總統(tǒng)法令規(guī)定的上限6%至7.5%的水平。
　　因此，一位阿中商會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，從這幾個(gè)數(shù)字來分析，就可以明白這兩個(gè)法令的真實(shí)含義是什么了。實(shí)際上，無論來自中國的進(jìn)口再翻一番，還是完全退出，對(duì)阿經(jīng)濟(jì)都不會(huì)有太大的影響。
　　中國紡織品和成衣在阿市場(chǎng)所占比重如此低的主要原因是從1994年起阿根廷對(duì)服裝和鞋類的進(jìn)口征收保護(hù)性關(guān)稅。目前，阿一般關(guān)稅水平為14%，而對(duì)服裝和鞋類征收35%的保護(hù)性關(guān)稅，對(duì)中國同類商品的進(jìn)口稅更高。在這方面，除中國入世協(xié)議的相關(guān)規(guī)定外，中阿兩國之間也有相應(yīng)的協(xié)定，阿方承諾，對(duì)中國上述商品征收的保護(hù)關(guān)稅，在2007年1月1日以前逐步降低到世貿(mào)組織規(guī)定的35%的最高限度。因此，實(shí)際上中國紡織品和成衣已經(jīng)很難或根本無法進(jìn)入阿市場(chǎng)。
　　對(duì)于這兩項(xiàng)法令規(guī)定的限制中國商品進(jìn)口的措施，阿根廷紡織業(yè)和成衣業(yè)企業(yè)家自然是彈冠相慶，以為終于有了一個(gè)保護(hù)自己的法寶。
　　但是，一些有識(shí)之士卻持另一種看法。同樣經(jīng)營成衣的家樂福連鎖超市經(jīng)理波維達(dá)諾說：“我們的敵人不是中國，而是非法市場(chǎng)上的水貨?！彼烙?jì)，目前阿市場(chǎng)上的非法水貨占市場(chǎng)份額的50%。成衣協(xié)會(huì)副主席門迪古倫說，阿企業(yè)不應(yīng)與中國和巴西的進(jìn)行低成本競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)該通過高附加值與之競(jìng)爭(zhēng)。一位內(nèi)衣公司的經(jīng)理萊加西說：“政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，競(jìng)爭(zhēng)問題在于我們內(nèi)部，中國貨是要經(jīng)過海關(guān)才能進(jìn)來，而非法經(jīng)營的水貨是不上稅的?！?