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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)朱之鑫比喻：中國(guó)加入“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)”（ＧＤＤＳ）是“統(tǒng)計(jì)入世”，影響深遠(yuǎn) 
 ?。牵模模釉趲椭袊?guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字?jǐn)D掉水分?！斑^去，我們公布數(shù)據(jù)隨心所欲，我們覺得該公布了就公布。加入ＧＤＤＳ后，必須按照規(guī)定時(shí)間和頻率公布。我們還必須為公眾提供數(shù)據(jù)服務(wù)。盡管ＧＤＤＳ更多是對(duì)統(tǒng)計(jì)發(fā)布方式的規(guī)范，但是，間接提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。況且ＧＤＤＳ公布的不是數(shù)據(jù)本身，而是數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)的解釋、描述。比如范圍、頻率、在哪里能獲得等等。” 
　　一位政府官員在解釋ＧＤＤＳ可能給中國(guó)帶來的變化。 
　　由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)正遭受到不同國(guó)家、機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑，這令中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)邱曉華不勝煩惱。４月１７日，他親自出面來駁斥這些所謂的“中國(guó)數(shù)字虛假論”。 
　　在中國(guó)的各級(jí)政府及統(tǒng)計(jì)部門，要證實(shí)自己并非夸夸其談，著實(shí)得頗費(fèi)點(diǎn)口舌：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)備受爭(zhēng)議，經(jīng)常源自缺乏透明度，以及行政干預(yù)式的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偏見。好在這個(gè)令官方頭大的問題，將隨著中國(guó)正式加入國(guó)際貨幣基金組織（ＩＭＦ）“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)”（ＧＤＤＳ）而逐步改善。 
　　對(duì)于中國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)而言，這意味著開始制定和執(zhí)行面向公眾的“數(shù)據(jù)透明計(jì)劃”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)朱之鑫將之比喻為“相當(dāng)于‘統(tǒng)計(jì)入世’”。 
　　“這將有利于提高中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的透明度和可靠性以及國(guó)際可比性。它不僅會(huì)使中國(guó)政府，也會(huì)使國(guó)際社會(huì)更清楚地了解我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，為決策提供依據(jù)?！毖胄行虚L(zhǎng)戴相龍這樣認(rèn)為。 
　　４月１５日，戴是以ＩＭＦ中國(guó)理事的身份代表中國(guó)政府加入ＧＤＤＳ的。 
　　加入程序 
　　２００２年的第一天，國(guó)務(wù)院同意中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)戴相龍向ＩＭＦ總裁科勒通報(bào)：中國(guó)決定參加ＧＤＤＳ。 
　?。牵模模酉到y(tǒng)適用于所有基金組織成員國(guó)，是否加入該系統(tǒng)，由基金組織成員國(guó)自主選擇，ＩＭＦ不做硬性規(guī)定，但是ＩＭＦ通過技術(shù)援助鼓勵(lì)其成員國(guó)積極加入ＧＤＤＳ。 
　　據(jù)ＩＭＦ駐華代表布魯克斯向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，在此之前，他們?cè)椭袊?guó)加入ＧＤＤＳ與中方進(jìn)行了長(zhǎng)期的交流和建議。兩年以來，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局組成的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)透明度小組對(duì)該建議進(jìn)行論證，最終一致認(rèn)為，中國(guó)加入ＧＤＤＳ的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。 
　　２月２７日至３月１３日，ＩＭＦ統(tǒng)計(jì)部主任卡森女士率包括世界銀行和經(jīng)合組織工作人員在內(nèi)的ＧＤＤＳ技術(shù)援助團(tuán)訪問北京，協(xié)助各相關(guān)部委籌備編制、公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)協(xié)助中方制定提高經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的計(jì)劃。 
　　據(jù)悉，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局整體負(fù)責(zé)ＧＤＤＳ事宜，并成立以邱曉華副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的ＧＤＤＳ協(xié)調(diào)小組和ＧＤＤＳ工作辦公室，而央行則總負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的透明度問題。 
　　在４月１５日中國(guó)加入ＧＤＤＳ的當(dāng)天，ＩＭＦ的官方網(wǎng)站公布了中國(guó)的“數(shù)據(jù)詮釋模板”英文文本。但是，中國(guó)相關(guān)部門中，只有國(guó)家外匯管理局同時(shí)公布了中文文本，其他部門表示仍然沒有準(zhǔn)備好。布魯克斯表示，中國(guó)確實(shí)需要加入ＧＤＤＳ，制定一個(gè)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)劃。他會(huì)鼓勵(lì)政府部門盡快推出中文文本。 
　　據(jù)透露，加入ＧＤＤＳ后，參加國(guó)在三至五年內(nèi)必須以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的編制和公布方法。 
　　顛覆工作慣例和觀念 
　　國(guó)家外匯管理局參與制定新的“數(shù)據(jù)詮釋模板”的國(guó)際收支司韓紅梅副司長(zhǎng)評(píng)價(jià)ＧＤＤＳ時(shí)說：“讓市場(chǎng)參與者監(jiān)督政府工作，改變信息不對(duì)稱，使大多數(shù)人更容易公平獲得信息?！彼蛴浾呓忉?，ＧＤＤＳ公布的不是數(shù)據(jù)本身，而是數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)的解釋、描述。比如范圍、頻率、在哪里能獲得等。公眾根據(jù)描述，自己可以找到和理解。 
　　“我們以后必須提前公布統(tǒng)計(jì)工作的改進(jìn)計(jì)劃，包括短期、中期和長(zhǎng)期的。”她說，“盡管ＧＤＤＳ對(duì)成員國(guó)沒有約束機(jī)制，但計(jì)劃公布本身就是約束力，我們必須達(dá)到目標(biāo)，否則任何人都會(huì)向我們提出質(zhì)疑，這會(huì)損壞我們甚至國(guó)家的形象?！?nbsp;
　　一些老舊的工作慣例和觀念這次得到徹底的顛覆。韓說：“過去，我們公布數(shù)據(jù)隨心所欲，我們覺得該公布了就公布，加入ＧＤＤＳ后，必須按照規(guī)定時(shí)間和頻率公布。在公布前還要向社會(huì)公告，我們的數(shù)據(jù)在什么時(shí)間、什么地方公布，對(duì)于一些變動(dòng)還要做解釋。數(shù)據(jù)不再是自己明白和擁有就可以了，我們必須為公眾提供服務(wù)?！泵恳粋€(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詮釋模板都有制作人及其簡(jiǎn)介和聯(lián)系方法，公眾不明白可以聯(lián)系查詢。 
　　韓承認(rèn)，過去統(tǒng)計(jì)存在“瞞一點(diǎn)，人為調(diào)整一點(diǎn)，不太規(guī)范”。但她認(rèn)為，數(shù)據(jù)不真實(shí)、造假與行政干預(yù)力度沒有必然聯(lián)系。盡管ＧＤＤＳ更多是對(duì)統(tǒng)計(jì)發(fā)布方式的規(guī)范，但是，間接地提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。 
　　ＩＭＦ駐華代表布魯克斯表示，中國(guó)過去國(guó)際收支的一些核心數(shù)據(jù)來源與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致，主要體現(xiàn)在國(guó)際收支資本與金融項(xiàng)目下的外商直接投資數(shù)據(jù)上，而且沒有分類統(tǒng)計(jì)，也沒有對(duì)外商直接投資存量的統(tǒng)計(jì)。布魯克斯透露，國(guó)家外匯管理局此次公布的模板里面，外匯儲(chǔ)備和外幣流動(dòng)性兩個(gè)指標(biāo)是采納ＩＭＦ的標(biāo)準(zhǔn)。 
　　央行被認(rèn)為是中國(guó)所有部門里面最透明的，一些標(biāo)準(zhǔn)早已經(jīng)達(dá)到ＳＤＤＳ（數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)，詳見輔文）的要求。央行統(tǒng)計(jì)處魯處長(zhǎng)表示：“央行過去統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的解釋、口徑、涵義等，散亂在各種紅頭文件之中，沒有系統(tǒng)化地進(jìn)行書面整理，現(xiàn)在主要是集中，歸類匯編，方便公眾查閱，在實(shí)際操作中早已經(jīng)完全達(dá)到ＧＤＤＳ要求。”這也是中國(guó)幾乎所有統(tǒng)計(jì)部門的通病。據(jù)悉，目前央行統(tǒng)計(jì)工作的差距主要是外資銀行在華的分支機(jī)構(gòu)、居民的外匯交易活動(dòng)未列入金融統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。 
　　魯說：“所有使用者應(yīng)該都一樣，政府和公眾平等對(duì)待。即使有些數(shù)據(jù)不公開的也要向公眾解釋，這對(duì)我們和整個(gè)政府部門是一個(gè)巨大推動(dòng)，我個(gè)人認(rèn)為意義重大。” 
　　改革中國(guó)統(tǒng)計(jì)制度 
　　中國(guó)研究行政管理著名專家毛壽龍?jiān)柺芙y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失和不透明之苦。 
　　他向記者表示，中國(guó)大量數(shù)據(jù)是按照預(yù)約的要求去統(tǒng)計(jì)，也有內(nèi)部數(shù)據(jù)之說。盡管加入ＧＤＤＳ并不能立即改變這種狀況，但是形式的東西也很重要。因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)缺乏數(shù)據(jù)化，政府?dāng)?shù)據(jù)也不標(biāo)準(zhǔn)，所以，在一些研究中，甚至數(shù)據(jù)資料也只能用國(guó)外的，我們自己國(guó)家的數(shù)據(jù)卻不明白。比如，企業(yè)產(chǎn)值按所有制統(tǒng)計(jì)，但是，事實(shí)上大量企業(yè)的所有制都沒搞清楚。 
　　“數(shù)據(jù)透明的最大好處是節(jié)約決策成本，否則可能導(dǎo)致決策失誤。如果獨(dú)立地做出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，決策就是客觀的依據(jù)?！泵珘埤堈f，“其實(shí)，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的真實(shí)更加重要，而不是數(shù)據(jù)公布本身。” 
　　對(duì)于同樣備受爭(zhēng)議的中國(guó)失業(yè)率的問題，布魯克斯表示ＩＭＦ已經(jīng)答應(yīng)為中國(guó)培訓(xùn)專業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)力調(diào)查人員，幫助中國(guó)完成自己制定的中期目標(biāo)：公布城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)率的絕對(duì)數(shù)字。 
　　目前，中國(guó)的勞動(dòng)力調(diào)查來自兩個(gè)部門，統(tǒng)計(jì)局和勞動(dòng)社會(huì)保障部。勞動(dòng)部統(tǒng)計(jì)處的陳處長(zhǎng)告訴記者，勞動(dòng)部屬于專業(yè)情況統(tǒng)計(jì)，而統(tǒng)計(jì)局屬于基本國(guó)情國(guó)力統(tǒng)計(jì)。但是，數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)局為主，如果雙方有差異，必須協(xié)調(diào)后確立最后公布數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在，雙方已經(jīng)自覺避免同樣的指標(biāo)一起出現(xiàn)。比如失業(yè)率的數(shù)據(jù)，勞動(dòng)部的數(shù)據(jù)是登記失業(yè)率，而統(tǒng)計(jì)局則是抽樣調(diào)查。陳處長(zhǎng)說，勞動(dòng)部已聽說中國(guó)加入ＧＤＤＳ一事，但是，他們并沒有被邀請(qǐng)參與。 
　　學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于剛剛建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)的中國(guó)統(tǒng)計(jì)部門來說，確保統(tǒng)計(jì)質(zhì)量除了技術(shù)性因素外，整個(gè)統(tǒng)計(jì)制度的改革是基礎(chǔ)性的和決定性的。 
　　不透明，會(huì)嚇跑投資者 
　　亞洲國(guó)家被認(rèn)為文化本身就缺乏透明度。盡管離上次亞洲金融危機(jī)時(shí)間并不遙遠(yuǎn)，但是，它們并不熱衷進(jìn)行透明度的改革。 
　　總部設(shè)在香港的政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)說，不改善透明度和企業(yè)管理，將嚇跑潛在的外國(guó)投資者。因?yàn)樗麄円褜?duì)透明度和管理變得極為敏感。有人懷疑中國(guó)的問題被表面的繁榮掩蓋了，而入世更加激起了人們對(duì)中國(guó)真相的興趣。 
　　正在大力吸引外資的中國(guó)除了有必要告訴世界一個(gè)透明的中國(guó)外，中國(guó)本身的改革更加需要真實(shí)的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)普爾發(fā)表的最新報(bào)告對(duì)中印兩國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了比較，認(rèn)為印度信息產(chǎn)業(yè)的成功主要依賴吸引外資具有透明度，政府減少行政干預(yù)。這也刺激了中國(guó)政府制定更加透明的信息產(chǎn)業(yè)政策。 
　　外國(guó)投資者看來，中國(guó)企業(yè)不透明情況似乎更嚴(yán)重。安然事件一個(gè)重要的影響就是使投資者選擇透明度更高的公司，在這種背景下中國(guó)海外上市的大型國(guó)企也遭到質(zhì)疑。 
　　最近，美國(guó)《商業(yè)周刊》對(duì)中國(guó)最大的家電廠海爾集團(tuán)財(cái)務(wù)狀況提出質(zhì)疑，海爾的神秘令投資者在邏輯上懷疑它的不穩(wěn)定。在本月初，里昂信貸證券亞洲基地對(duì)亞洲上市公司的管理水平和透明度做出評(píng)判的結(jié)果是，包括中聯(lián)通、中移動(dòng)、中石化在內(nèi)的一批中國(guó)企業(yè)名列榜尾。 
　　參與全球化的中國(guó)國(guó)家和企業(yè)必須面對(duì)透明度的挑戰(zhàn)，這是發(fā)展和避免風(fēng)險(xiǎn)的惟一出路。（完）