截至2015年末，北京、上海、廣州常住人口總數(shù)達(dá)近6000萬人。但隨著這幾個城市相繼提出人口控制和疏解的政策，去年，北上廣等城市隱現(xiàn)“人口拐點”的信號。
面對人口疏解，哪些人走了，哪些人會留下，超大城市的人口疏解如何才能找到平衡點？
北上廣人口拐點隱現(xiàn)
據(jù)了解，北京市2015年末常住人口比2014年末增加18.9萬人，但增幅下降，與2014年相比少增加17.9萬人。同時，北京2015年末城六區(qū)常住人口占全市比重比2010年下降0.6個百分點。
上海市2015年末常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬人。這是新世紀(jì)以來，上海市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，降幅為0.4％。
廣州市2010年至2014年5年內(nèi)，廣州的常住人口總共僅增長了30余萬人，總體看，“十二五”較“十一五”增速出現(xiàn)階段性放緩。
對于“賬面人口”的變化，有專家指出，其重要動力是政策的驅(qū)動，其中大城市嚴(yán)控、疏解人口成為主因。
據(jù)了解，在被疏解的對象當(dāng)中，與超大城市定位不符的批發(fā)市場、中低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)與就業(yè)者占比較大。
實際上，北上廣地方政府近一兩年都在大力推進(jìn)人口疏解的工作，而基層官員的任務(wù)壓力陡增，在考核指標(biāo)上甚至排在GDP之前。
被疏解者不愿放棄機會
在地方政府強力推進(jìn)人口疏解的同時，北上廣的巨大資源虹吸效應(yīng)，仍然讓大量疏解目標(biāo)人群不愿輕易離開。在北京，一直居高不下的房價、房租，證明了高中低各層面外來人口對于這個大城市的剛性向往。
而在非核心功能疏解方面，根據(jù)北京市近期公布的人口疏解計劃，今年，故宮周邊、百榮世貿(mào)商城、永外城文化用品市場、南鑼鼓巷主街、簋街和東華門小吃街等區(qū)域都要啟動疏解。但在小店被疏解的同時，僅在北京東二環(huán)至東四環(huán)沿線，至少有十家大型購物餐飲場所數(shù)以萬計的中低端勞動崗位都是剛需。
今年4月北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心發(fā)布的“2016年上半年北京市人力資源市場供求形勢分析”顯示，北京市上半年服務(wù)業(yè)用人缺口高達(dá)17.6萬人。而中國人力資源市場信息監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù)也顯示，上海市今年一季度餐廳服務(wù)員、廚工的崗位缺口與求職人數(shù)比高達(dá)9：1。
在這種情況下，被疏解的人口只得一層層向外轉(zhuǎn)移。
尋找人口、資源與利益的平衡點
除了北上廣面臨的虹吸效應(yīng)與功能疏解之間糾結(jié)，大城市還面臨人戶分離帶來的戶籍人口機械遷入與“拖著不走”的問題。據(jù)了解，在城市核心城區(qū)，由于教育、醫(yī)療資源相對集中，不少人青睞將戶籍遷入，給城市人口管理帶來很多弊端，也與人口疏解的大方向相悖。
記者從北京市東城區(qū)、西城區(qū)拿到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，兩區(qū)戶籍人口比常住人口多了約20萬人。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，人戶分離是北京人口疏解面臨的重要問題。而且在北京人戶分離的很多是高端人士，包括國外定居、調(diào)離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等等，這些人“人不在戶籍還在”。
不管是哪一類城市常住人口，當(dāng)下超大城市受限于資源與環(huán)境壓力出臺的人口疏解政策，都將繼續(xù)在實踐中尋找平衡點。北京市人口研究所副所長尹德挺指出，人口疏解不能傷害城市自身活力，忽視對部分行業(yè)勞動力的剛性需求。 據(jù)“新華視點”
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