全面推進鄉(xiāng)村振興是“十四五”規(guī)劃綱要的重要內容。近日,人民銀行、中央農辦、農業(yè)農村部、財政部、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會發(fā)布了《關于金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。
《意見》從加強信息共享、增強金融承載力、健全金融服務組織體系、推動發(fā)展信用貸款、拓寬抵押質押物范圍、創(chuàng)新專屬金融產品和服務、完善信貸風險監(jiān)測分擔補償機制、拓寬多元化融資渠道、提升農業(yè)保險服務能力、強化政策激勵等方面，提出12條舉措，對做好新型農業(yè)經營主體金融服務提出了具體要求。
業(yè)內人士認為，實現鄉(xiāng)村振興重點在于實現產業(yè)興旺，新型農業(yè)經營主體是農村地區(qū)的產業(yè)承載者。因此，做好新型農業(yè)經營主體金融服務，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現代化、構建新發(fā)展格局具有重要意義。
《意見》指出，當前，家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體已逐步成為保障農民穩(wěn)定增收、農產品有效供給、農業(yè)轉型升級的重要力量。
“新型農業(yè)經營主體是順應農業(yè)集約化發(fā)展趨勢的具體表現形式。目前，我國新型農業(yè)經營主體發(fā)展的條件不斷成熟，截至2019年底，我國家庭農場超過70萬家，依法注冊的農民合作社220.1萬家，從事農業(yè)生產托管的社會化服務組織數量42萬個?！敝袊y行研究院研究員李夢宇表示，但新型農業(yè)經營主體較難獲得金融資源，成為制約其發(fā)展壯大的因素之一。
在李夢宇看來，長期以來，銀行與農業(yè)經營主體之間的信息不對稱問題較難解決，銀行較難獲得新型農業(yè)經營主體的稅收、補貼、種植等數據，部分新型農業(yè)經營主體的財務數據等也存在缺失；新型農業(yè)主體抵質押物不足、風險分擔機制欠缺，較難符合銀行風險偏好；種植、養(yǎng)殖、乳業(yè)、農副食品加工、生物育種等各類企業(yè)差異較大，金融機構較難形成完整的、有針對性的金融產品或信貸政策；我國金融體系支持農業(yè)產業(yè)鏈的模式主要以信貸融資為主，綜合性金融服務能力不足。
針對新型農業(yè)經營主體發(fā)展面臨的難點，《意見》強調，加強新型農業(yè)經營主體信息共享，健全名單發(fā)布制度，加強銀企融資對接。銀行業(yè)金融機構要為符合條件的新型農業(yè)經營主體提供免擔保的信用貸款支持，針對不同類型新型農業(yè)經營主體的特點，研究制定差異化的信用貸款政策。積極推廣農村承包土地的經營權抵押貸款，支持農機具和大棚設施等依法合規(guī)抵押質押融資。積極開展新型農業(yè)經營主體“首貸”、無還本續(xù)貸業(yè)務。支持符合條件的新型農業(yè)經營主體通過債券和股權進行融資。健全農業(yè)再保險制度和大災風險分散機制。
“目前，多數農業(yè)經營主體呈現散、小、弱的特征，普遍存在融資難、銷售難、控制成本難、防控風險難等方面的問題，而供應鏈金融是一種有效的解決方案?！比珖f農業(yè)和農村委員會委員解學智表示，要鼓勵金融機構著眼于農業(yè)生產、收購、運輸、存儲、交易全產業(yè)鏈，利用線上線下等多種模式，創(chuàng)新各類供應鏈金融產品，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。
值得注意的是，《意見》明確，穩(wěn)妥擴大農村普惠金融改革試點，依照程序建設金融服務鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，將對新型農業(yè)經營主體的金融服務情況納入金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估，強化評估結果運用。
李夢宇表示，該政策鼓勵銀行業(yè)金融機構在信用貸款方面合理降低準入門檻，加強對農業(yè)經營主體的支持力度。銀行可結合“白名單”，推進差異化的信貸產品設計，在信貸獲批速度、純信用貸款規(guī)模、期限、貸款利率等方面結合企業(yè)資質給予優(yōu)惠條件。
中國人民大學中國資本市場研究院聯席院長趙錫軍表示，要大力發(fā)展普惠金融，利用智能化、數字化技術，推出信貸、投資、理財、保險等網上辦理業(yè)務，讓鄉(xiāng)村特別是邊遠地區(qū)的居民獲得更便利、低成本的金融服務。
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