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告別“以鄰為壑”的惡性競(jìng)爭(zhēng) 突破行政區(qū)劃“圍墻”

　　有人曾用“修炮樓”來(lái)形容中國(guó)很多城市“閉門(mén)造車(chē)”式的發(fā)展規(guī)劃。為了拓寬中國(guó)城市發(fā)展的視野、尋求解決城市發(fā)展各種問(wèn)題的方案，由中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)主辦的系統(tǒng)研究中國(guó)城市發(fā)展的綜合性年度報(bào)告——《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告2006》(下稱(chēng)《報(bào)告》)首發(fā)式暨報(bào)告會(huì)4月在北京舉行。

　　“面對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的各種問(wèn)題與矛盾，一些城市和地區(qū)開(kāi)始尋求協(xié)作發(fā)展途徑，城市的戰(zhàn)略思維開(kāi)始轉(zhuǎn)型。城市競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了一個(gè)新階段?！睍?huì)上，清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)毛其智教授分析說(shuō)。

　　“寧波主動(dòng)對(duì)接上海的輻射，甘心做上海的小弟弟。小寧波大上海，和上海形成產(chǎn)業(yè)梯度的對(duì)接，這是新寧波主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇?！睂幉ㄊ幸?guī)劃局副局長(zhǎng)、總規(guī)劃師沈磊這樣形容寧波與上海的緊密關(guān)系。

　　在這位留學(xué)美國(guó)，實(shí)地考察了31個(gè)州、100多個(gè)城市，并在國(guó)內(nèi)3個(gè)城市任城市規(guī)劃主管的學(xué)者型官員眼里，由個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)邁向區(qū)域協(xié)作是當(dāng)前中國(guó)城市發(fā)展的熱點(diǎn)，也是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　“當(dāng)前美國(guó)一些城市差不多都已經(jīng)由初期的相互競(jìng)爭(zhēng)走向比較成熟的區(qū)域協(xié)作，中國(guó)的城市發(fā)展也不會(huì)例外。”沈磊對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。

　　城市惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍講了這樣一件事：2003年，上海市將“降低商務(wù)成本試點(diǎn)園區(qū)”的規(guī)劃用地面積從67平方公里擴(kuò)大到173平方公里，在上海南部成立嘉定、清浦、松江三個(gè)工業(yè)園區(qū)，以阻止投資項(xiàng)目流入江浙。

　　“這就是‘173計(jì)劃’，實(shí)際上是上海的一條阻擊線。盡管給了很多優(yōu)惠政策，但這條具有重要‘使命’的阻擊線仍然難以攔住項(xiàng)目外流?！睏畋＼娬f(shuō)。

　　《報(bào)告》顯示，2001年之后，國(guó)內(nèi)許多城市都投入到對(duì)國(guó)際資本的角逐中，圍繞外來(lái)投資和建設(shè)項(xiàng)目，城市競(jìng)爭(zhēng)全面升級(jí)，并在“城市經(jīng)營(yíng)”、“城市營(yíng)銷(xiāo)”等理念的推波助瀾下愈演愈烈。

　　《報(bào)告》列舉了“愈演愈烈”狀態(tài)下中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)圖景：

　　圖景一：城市在相對(duì)封閉的體系中各自為政，以鄰為壑，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)孤島”的景觀。如圍繞區(qū)域中心城市這個(gè)經(jīng)濟(jì)高地周邊，卻分布著經(jīng)濟(jì)洼地，這種貧困帶環(huán)繞中心城市的經(jīng)濟(jì)景觀不在少數(shù)。

　　圖景二：城市普遍存在“船貨崇拜”情結(jié)，全力追逐外源型增長(zhǎng)，忽視內(nèi)生型發(fā)展。如政府一切工作圍繞招商引資展開(kāi)，不惜提出各種優(yōu)惠政策、優(yōu)惠待遇，而對(duì)本地資源、本地文化、本地企業(yè)不關(guān)心。

　　圖景三：為“引鳳”而大肆“筑巢”，導(dǎo)致形象工程泛濫。許多城市為了改善投資環(huán)境，不惜重金建設(shè)機(jī)場(chǎng)、港口、高速路、開(kāi)發(fā)區(qū)等，這些華而不實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目被當(dāng)作發(fā)展的“動(dòng)力”來(lái)夸耀。

　　圖景四：把競(jìng)爭(zhēng)力誤認(rèn)為是增長(zhǎng)速度，把鄰域城市都只當(dāng)作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，有時(shí)演變?yōu)閮?yōu)惠條件的比拼和土地的甩賣(mài)。

　　“對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)不能完全否定，應(yīng)該否定的是上述‘以鄰為壑’式的惡性競(jìng)爭(zhēng)，以及諸如一些城市在另一個(gè)城市的上游搞水污染、空氣污染等行為。”中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)顧文選研究員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。作為原建設(shè)部城市規(guī)劃司的官員，顧文選研究員對(duì)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)頗有研究。

　　“在一些地方特別是一些中小城市，‘零地價(jià)’、低地價(jià)吸引投資等惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況依然存在?！鳖櫸倪x告訴記者。

　　城市發(fā)展告別“單槍匹馬”

　　“改革開(kāi)放以來(lái)，城市在發(fā)展中的能動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性一定程度上促進(jìn)了城市的快速發(fā)展，但隨著城市競(jìng)爭(zhēng)的愈演愈烈，地方主義、諸侯經(jīng)濟(jì)、重復(fù)建設(shè)、急功近利、粗放低效、發(fā)展失衡等問(wèn)題和矛盾逐漸凸現(xiàn)，城市發(fā)展的戰(zhàn)略思路亟待調(diào)整?！薄秷?bào)告》明確指出。

　　“‘自家過(guò)自家的日子’，缺乏‘群體觀念’的現(xiàn)象必須改變，今后各城市需要‘成群’組合以應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)工程院院士、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院學(xué)術(shù)顧問(wèn)鄒德慈說(shuō)。

　　《報(bào)告》顯示，目前許多城市競(jìng)爭(zhēng)依賴的是“三高一低”的粗放低效增長(zhǎng)方式，大量消耗資源來(lái)追求增長(zhǎng)，以蘇州為例，近20年來(lái)，市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)面積占總面積的比例由1986年的3.1%，上升至2004年的28.6%，增長(zhǎng)了近9倍。前幾年單位面積的土地產(chǎn)出效益還出現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。

　　中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)顧文選給記者舉了這樣的例子：通過(guò)突破行政區(qū)劃這個(gè)“圍墻”，南京都市圈跨過(guò)省界將安徽省的馬鞍山、蕪湖、滁州三市納入?yún)^(qū)域規(guī)劃當(dāng)中。通過(guò)城市要素整合，杭州灣城市群將更多城市融入更大的都市圈(長(zhǎng)三角)之中，從而極大地拓展了發(fā)展空間。

　　“中國(guó)城市由個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)邁向區(qū)域協(xié)作是一種必然的趨勢(shì)，因?yàn)榇蠹以诟?jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中越來(lái)越意識(shí)到，一個(gè)城市不可能把所有的生產(chǎn)要素都控制在自己手中，單靠一個(gè)城市單槍匹馬是很難取得更大的優(yōu)勢(shì)?！鳖櫸倪x對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。

　　城市整合浪潮來(lái)臨

　　在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍看來(lái)，為了克服單個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)能力的局限，目前區(qū)域協(xié)作的曙光已經(jīng)出現(xiàn)了，其標(biāo)志就是：大量區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)作組織的誕生和如雨后春筍般出現(xiàn)的各類(lèi)城市群規(guī)劃。

　　《報(bào)告》顯示，在國(guó)家層面， 2006年中國(guó)多樣化的區(qū)域規(guī)劃不斷取得新進(jìn)展。國(guó)家發(fā)改委在京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)啟動(dòng)的區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入文本編制階段，建設(shè)部完成了《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制，啟動(dòng)了長(zhǎng)三角、京津冀、北部灣、海峽西岸等重要城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃的編制組織工作。

　　而在地方層面，省級(jí)政府以打破行政區(qū)劃壁壘為出發(fā)點(diǎn)，組織開(kāi)展了一系列的城鎮(zhèn)群規(guī)劃，如山東的山東半島城鎮(zhèn)群規(guī)劃，浙江的金衢麗、杭州灣、溫臺(tái)三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃，廣西的北部灣城鎮(zhèn)群規(guī)劃等。

　　“近年來(lái)出現(xiàn)的各類(lèi)各級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到40多個(gè)，這股區(qū)域合作的‘浪潮’雖然有些戲劇性，其中有些合作組織的合理性盡管有待商榷，但整體上還是反映了越來(lái)越多的地方政府開(kāi)始注意到區(qū)域協(xié)作的重要性，并采取具體行動(dòng)開(kāi)始實(shí)施，這是尤其值得肯定的一點(diǎn)?！痹跅畋＼娍磥?lái)，新時(shí)期我國(guó)城市發(fā)展的戰(zhàn)略思維，應(yīng)該由一味強(qiáng)調(diào)城市個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)走向關(guān)注區(qū)域協(xié)作，這一轉(zhuǎn)型將會(huì)是逐步的、艱難的，并有賴于國(guó)家相關(guān)制度改革的推進(jìn)。

　　資料 “船貨崇拜”

　　人類(lèi)學(xué)術(shù)語(yǔ)，源于一戰(zhàn)之后南美和大洋州島民的心態(tài)。當(dāng)時(shí)生活在巴布亞等地的許多第三世界國(guó)家的人發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)白人殖民者建造了碼頭和機(jī)場(chǎng)后，很快就會(huì)有貨船和飛機(jī)運(yùn)載著物資到達(dá)。他們?cè)诤闷嫘暮瓦壿嬪e(cuò)亂的模糊理解中得出結(jié)論，有了碼頭和機(jī)場(chǎng)，貨船和飛機(jī)就會(huì)自動(dòng)抵達(dá)。于是，就興建碼頭和機(jī)場(chǎng)，期待著根本不可能抵達(dá)的貨船和飛機(jī)，盼望著船艙、機(jī)艙里的物質(zhì)帶來(lái)財(cái)富。

信息來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊