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美國東部時(shí)間9月26日，美國紡織品貿(mào)易談判代表大衛(wèi)·斯布納和中國商務(wù)部外貿(mào)司司長魯建華都起了個(gè)大早。上午8點(diǎn)半，他們率領(lǐng)的中美談判代表團(tuán)分別進(jìn)入會(huì)場，早早開始了預(yù)計(jì)兩天的中美紡織品第五輪磋商。
盡管中美官員態(tài)度誠懇，但是相比起20多天前被寄予厚望、但仍以談判破裂收場的中美紡織品第四輪磋商，外界對9月26日開始的中美紡織品第五輪磋商的看法悲觀得讓人心寒。
“這次沒什么希望！”中國商務(wù)部研究院趙玉敏研究員表示。
“來自中國的消息是對的，這輪談判不可能達(dá)成一攬子協(xié)議?！泵绹圃鞓I(yè)貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟發(fā)言人勞埃德·伍德預(yù)言。
與此同時(shí)，美國紡織組織協(xié)會(huì)高級副主席米西·布蘭森也表示，中美雙方目前立場比起上一輪協(xié)商沒有任何改變，中美之間在上一輪談判之后也沒有進(jìn)一步的交流。
盡管截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)(27日中午)止，中美雙方會(huì)談沒有發(fā)布任何消息，但是據(jù)目前的情況看，中美紡織品磋商還將繼續(xù)下去，中國商務(wù)部部長薄熙來承諾的“短期內(nèi)達(dá)成協(xié)議”可能存在困難。
雙方立場退無可退
談判還未開始，中美雙方就各自表示，基本立場不會(huì)再更改。
9月17日，商務(wù)部部長助理傅自應(yīng)透露，在第五輪磋商中，“我們在一些重大原則性問題上不會(huì)有大的讓步。但是我想雙邊要尋找一個(gè)解決問題的辦法，都得有一定的靈活性”。
眾所周知，目前中美之間存在的分歧集中在基數(shù)計(jì)算、增長率控制、設(shè)案產(chǎn)品類別、協(xié)議有效期等多個(gè)方面。至于中方提出如果簽訂協(xié)議之后，美國不再對新的產(chǎn)品實(shí)施特保限制的要求，本月已經(jīng)被美國貿(mào)易談判代表波特曼公開拒絕，他表示，美國不會(huì)放棄在WTO規(guī)則下的這一權(quán)利。
而對于美國政府提出的以2004年數(shù)據(jù)為基數(shù)、7.5%左右的年增長率等要求，趙玉敏說“比242條款的要求還要苛刻，中國政府絕對不可能接受?！?
本次談判的陣容似乎也暗示了這一點(diǎn)，雖然美方仍然是由已經(jīng)經(jīng)歷過三輪談判的斯布納任團(tuán)長，中方談判代表卻換成了魯建華。在此前的第三輪談判中，中方代表團(tuán)團(tuán)長是外貿(mào)司副司長孫繼文，而第四輪談判規(guī)格上升到了中國商務(wù)部副部長高虎城，給紡織業(yè)界以很大的信心?！耙话銇碇v，規(guī)格的下降說明談判遇到了困難?！鄙虅?wù)部研究院副院長李雨時(shí)說，“司局級談判只能解決技術(shù)層面的問題，如果雙方真的要簽協(xié)議拍板，還需要更高級別的官員介入?！?
但是前駐美商務(wù)參贊何偉文指出，前次斯布納來華，高虎城除了首日見面以外，具體的工作仍然是由外貿(mào)司完成，所以不必拘泥于磋商是副部級還是司局級“關(guān)鍵在于是否能在今年達(dá)成協(xié)議”。
前景取決于美國態(tài)度
在雙方政府僵持不下的同時(shí)，美國紡織品業(yè)界仍然不斷向中國施加壓力。9月14日，美國制造業(yè)貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟、美國紡織組織協(xié)會(huì)、美國紡織協(xié)會(huì)、以及“團(tuán)結(jié)起來”勞工組織聯(lián)合向政府提交申請，要求對已經(jīng)對中國設(shè)限的9大類16種產(chǎn)品延長設(shè)限期到2006年底。這9大類產(chǎn)品設(shè)限期預(yù)計(jì)到今年底結(jié)束。
9月21日，美國制造業(yè)行動(dòng)聯(lián)盟宣布提交了一系列新的特保申請，包括毛質(zhì)服裝、人造纖維外套、粗棉布和聚酯長絲。其執(zhí)行董事奧吉·坦蒂洛表示，“美國紡織工業(yè)將繼續(xù)提交特保申請，直到所有與我們有關(guān)的商品都受到特保限制保護(hù)，或者中國同意簽署一個(gè)一攬子協(xié)議。迄今為止，中國并沒有采取認(rèn)真態(tài)度。不論是否與中國達(dá)成一個(gè)全面的協(xié)議，我們將采取一切必要措施，確保將中國對美國市場的破壞力降低。”
“雖然美國制造業(yè)界不斷施加新的壓力，但是美國談判決策者應(yīng)該明白，中國政府現(xiàn)在還有一些牌沒有打出來?！鄙虅?wù)部研究院梅新育研究員說。
他所指的牌是報(bào)復(fù)性措施。事實(shí)上，自中美紡織品爭端開始以來，呼吁中國政府上訴至WTO，對棉花、大豆等大宗從美進(jìn)口產(chǎn)品報(bào)復(fù)性設(shè)限的呼聲就不絕于耳。但是何偉文表示，即便是發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易沖突，WTO在受理前也會(huì)要求兩個(gè)國家先行談判，因此目前中國政府基本政策還是希望可以和美方通過談判達(dá)成協(xié)議。
“我到現(xiàn)在為止還沒有看到美方表現(xiàn)出突破的誠意”。梅新育說，但是他希望在2006年美國中期選舉結(jié)束后，美方對中國經(jīng)貿(mào)的態(tài)度能夠比較理性并趨向緩和。
而在隨后的10月1日，美國將就是否對另外四種中國紡織品實(shí)施配額做出決定，這四種紡織品是棉和人造纖維毛衣；棉和人造纖維袍服及睡衣，男士及男童毛質(zhì)長褲，以及針織面料。如果設(shè)限，那目前遭遇特保的中國紡織品將增加到20種。
美紡織品訂單或?qū)⑥D(zhuǎn)投他國
“美國絕對不可能出現(xiàn)像歐盟‘胸罩戰(zhàn)爭’的情況?！壁w玉敏說。
美國紡織品采購鏈相較歐盟分散，同時(shí)，歐盟轟動(dòng)一時(shí)的“胸罩戰(zhàn)爭”有中歐“空檔期”無法控制的原因，而美國則不存在這一情況。因此時(shí)至秋冬，在美國進(jìn)口商紛紛準(zhǔn)備圣誕期間貨品供應(yīng)時(shí)，不少物美價(jià)廉的中國產(chǎn)品已經(jīng)自動(dòng)被排除在外。
9月16日，美國紡織品服裝進(jìn)口商協(xié)會(huì)國際貿(mào)易與政府關(guān)系副主席朱莉婭·Ｋ·休斯在北京“WTO與中國：北京國際論壇”上表示，盡管2005年遭遇設(shè)限，但中國很有可能還是美國最大的服裝進(jìn)口來源國，并且也是速度增長最快的一個(gè)。但與此同時(shí)，其他發(fā)展中國家出口到美國的紡織品也取得了快速增長?！叭绻袊a(chǎn)品一直受限，美國采購商會(huì)更多地關(guān)注印度、加勒比海國家等中國的主要競爭對手?！敝炖驄I說。
美國近年來致力于周邊國家的貿(mào)易一體化進(jìn)程，在中美洲自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施之后，危地馬拉、薩爾多瓦、洪都拉斯等國出口到美國的紡織品都可以獲得“零關(guān)稅”的待遇，而中國商品仍然要負(fù)擔(dān)10%至32%的關(guān)稅，價(jià)格優(yōu)勢不復(fù)存在。
另一種更令業(yè)界擔(dān)憂的情況是，一些奔著取消配額而到中國投資設(shè)廠進(jìn)行加工貿(mào)易的企業(yè)在壓力之下，可能會(huì)將投資轉(zhuǎn)移到中美洲或者其他國家，對于外貿(mào)依存度頗高的中國紡織業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響深遠(yuǎn)。
“因此一定要爭取在今年內(nèi)就達(dá)成一個(gè)包括今后幾年的協(xié)議”何偉文說，雖然目前中國受限紡織品中有幾種早已用完今年配額，年內(nèi)不可能再出口到美國，同時(shí)其設(shè)限期只到2005年年底，因此看似今年內(nèi)達(dá)成協(xié)議似乎已經(jīng)意義不大，但是如果今年能夠爭取到一個(gè)比較好的基數(shù)和增長率，穩(wěn)定的環(huán)境仍然會(huì)對中國企業(yè)有利。
而李雨時(shí)指出，在磋商形勢難料的情況下，企業(yè)必須做好長期準(zhǔn)備，如市場多元化和提高質(zhì)量等等，無論中美達(dá)成什么結(jié)果，中國紡織品接下來的出口都不會(huì)輕松。