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　　據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年世界上有33個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的“糧荒”，其中津巴布韋糧食缺口達(dá)510萬噸。受金融危機(jī)影響，許多國(guó)家為了保證糧食供應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定，都試圖建立一套與其國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的糧食儲(chǔ)備制度。

　　糧食儲(chǔ)備集中在少數(shù)國(guó)家

　　長(zhǎng)期以來，全球糧食產(chǎn)量很不平衡，美國(guó)、澳大利亞、巴西等國(guó)居壟斷地位。美國(guó)賓夕法尼亞州農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)詹姆斯·麥克黑爾在羅馬糧食大會(huì)上指出：“世界上95%的糧食儲(chǔ)備都在6家跨國(guó)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的控制之下?！边@其中，有5家是美國(guó)公司。

　　多年來，美國(guó)政府不惜花費(fèi)巨大的資金滲透農(nóng)業(yè)，大量補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。美國(guó)糧食產(chǎn)量居世界首位，出口量占世界糧食出口量的50%，每年約有其總消費(fèi)量40%左右的糧食進(jìn)入儲(chǔ)備。美國(guó)糧食總倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)201億浦式耳(約為5億多噸)。其中，位于農(nóng)場(chǎng)由農(nóng)民或幾戶農(nóng)民聯(lián)合擁有和控制的糧倉(cāng)的倉(cāng)儲(chǔ)能力為116億浦式耳(約為3億多噸)，占總倉(cāng)儲(chǔ)能力的58%。農(nóng)場(chǎng)以外的商業(yè)性糧倉(cāng)共有倉(cāng)儲(chǔ)能力85億浦式耳(約為2億多噸)，占總倉(cāng)儲(chǔ)能力的42%。

　　歐盟各國(guó)糧食儲(chǔ)備量大，糧食儲(chǔ)備費(fèi)用(包括收購(gòu)費(fèi)用、保管費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用等)在歐盟財(cái)政支出中占較大比重。歐盟糧食儲(chǔ)備主要實(shí)行國(guó)家采購(gòu)，即按照“干預(yù)價(jià)格”收購(gòu)農(nóng)民的糧食。“干預(yù)價(jià)格”是由歐盟根據(jù)保護(hù)農(nóng)民收入不受過大影響，以及歐盟各國(guó)糧食生產(chǎn)、庫(kù)存、需求狀況，國(guó)際糧食生產(chǎn)形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)等因素制定的。在法國(guó)，當(dāng)收購(gòu)機(jī)構(gòu)(主要是農(nóng)業(yè)合作社)不能在市場(chǎng)上賣掉糧食時(shí)，法國(guó)糧管局(0NIC)作為政府管理機(jī)構(gòu)就必須買下它們的糧食，以作公共儲(chǔ)存或臨時(shí)儲(chǔ)備。

　　澳大利亞糧食儲(chǔ)備、處理基本上是由五個(gè)分散處理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，每個(gè)大陸州一個(gè)。這五個(gè)機(jī)構(gòu)控制了年產(chǎn)量70%以上的糧食儲(chǔ)備和處理。每個(gè)分散機(jī)構(gòu)都有由公路或鐵路連接起來的接收網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)還與幾個(gè)出口港口連接。中央儲(chǔ)存系統(tǒng)共有約900個(gè)鄉(xiāng)村接收基地和17個(gè)出口港，它能提供1800萬噸的鄉(xiāng)村儲(chǔ)備、600萬噸的港口儲(chǔ)備和大約300萬噸的其他各種法定儲(chǔ)備，合計(jì)儲(chǔ)備能力達(dá)2700萬噸。其余由農(nóng)場(chǎng)和私人商業(yè)儲(chǔ)備。

　　缺糧國(guó)加大進(jìn)口和儲(chǔ)備力度

　　長(zhǎng)期以來，日本作為糧食短缺的國(guó)家，每年都要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口大量小麥(2175,-7.00,-0.32%)和飼料糧(國(guó)內(nèi)消費(fèi)中小麥的90%和飼料的80%依賴進(jìn)口)，但大米的進(jìn)口量基本為零。自關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議簽署后，日本接受了大米的最低市場(chǎng)準(zhǔn)入量，進(jìn)口大米一部分作為主食用米和加工用米出售，另一部分作為政府儲(chǔ)備糧。

　　印度較大規(guī)模的糧食儲(chǔ)備是在20世紀(jì)60年代饑荒以后建立起來的。近10多年來，印度一直保持6000萬噸糧食儲(chǔ)備規(guī)模。2008年，印度政府宣布繼續(xù)進(jìn)口小麥，旨在提高庫(kù)存、平抑糧價(jià)。印度政府的財(cái)政年度預(yù)算中，不僅增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比例，還出臺(tái)了一系列相應(yīng)的扶持政策。

　　馬來西亞政府為了支持稻米公司更好地承擔(dān)國(guó)家糧食儲(chǔ)備和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的社會(huì)職責(zé)，從公司成立開始就賦予其15年內(nèi)獨(dú)家進(jìn)口大米的權(quán)力。稻米公司不從政府直接獲取補(bǔ)貼，而是通過企業(yè)化管理和市場(chǎng)化自主經(jīng)營(yíng)，一方面彌補(bǔ)公司承擔(dān)社會(huì)職責(zé)的費(fèi)用，同時(shí)獲得了可觀利潤(rùn)。

　　立足自身，未雨綢繆

　　2008年以來，為減少對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴，俄羅斯采取了多項(xiàng)提高糧食、肉類和牛奶產(chǎn)量的措施。烏克蘭去年糧食儲(chǔ)備比上年增長(zhǎng)30%以上，政府決定全面放開小麥、大麥和黑麥出口。在發(fā)生“米荒”的菲律賓，國(guó)家加大了對(duì)囤積糧食和操縱糧價(jià)等不法行為的打擊。埃及政府根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，制定了種植蔬菜和水果的政策，推動(dòng)糧食進(jìn)口來源多元化。墨西哥決定采取多項(xiàng)措施，其中包括：推出免稅大豆(3480,19.00,0.55%)進(jìn)口配額，取消高粱和豆腐進(jìn)口關(guān)稅，幫助農(nóng)戶改善321萬畝耕地的灌溉體系，取消氮肥和化肥生產(chǎn)原料的進(jìn)口關(guān)稅。

　　受糧價(jià)上漲影響最重的廣大非洲國(guó)家也緊急行動(dòng)起來：一是增加農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入，提高糧食產(chǎn)量。二是增加糧食進(jìn)口和限制糧食出口，保證國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)。三是增加對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼。四是對(duì)糧食和食品限價(jià)，打擊不法行為。五是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持力度。

　　從事國(guó)家政策研究的專家朱澤對(duì)記者表示，加拿大糧食安全水平居全球首位，其次是法國(guó)。美國(guó)和澳大利亞處于同一水平之上。中國(guó)糧食安全水平低于上述4國(guó)，但高于日本、印度，并且高于世界平均水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)糧食安全形勢(shì)不容樂觀。構(gòu)建中國(guó)糧食安全體系應(yīng)堅(jiān)持立足基本自給，重點(diǎn)放在保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力上，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方政府抓糧積極性，向主產(chǎn)區(qū)實(shí)施政策傾斜。完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，建立糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立糧食安全預(yù)警制度等。

信息來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)