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歐盟通過的“針對中國紡織品特別限制措施的行動指南”引起我國社會廣泛注意，中國紡織品進出口商會、商務(wù)部均在第一時間發(fā)表了抗議。那么，歐盟此次出臺指南的真正用意是什么呢？實際上就是歐盟單方面地給自己在全球紡織品配額取消后增加了“過渡期”。
　　我國加入WTO后有短暫的過渡期，那是中國和所有WTO成員談判的結(jié)果，是本著WTO對發(fā)展中國家特殊待遇原則而爭取來的。歐盟的“過渡期”卻完全不同。顯然，歐盟是單方面的，是自己給自己的保護主義機會。而且，很明顯，這個過渡期是和世界紡織品自由化進程唱反調(diào)的。
　　在“指南”中，歐盟提出了保護的幾種借口：第一，像孟加拉國這樣的小國會因中國強大的出口能力而受害，歐盟在這里表現(xiàn)出了仗義勇為的“公正面孔”；第二，歐盟周邊的貿(mào)易伙伴，如突尼斯、土耳其等國會害怕中國，因為他們針對歐盟的95%出口將被中國產(chǎn)品取代，這里歐盟表現(xiàn)了照顧周邊鄰國的明顯傾向；第三，歐洲內(nèi)部的同類產(chǎn)業(yè)感到了中國競爭的壓力，這個理由倒是正當(dāng)?shù)?，被WTO認(rèn)可。借于以上三點，歐盟通過法律確定給自己一段過渡期。
　　但是，一向主張公平、自由貿(mào)易的歐盟在紡織品問題上卻犯了如下錯誤：首先，WTO要求非歧視性原則，即對所有成員都平等對待，如果拉攏一些發(fā)展中國家打壓中國，或者允許其它國家進入歐洲市場而阻礙中國，就是歧視；其次，歐盟的友邦政策，也是一種對中國的歧視，更是對WTO多邊貿(mào)易體系的侵蝕；最后，關(guān)于歐盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)，這個已經(jīng)被保護了十年、甚至半個世紀(jì)還沒有成人的孩子，不知道究竟什么時候才能成人？
　　“指南”并不是要針對某種中國紡織品設(shè)限，而是歐盟使用特別保障措施的一般性文件。歐盟2003年以前的法律并不適用于對中國使用特別保障措施，為此，歐盟2003年做了立法調(diào)整，關(guān)于針對中國的特保問題被加入歐盟法律文件“CouncilRegulation3030／93”中。此次出臺“指南”是對2003年立法的補充?！爸改稀泵鞔_規(guī)定了對中國紡織品出口警戒的手段和程序，提出了警戒區(qū)、計算公式等概念。但“指南”中的許多概念是歐盟單方面措詞，不被WTO所認(rèn)可，例如，公式中數(shù)字的選用是主觀判斷產(chǎn)物，沒有WTO立法依據(jù)。
　　根據(jù)“指南”的公式中，歐盟從2005-2008年分年度、針對中國不同出口量的紡織品類別設(shè)定了不同的出口增長警戒線，如占?xì)W盟2004年進口總量75%以下的紡織品類別，2005年的警戒線是100%，而占?xì)W盟2004年進口總量20%一35%的紡織品類別，2005年的警戒線是30%。這一公式意在控制中國有出口競爭力的產(chǎn)品，出口份額越大的產(chǎn)品，警戒線水平越低，越容易被歐盟使用特殊保障措施。僅從公式，我們就可以解讀出歐盟的保護主義用意。歐盟此次推出“指南”只不過是發(fā)達(dá)國家在全球配額取消后防范中國的第一道防線戰(zhàn)略中的一部分，有效期到2008年12月31日。
　　中國紡織可能還會遭遇第二道防線，其截止期是2013年12月10日。根據(jù)《入世議定書》第16條，如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在出口至任何WTO成員時，其增長的數(shù)量或者所出現(xiàn)之情勢對同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可在防止或補救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進口，或者，如果某一WTO成員認(rèn)為其他WTO成員針對中國產(chǎn)品采取的特保措施(或中國主動采取的措施、臨時保障措施)造成或威脅造成進入其市場的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，該成員可在防止或補救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必須的限度內(nèi)，針對該產(chǎn)品撤銷減讓或限制進口。該條款的適用期為中國正式加入后的12年，即2013年12月10日。
　　第三道防線的截止日期是2016年12月10日?！度胧雷h定書》第15條關(guān)于反傾銷的規(guī)定：如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該WTO進口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進行嚴(yán)格比較的方法，該規(guī)定在加入之日后15年終止。以上規(guī)定的通俗解釋是，中國企業(yè)(包括紡織品企業(yè))在入世之后15年內(nèi)，即到2016年12月10日，將不會被看作具備市場經(jīng)濟地位，除非自身能夠證明。這就是說，一旦遇到反傾銷，中國企業(yè)將因為非市場經(jīng)濟地位而受到制約，這種制約要到2016年才緩解。(完)