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歐洲委員會(huì)10月底對(duì)“普遍優(yōu)惠待遇”提出一項(xiàng)修改建議。包括中國(guó)、印度在內(nèi)的一些受惠國(guó)2006年開(kāi)始將失去紡織品和服裝等部分優(yōu)惠關(guān)稅待遇,受惠國(guó)對(duì)歐盟出口商品的市場(chǎng)占有率如果超過(guò)15%,那么就將失去享有優(yōu)惠關(guān)稅的條件。還將對(duì)紡織品進(jìn)口實(shí)行更嚴(yán)格的限制,市場(chǎng)占有率最高限額為12.5%。
　　普遍優(yōu)惠待遇(GSP)簡(jiǎn)稱普惠制,是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家出口成品和半成品一種普遍的、非歧視的和非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度,以幫助受惠國(guó)增加出口,促進(jìn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二次大戰(zhàn)后,新獨(dú)立國(guó)家經(jīng)濟(jì)脆弱,難以打破關(guān)稅壁壘,貿(mào)易逆差巨大,負(fù)債累累。它們雖然大都參加了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定,在關(guān)稅上與發(fā)達(dá)國(guó)家享受同樣最惠國(guó)待遇,但這種形式上的平等、公平,在水平不同國(guó)家之間實(shí)際上是不公平的。1964年聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議舉行第一屆會(huì)議,77個(gè)發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家給予更優(yōu)惠的關(guān)稅待遇。經(jīng)多次磋商,1968年3月第二屆貿(mào)發(fā)會(huì)議通過(guò)了《對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口至發(fā)達(dá)國(guó)家的制成品及半制成品予以優(yōu)惠進(jìn)口或免稅進(jìn)口》的第21(II)號(hào)決議,確立了普惠制。發(fā)達(dá)國(guó)家不愿執(zhí)行統(tǒng)一的普惠制,1970年10月決定由各發(fā)達(dá)國(guó)家制訂自己的給惠方案,每方案有效期10年,目前是第3階段。
　　普惠制是歐盟促進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的重要政策工具。歐洲經(jīng)濟(jì)共同體1971年7月1日首先執(zhí)行普惠制。目前,全球有31個(gè)給惠國(guó)實(shí)施17個(gè)給惠方案。歐盟修改普惠制表明,歐盟與一些受惠國(guó)的貿(mào)易關(guān)系從扶植開(kāi)始轉(zhuǎn)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。歐盟歷來(lái)較重視通過(guò)發(fā)展政策,幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和進(jìn)入世界貿(mào)易體系。70年代末和80年代初,歐盟通過(guò)關(guān)稅優(yōu)惠,讓東亞國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的半成品和制成品及約300多種農(nóng)產(chǎn)品以較低關(guān)稅進(jìn)入歐共體市場(chǎng)。普惠制明顯促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際貿(mào)易,尤其亞洲一些國(guó)家和地區(qū)上世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)起飛與普惠制有密切關(guān)系。但隨著一些受惠方經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高,競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),羽翼漸豐,與歐盟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使貿(mào)易摩擦加大,歐盟也相應(yīng)調(diào)整優(yōu)惠名單,修改有關(guān)條款。
　　歐洲經(jīng)濟(jì)共同體本身就具有“貿(mào)易堡壘”性質(zhì),它實(shí)施普惠制是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的例外和政策工具。在提供普惠制的同時(shí)也一直對(duì)“敏感”進(jìn)口商品實(shí)行數(shù)額限制。普惠制出口關(guān)稅比最惠國(guó)稅率還低約1/3,歐盟此次修改建議,主要是針對(duì)中國(guó)、印度等競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的國(guó)家。歐盟這一調(diào)整不是孤立的政策,隨著中國(guó)出口能力增強(qiáng),競(jìng)爭(zhēng)加劇,近年來(lái)歐盟把中國(guó)作為主要反傾銷目標(biāo)、設(shè)置技術(shù)性壁壘及延緩給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”等都有競(jìng)爭(zhēng)加劇的經(jīng)濟(jì)背景,取消紡織品貿(mào)易優(yōu)惠只是其中的“間奏曲”。
　　中國(guó)曾是歐盟普惠制的最大受益國(guó),在這次歐盟調(diào)整中之也首當(dāng)其沖。目前中國(guó)紡織和服裝出口在歐盟約占30%市場(chǎng),發(fā)展?jié)摿︻H大。另外,歐盟擴(kuò)大后,歐盟對(duì)新入盟國(guó)給予優(yōu)惠保護(hù),有意把部分紡織品市場(chǎng)給這些新成員國(guó)。預(yù)計(jì)歐盟調(diào)整普惠制后,中國(guó)紡織和服裝關(guān)稅將由9%提高到12%。這雖然將增加出口難度,粗放低質(zhì)產(chǎn)品受沖擊,但這也將促使中國(guó)紡織服裝業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高品牌意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)價(jià)格和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力,保持相應(yīng)市場(chǎng)份額。