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中國紡織業(yè)遭遇有史以來最大的一宗反傾銷案，56家企業(yè)參與應訴
從2005年元旦開始，長江中下游地區(qū)一直籠罩在寒冷的冬雨之中。對于江蘇吳江、浙江紹興等地的化纖出口生產(chǎn)企業(yè)來說，這種陰冷潮濕的天氣或許格外容易引發(fā)他們的煩惱——那就是歐盟委員會從2004年6月17日開始對中國第35類紡織品發(fā)起的反傾銷調(diào)查。
“3月17日”之坎
2005年3月17日，中國對歐盟出口的化纖企業(yè)將面臨歐盟委員會反傾銷調(diào)查的初裁。這項初裁將影響到中國827家化纖企業(yè)對歐盟的出口業(yè)務。這些企業(yè)主要分布在江蘇、浙江、上海、山東、福建等地，其中江蘇吳江和浙江紹興為最集中的地區(qū)。
“情況不是很樂觀！”吳江蠶花進出口有限公司負責反傾銷應訴事務的顧益明先生接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時這樣說。
吳江蠶花進出口有限公司是56家應訴企業(yè)中通過抽簽被確定的7家接受反傾銷調(diào)查的企業(yè)之一。這家公司的主要出口品種有真絲、化纖、服裝、面料等。2004年，該公司出口額達到2500萬美元，其中70％的銷售額來自對歐盟市場的出口。顧益明估算了一下，遭到反傾銷調(diào)查的品種去年向歐盟市場的出口額約為800萬美元。
從2004年二季度以來，顧益明就一直在為反傾銷應訴的有關事項奔忙。
而事實上，歐盟的戰(zhàn)車從2004年年初就開始啟動：
2004年1月14日，代表歐盟25個新老成員和土耳其等國紡織和服裝行業(yè)利益的非政府組織“歐洲服裝紡織品協(xié)會”舉行專門針對中國出口歐盟紡織品服裝的記者招待會，會長李伯爾特表示，該協(xié)會準備就中國出口至歐盟的合成纖維織物向歐盟委員會提起申訴，要求歐盟委員會采取措施，限制中國相關產(chǎn)品對歐盟出口。
2004年1月15日，歐盟委員會貿(mào)易發(fā)言人岡薩雷斯表示，中國對歐盟國家的紡織品出口激增，2003年1至9月與2001年同期相比，出口量增長了300％，出口額增長了91％。中國對歐盟紡織品服裝出口已取代了一些中小發(fā)展中成員如孟加拉國等國的紡織品服裝對歐盟的出口，并對歐盟紡織行業(yè)產(chǎn)生了負面影響。歐盟委員會將仔細研究歐盟國家紡織行業(yè)提供的任何信息，然后再決定采取何種措施。
2004年1月26日，歐洲服裝紡織品協(xié)會秘書長拉肯表示，該協(xié)會正式?jīng)Q定將訴狀提交歐盟委員會。
消息傳來，代表中國紡織品出口生產(chǎn)及貿(mào)易企業(yè)利益的中國紡織品進出口商會立即向國內(nèi)企業(yè)發(fā)出預警，并于2004年5月份在浙江紹興舉行第一次行業(yè)預警協(xié)調(diào)會議。
6月18日，按照計劃，第二次行業(yè)預警協(xié)調(diào)會議在紹興舉行。但是6月17日歐盟委員會對中國的化纖產(chǎn)品正式開始立案進行反傾銷調(diào)查。
“于是預警會變成了應訴會?！鳖櫼婷鲗χ袊?jīng)濟時報記者說。
6月21日，中國紡織品進出口商會正式發(fā)出《歐盟第35類紡織品反傾銷調(diào)查應訴通知》。
根據(jù)來自歐盟委員會的資料，本次反傾銷調(diào)查涉及到中國的827家紡織企業(yè)，涉案金額達到4．16億美元。據(jù)悉，這是中國紡織業(yè)有史以來遭遇的最大一宗反傾銷案。
面對歐盟委員會的發(fā)難，中國紡織企業(yè)表現(xiàn)出了很高昂的斗志，共有56家企業(yè)參加應訴。這也是中國對外貿(mào)易遭遇反傾銷案件中應訴企業(yè)最多的一次。
“應訴企業(yè)太多，所以歐盟委員會采取抽簽的方式，選中了七家應訴企業(yè)作為調(diào)查對象?！鳖櫼婷鞲嬖V記者。2004年10月份，歐盟委員會官員專程赴位于吳江市盛澤鎮(zhèn)的吳江蠶花進出口有限公司進行了為期三天的調(diào)查。
無損害抗辯
2004年12月20日，反傾銷聽證會在布魯塞爾歐盟總部舉行。中方派出了由中國紡織品進出口商會，浙江省、紹興市外經(jīng)貿(mào)部門官員和有關企業(yè)組成的應訴團體前往。歐盟總部反傾銷科科長賽查和科員阿米尼主持聽證會，聽取中方協(xié)會代表和律師的發(fā)言。
中方在會上共列出了七大抗辯理由，證明有關產(chǎn)品并未對歐盟同行業(yè)造成產(chǎn)業(yè)損害。中國紡織品進出口商會向歐盟委員會提交的《無損害抗辯書》基于對一些關鍵數(shù)據(jù)的實證分析得出結論認為，在歐盟化纖布行業(yè)，不存在因中國進口而導致的行業(yè)損害和行業(yè)損害威脅，要求歐盟委員會駁回申訴方對中國產(chǎn)品的指控。
在中國紡織品進出口商會組織下，在56家應訴企業(yè)中有36家參與了行業(yè)損害的集體抗辯，并于2004年11月底舉行座談會討論無損害抗辯聽證會前的準備工作。
據(jù)中國紡織品進出口商會有關人士介紹，之所以提起無損害抗辯，是因為：
第一，在申訴方的起訴書中，很多涉及行業(yè)損害的關鍵要件不符合WTO反傾銷協(xié)定及歐盟反傾銷法的要求，而歐盟委員會對此未加認真評估，就向所有的利益相關者發(fā)出了征求意見公告。
第二，此案應訴企業(yè)共有56家，但龍頭企業(yè)不多，只有一家的出口額達到了2400萬美元，其余大多在500萬至1000萬美元之間。最后應訴企業(yè)共聘請了12家律師事務所，這一下歐盟方面感到了壓力——不僅應訴企業(yè)多，還要分別對付這樣多的律師，其行政成本之高，實屬始料未及。壓力之下，歐盟方面要求我商務部指定一家中介機構，協(xié)調(diào)所有應訴企業(yè)的訴求，這樣中國紡織品進出口商會就被推向了前臺。在應對反傾銷調(diào)查中，除了組織、協(xié)調(diào)單個企業(yè)的應訴外，代表整個行業(yè)向調(diào)查當局做必要的抗辯，也是商會的重要職責。
第三，本案是歐盟對我紡織品首次發(fā)難，同時也是迄今為止對我發(fā)起的涉案金額最高的一起反傾銷調(diào)查□中方統(tǒng)計4．87億美元，歐方統(tǒng)計約4億美元□。在全球紡織品配額行將取消的背景下，歐盟此舉是否帶有試探的意味？商會擔心一旦讓對方得手，將刺激更多的歐盟企業(yè)效仿，所以一定要全力以赴應訴到位。
“市場經(jīng)濟地位”的玄機
2005年1月27日，歐盟相繼就應訴企業(yè)市場經(jīng)濟地位問題作出了初裁披露，先后有23家企業(yè)獲得市場經(jīng)濟地位。但是令人感覺驚訝的是，7家被調(diào)查企業(yè)中，卻有5家沒有獲得市場經(jīng)濟地位，其中包括規(guī)模相對領先的吳江蠶花進出口有限公司、紹興天龍控股集團等。
顧益明告訴記者，被調(diào)查企業(yè)中獲得市場經(jīng)濟地位的兩家企業(yè)都是臺資企業(yè)。其他獲得市場經(jīng)濟地位的企業(yè)出口規(guī)模相對都比較小。也就是說，影響本次應訴大局的主要企業(yè)都被排除在“市場經(jīng)濟地位”之外。
這也就是顧益明在剛見到記者時表現(xiàn)出憂慮的原因。
據(jù)了解，獲得市場經(jīng)濟地位的企業(yè)在進行應訴時只需要提供本企業(yè)內(nèi)銷價格等有關數(shù)據(jù)與外銷數(shù)據(jù)進行比較。“這樣應訴成功的難度就會小得多?！鳖櫼婷髡f道。
而其他企業(yè)的應訴難度就大大增加了，因為歐盟委員會將以墨西哥作為反傾銷調(diào)查的替代國。全國政協(xié)委員、中國紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲告訴記者，墨西哥的勞動力成本是中國的二十倍，“這樣的調(diào)查得出的結果怎么可能公正呢？！”
顧益明則告訴記者，其實所謂的“第35類紡織品”涉及的品種非常多，僅吳江蠶花進出口有限公司就涉及到近千個品種。
他說，另一個問題還在于，多數(shù)品種在墨西哥無法找到同類產(chǎn)品進行替代。
本案的另一個玄機還在于，本次提起訴訟的“原告”顯得非常神秘?！皻W洲服裝紡織品協(xié)會聲稱代表七個生產(chǎn)商，但是一直不肯提供具體名單，至于這些企業(yè)所受到的損害更是無從知曉。直到去年11月份，對方才提供了七個企業(yè)的名單?！?
在這七個企業(yè)中，有一家是日本東麗公司在捷克的一家子公司。
“我們的歐盟客戶中，有不少原來是他們的客戶，但是由于他們的產(chǎn)品缺乏競爭力，客戶都跑到我們這邊來了?！鳖櫼婷髡f。
據(jù)了解，日本東麗是全球最大的纖維廠商之一，其在中國南通的投資達到了24億元人民幣。
“歐盟發(fā)起的反傾銷，日本東麗可能在其中起到了很大的推動作用?！币晃蝗耸窟@樣分析?！半m然發(fā)起反傾銷之后，東麗在中國的子公司也成為反傾銷的對象，但是他們由于會計制度等和國際接軌較緊密，可以相對比較容易地獲取市場經(jīng)濟地位，在傾銷幅度的認定上非常有利。最后形成的局面很可能是：中國企業(yè)遭遇較高的反傾銷稅率，而他們則獲得輕判。這樣一來，他們就能重新在歐盟市場獲得有利地位?！?
在反思中尋找通途
據(jù)記者了解，2003年前后，在“兩千萬投資一年收回”的市場前景鼓舞下，江蘇、浙江一帶的民營紡織業(yè)出現(xiàn)了投資高峰。
“今天的投資是明天的供給?！碑敃r不少業(yè)內(nèi)人士對此表示極大的憂慮。
2004年以來，中國紡織品出口遭遇的貿(mào)易摩擦進入高峰期，中國紡織行業(yè)巨大的生產(chǎn)能力不能不說是其中的一個原因。
滿頭銀發(fā)的杜鈺洲在中國紡織界的形象就像一位慈父。對外，他始終護著本國行業(yè)，不遺余力地為中國紡織業(yè)的增長和發(fā)展辯護；對內(nèi)，他則不斷地叮囑行業(yè)要“快快長大”。
談到2005年的紡織品出口，他說：行業(yè)的注意力一定要轉移到產(chǎn)業(yè)提升和品牌戰(zhàn)略上來。
“希望2005年中國紡織品出口的增長不是靠數(shù)量的擴張，而是價值的提升?！?
“如果我們數(shù)量不增加，而價值增長一倍，誰也沒有話說。因為這是我們的真本事——可惜我們的本事還不夠！”
在紹興從事紡織品出口貿(mào)易的浙江美德豐貿(mào)易有限公司總經(jīng)理周慶德接受記者采訪時表示，這幾年的主要精力是開發(fā)中高檔面料市場，一方面這樣有助于避開貿(mào)易摩擦，另一方面，這樣也能夠避開大量的低水平競爭者。
另外，周慶德還告訴記者，據(jù)他了解，紹興地區(qū)的很多紡織企業(yè)“目前非常不景氣”。從2004年下半年以來，投資的增速已經(jīng)大大回落。
而在顧益明看來，紡織品出口戰(zhàn)略的轉型在很大程度上是政府的事情，因為單個企業(yè)抑制出口或者提高價格都難以影響全局。而政府的當務之急是盡快爭取歐盟、美國等發(fā)達國家承認中國的市場經(jīng)濟地位。
2005年2月25日，正在中國訪問的歐盟貿(mào)易委員彼得·曼德爾森表示，歐盟將較快地解決中國市場經(jīng)濟地位問題。
如果這一承諾兌現(xiàn)，顧益明也能夠松一口氣了。