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解讀十七大報告中的社會主義民主政治要點
來源:admin
作者:admin
時間:2007-10-18 08:35:00
“人民民主是社會主義的生命”

  ——解讀十七大報告中的“社會主義民主政治”要點

  在10月15日的中共十七大開幕式上,胡錦濤總書記以“堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治”為題,在報告第六部分詳細(xì)闡述了政治體制改革的方略。

  中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,這就決定了政治體制改革的重點也就是黨本身的體制改革。

  十七大報告的第十二部分,提出全面推進(jìn)黨的建設(shè)的六項工作,這與發(fā)展社會主義民主政治有著密切的聯(lián)系。

  就十七大報告中的這兩部分內(nèi)容,《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》專訪了兩位黨內(nèi)的專家:

  中國浦東干部學(xué)院研究室主任、教授劉靖北,在中浦院從事黨的中高級干部培訓(xùn)工作,與一線的執(zhí)政官員有很多接觸,他更多從實踐的角度分析十七大報告的要點。

  上海市委黨校黨史黨建教研部主任劉宗洪,長期從事黨建問題的理論研究,注重在教學(xué)中總結(jié)新的理論成果。10月16日,在仔細(xì)研讀十七大報告后,兩位專家提出了自己的見解。

  人民民主是生命

  《21世紀(jì)》:十七大報告中提到“人民民主是社會主義的生命”,應(yīng)當(dāng)如何理解?

  劉靖北:“人民民主是社會主義的生命”,這在以前的黨代會報告中沒有提過。

  原來我們講沒有民主就沒有社會主義。恩格斯說過,社會主義是民主、平等、博愛在新的時代條件下的復(fù)興。社會主義本身就包含民主。十七大報告提“人民民主是社會主義的生命”,正表明了民主是社會主義的題中之意。

  《21世紀(jì)》:可不可以說我國政治體制改革的目標(biāo)就是發(fā)展社會主義民主政治?

  劉靖北:這個是毫無疑問的。十七大報告很明確的說“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?!碑?dāng)然也是政治體制改革的目標(biāo)。

  從鄧小平時代開始,廢除領(lǐng)導(dǎo)終身制,就是個很大的政治體制改革。雖然當(dāng)時有不少阻力,但是最終做成了。

  現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)都是任期制,地方主要領(lǐng)導(dǎo)——黨委書記或行政首長,一般在一個地方都不能超過三屆。在政府任職,最多只能做兩屆。這已形成制度或慣例。

  《21世紀(jì)》:從十七大報告來看,政治體制改革有哪些關(guān)注點?

  劉靖北:我們看政治體制改革,可以看這幾個方面:一個是政黨制度,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度;一個是我國的人民代表大會制度;還有就是政府體制改革或行政體制改革。

  我們說黨內(nèi)民主帶動人民民主。政治體制改革,先從黨開始,這也是符合我國的政治現(xiàn)實的。共產(chǎn)黨在我國整個社會主義事業(yè)中是核心,這和西方國家完全不同。

  豐富民主形式

  《21世紀(jì)》:十七大報告里提到要“豐富民主形式,拓寬民主渠道”,應(yīng)當(dāng)從哪些方面來看?

  劉宗洪:“豐富民主形式,拓寬民主渠道”揭示了我國政治體制改革的一個關(guān)鍵點。根據(jù)十七大報告,我國政治體制改革的方向是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國統(tǒng)一起來,在憲法和法律內(nèi)活動,這在理論界或領(lǐng)導(dǎo)干部中沒有什么大的爭議。在我國,人民代表大會制度是民主的重要形式,也是一個重要的民主渠道。

  為了使各級黨組織和政府的政策更好體現(xiàn)人民的利益,需要解放思想,使民主的形式更豐富,民主的渠道更寬闊。事實上,民意的表達(dá)有體制內(nèi)渠道,還有體制外渠道,目的是讓民眾的意志能夠得到表達(dá)和情緒得到宣泄。健康的社會是能夠讓社會矛盾及時暴露出來,黨和政府能夠及時把社會的各種矛盾化解掉。這對鞏固黨的執(zhí)政地位,構(gòu)建和諧社會十分重要。

  《21世紀(jì)》:十七大報告提出“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?!?br>
  劉靖北:這是第一次提出?!吨袊珖舜蠛偷胤礁骷壢舜筮x舉法》規(guī)定,在各級人大代表選舉中,人大代表名額的分配原則是,“農(nóng)村每一代表代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)”。這意味著,從選舉權(quán)的意義上,四個農(nóng)民才相當(dāng)于一個市民。這是選舉權(quán)不平等的體現(xiàn)。

  選舉權(quán)的平等是政治平等的基礎(chǔ)。十七大報告提出這樣的建議,解決“城鄉(xiāng)公民選舉權(quán)不平等”問題。這對完善人民代表大會制度具有重要價值。

  我國的人民代表大會制度,發(fā)展空間很大,沒有必要再去照搬西方的制度。在已有的人大制度框架內(nèi)去完善和改進(jìn)它,是目前最好的選擇。

  黨本身的改革

  《21世紀(jì)》:黨本身的體制、機(jī)制改革是最為重要的政治體制改革?

  劉靖北:黨的改革絕對是政治體制改革的核心,黨不改革其他都改不了。

  “尊重黨員主體地位”這也是十七大一個新的提法。黨內(nèi)民主怎么做,黨員主體地位是黨內(nèi)民主的一個主題。去年6月30日,胡錦濤總書記在先進(jìn)性建設(shè)總結(jié)大會上,提出黨員主體地位。寫進(jìn)黨代會報告這是首次。

  十六大以來,通過了一個保障黨員民主權(quán)利的條例,是2004年9月正式頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,黨章、條例等賦予黨員權(quán)利一些保障。

  尊重黨員主體地位,首先要保障黨員的權(quán)利。

  《21世紀(jì)》:黨員的主體地位應(yīng)該怎么理解?

  劉靖北:國家權(quán)力一切屬于人民,十七大報告也提到“尊重人民主體地位”,人民當(dāng)家做主體現(xiàn)人民的主體地位,這樣對應(yīng)可以理解黨員的主體地位。黨內(nèi)事務(wù)由黨員做主,重大決策重大事項由黨員來決定。黨員是個集合的概念。

  比如黨務(wù)公開是保障黨員知情權(quán)的重要方面,十七大代表的選舉,代表名單提前公布等等舉措就體現(xiàn)了黨務(wù)公開。

  黨員的選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)如何保證,關(guān)系到黨員主體地位的實現(xiàn)。

  完善黨的代表大會制度,比如十七大黨代表的選舉,差額擴(kuò)大到15%。黨代表選舉三上三下,黨員的參與率98%以上等等。這些舉措體現(xiàn)了黨的代表大會制度的完善,也體現(xiàn)了黨員的主體地位。

  《21世紀(jì)》:十七大報告中關(guān)于黨建問題有什么亮點?

  劉靖北:“實行黨的代表大會代表任期制”這也是新的提法,已經(jīng)進(jìn)入到“實行”的層面了。代表大會常任制,上海的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在試點。有些代表大會不是常任制,但代表是常任制。

  此外,地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的改革值得關(guān)注。比如減少黨委副書記職數(shù),黨政交叉任職等等改革,已經(jīng)在做了,這從十六屆四中全會就提出來。

  今年6月底,省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆就很明顯:黨委書記一正兩副的格局。一個副書記兼市長這很正常,另一個專職副書記就很特殊,各地的情況有所不同。十七大報告里明確提出“完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機(jī)制”,對各級黨委來說,具有很強(qiáng)的針對性,這也是比較迫切的任務(wù)。

  比如常委分工負(fù)責(zé)制,是一項重要的改革。原來有多個副書記,常委先要向副書記匯報工作,然后副書記向書記匯報工作,現(xiàn)在常委直接向書記負(fù)責(zé),減少了中間層級。層級少了,管理扁平化以后,一把手書記的權(quán)力也大了,如何加強(qiáng)監(jiān)督也是屬于領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后需要探索的。

  換屆以后,領(lǐng)導(dǎo)到位了,常委之間如何溝通協(xié)作。常委權(quán)力擴(kuò)大后如何監(jiān)督,常委和書記的關(guān)系如何處理。這些都需要不斷完善。

  《21世紀(jì)》:黨內(nèi)民主方面有哪些迫切需要改進(jìn)的?

  劉靖北:票決制也是我們正在做的。常委會的重大問題,比如重要干部的任免要票決。而且常委會票決還不夠,要全委會票決。

  此外,公推公選,雙推雙選,競爭上崗也都在實踐。拿出一些職位來社會公開招考等等??倳浽谑叽髨蟾嬷幸蔡岬?,“擴(kuò)大干部工作民主,增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性?!?br>
  這句話很重要,說明在民主推薦和測評中,有些地方可能存在不真實的情況。比如民主推薦,大家面對面劃票就有問題。另外要擴(kuò)大民主推薦的范圍。比如選一個副局長,程序都很完備,從推薦考察到預(yù)告公示都有,但有些腐敗的干部也走了這個程序,為什么沒有發(fā)現(xiàn)問題?民主推薦的范圍到底是多大?選副局長,在處長里面推薦,這還不夠,要擴(kuò)大推薦的范圍。在推薦的時候,如何保證大家說真話,這些都需要探索。

  《21世紀(jì):》在黨的十七大的政治報告中,提出黨的建設(shè)要以黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線。怎樣理解黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系呢?

  劉宗洪:我認(rèn)為,把先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)并列為主線,是黨的建設(shè)理論的一次重大飛躍。過去我們談黨的先進(jìn)性,總是局限于自身,而沒有把推動社會進(jìn)步的能力聯(lián)系起來。胡錦濤在十七大報告中總結(jié)了黨的建設(shè)與中國特色社會主義的偉大實踐相結(jié)合的經(jīng)驗。這實際上就講了先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系。黨有建設(shè)中國特色社會主義的能力,推動了社會全面進(jìn)步,才能展示自己的先進(jìn)性。事實上,沒有能力的執(zhí)政黨是難以體現(xiàn)先進(jìn)性的。比如,我們黨堅持馬克思主義是先進(jìn)性的,但如果沒有能力把握中國發(fā)展的規(guī)律,還是不能算先進(jìn);我們黨堅持為人民服務(wù)的宗旨是先進(jìn)的,但如果出現(xiàn)大量的腐敗現(xiàn)象,更不能說先進(jìn)。因此,先進(jìn)性是靠能力支撐的。加強(qiáng)黨的建設(shè),必須把先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)統(tǒng)一起來。

  劉靖北:執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線,這是關(guān)于黨的建設(shè)的總體布局。從十七大報告看,以前提的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè),這次又提出“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”,以前的黨代會報告中從來沒有過。說明反腐敗的決心之堅定。

  為什么加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)?這與我們黨的性質(zhì)、宗旨、歷史使命密切相關(guān),我們要考慮如何長期執(zhí)政。

信息來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道