年關(guān)漸近，又到總結(jié)得失的時(shí)候。
1月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，經(jīng)初步核算，2015年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)676708億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.9%。
這一數(shù)據(jù)公布前后，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)2016年、2017年增長(zhǎng)的關(guān)注和討論的熱度達(dá)到巔峰。從國(guó)內(nèi)各大論壇到冬季達(dá)沃斯，全世界都在關(guān)注中國(guó)這一過去30年來的巨型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎未來兩年的表現(xiàn)。
盡管國(guó)內(nèi)多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)在2016年或者2017年觸底反彈，但悲觀的預(yù)測(cè)亦有，認(rèn)為未來五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅有5%甚至更低。
就在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2015年GDP數(shù)據(jù)的前一天，也即1月18日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一些新情況新問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)。
“在2015年，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的很多方面已經(jīng)發(fā)生了重大變化，取得了初步的成果。但同時(shí)，還面臨著很大的一些挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的凝聚，新興產(chǎn)業(yè)雖然仍然呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是要完全替代舊產(chǎn)業(yè)還需要一定的時(shí)間?！睂?duì)于習(xí)近平總書記為何在2016年年初提“速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力”三大關(guān)鍵詞，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)這樣解讀。
劉元春認(rèn)為，在宏觀政策把握好的前提下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全有實(shí)現(xiàn)6%-7%的中高速增長(zhǎng)的潛力。但他同時(shí)認(rèn)為，宏觀政策本身也是決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)潛力的重要因素。對(duì)于2016年、2017年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來說，強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)似乎顯得尤為重要。
除了對(duì)中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)走向持樂觀態(tài)度之外，劉元春對(duì)近期引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界熱議的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亦有比較深入的思考。
“供給側(cè)改革的窗口期，只有2016和2017這兩年?！眲⒃赫f，“整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體的改革進(jìn)程正與債務(wù)擴(kuò)散、企業(yè)盈利能力變化等因素賽跑?！?br>
供給側(cè)改革的“窗口期”這個(gè)說法，源自于2016年新年伊始時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)權(quán)威人士論經(jīng)濟(jì)的《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》一文。權(quán)威人士指出，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要勇于做得罪人的事，否則過得了初一過不了十五，“結(jié)果延誤了窗口期”。
劉元春認(rèn)為，2016年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力確實(shí)很大。一是因?yàn)橥獠繘_擊加大，內(nèi)部還要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—要清除僵尸企業(yè)，要對(duì)很多債務(wù)進(jìn)行清理。如果要淘汰過剩產(chǎn)能，很多的企業(yè)都要關(guān)閉，產(chǎn)生大量的下崗職工。因此今年是遭受內(nèi)外夾擊的一年，
劉元春說，2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線有3條：第一，是不能出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)潮；第二，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)要保持相對(duì)穩(wěn)定—過度的增長(zhǎng)下滑會(huì)導(dǎo)致財(cái)政過度下滑；第三，各類企業(yè)不能夠因?yàn)閭鶆?wù)的過度清理，導(dǎo)致支付危機(jī)和流動(dòng)性危機(jī)。
“穩(wěn)增長(zhǎng)”是今年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的核心目標(biāo)
時(shí)代周報(bào)：你如何理解習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)”這三個(gè)“節(jié)點(diǎn)”？
劉元春：速度換擋節(jié)點(diǎn)，是指從過去的一個(gè)高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。2016年，面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換過程中的下行壓力加劇，原因就是我們所看到新時(shí)期力量和周期性力量的疊加、內(nèi)需力量和外生性力量在疊加，而傳統(tǒng)性力量和改革性的因素也在變化。
因此，“穩(wěn)增長(zhǎng)”會(huì)是2016年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)核心目標(biāo)。但是這個(gè)“穩(wěn)增長(zhǎng)”不是簡(jiǎn)單的速度的穩(wěn)，而是要讓整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)處于一種相對(duì)可控的狀態(tài)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整，指的是中國(guó)面臨的從過去這一個(gè)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式，要從傳統(tǒng)的粗放型的增長(zhǎng)模式，向盈利性增長(zhǎng)模式進(jìn)行很大的轉(zhuǎn)換，這個(gè)轉(zhuǎn)換實(shí)際上從2008年已經(jīng)全面展開。
國(guó)家把這一調(diào)整作為目前“十三五”規(guī)劃的核心問題—當(dāng)然，在“十二五”期間也涉及了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，也作為一個(gè)很重要的核心。
目前我們看到，2015年，宏觀結(jié)構(gòu)的很多方面已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，取得了一些初步的成果。但同時(shí)，還面臨著很大的一些挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的積聚，新興產(chǎn)業(yè)雖然呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是要完全替代舊的產(chǎn)業(yè)還需要一定的時(shí)間。
因此，2016、2017年將成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重大的攻堅(jiān)期間。
對(duì)于動(dòng)力的轉(zhuǎn)換這一點(diǎn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球化紅利、工業(yè)化紅利、制度紅利，以及我國(guó)的人口紅利都出現(xiàn)了遞減的態(tài)勢(shì)—而新的工業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有完全展現(xiàn)，這一塊圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨任務(wù)的很艱巨。我們要用“創(chuàng)新”來構(gòu)建新的工業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞創(chuàng)新已經(jīng)展開了很多的工作，十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，同時(shí)通過人口增加的調(diào)整和人才戰(zhàn)略的重新定位，來培育人力結(jié)構(gòu)為主體的人口紅利。
但目前很重要的情況是，新的增長(zhǎng)動(dòng)力還不能完全匹配新的增長(zhǎng)需求，呈現(xiàn)小馬拉大車的增長(zhǎng)狀況。因此創(chuàng)新協(xié)調(diào)上還需要進(jìn)一步做工作。
潛在增速能維持在6%-7%
時(shí)代周報(bào)：冬季達(dá)沃斯年會(huì)上，紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院教授、“末日博士”魯比尼在世界經(jīng)濟(jì)論壇達(dá)沃斯年會(huì)表示：“到2020年前，中國(guó)潛在GDP增長(zhǎng)率不會(huì)高于5%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)顛簸式著陸，市場(chǎng)也會(huì)慢慢恢復(fù)平靜?！蹦闳绾慰创@一說法？
劉元春：這個(gè)說法只是一家之言，沒有科學(xué)依據(jù)?！皾撛谠鏊佟保瑥睦碚撋蟻碇v只是事后測(cè)算的產(chǎn)物，這類很多的預(yù)測(cè)，特別是對(duì)中國(guó)的預(yù)測(cè)往往是不準(zhǔn)確的。歷史上，比如1997年、1998年，很多國(guó)際學(xué)者也認(rèn)為中國(guó)的潛在增速就是在7%，但是我們新世紀(jì)的平均增速10%，打破了這些預(yù)期。
圍繞著中國(guó)的情況改革來調(diào)整經(jīng)濟(jì)，那么我們的潛在增速完全能夠維持在6%-7%這一合理區(qū)間上。
因此，潛在增速的高低不是先驗(yàn)判斷，而是隨著一個(gè)國(guó)家的資源稟賦，隨著制度安排，以及宏觀政策的調(diào)控，形成的內(nèi)生性的產(chǎn)物。從中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)和目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和發(fā)展空間來看，過高或者過低的估量中國(guó)潛在增速都是有問題的。
在政策制定中，也不能簡(jiǎn)單地按照這種在理論和邏輯上依然存在很多問題的預(yù)測(cè)作為標(biāo)準(zhǔn)。
時(shí)代周報(bào)：對(duì)中國(guó)來說，政策會(huì)如何影響潛在經(jīng)濟(jì)增速？
劉元春：如果政策把握不好，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)比較大的下滑，潛在增速很可能在危機(jī)的沖擊下下降，使得一次短期沖擊變成一種長(zhǎng)期性的損失。
如果政策上把握得不錯(cuò)，比如說在資本積累上、在人力資本或者協(xié)調(diào)配制上，以及在技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)上，都做得不錯(cuò)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資源利用效率提升，技術(shù)創(chuàng)新會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮它作用。
也就是說，潛在增速雖然是一個(gè)中長(zhǎng)期的效應(yīng)，但是如果我們?cè)诙唐趦?nèi)不作為，短期有效需求出現(xiàn)短缺，市場(chǎng)出現(xiàn)紊亂，那么它必定會(huì)導(dǎo)致中長(zhǎng)期的供給下降，從而導(dǎo)致潛在增速下滑—導(dǎo)致中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)非常簫條。
所以我們一定要在短期內(nèi)有所作為，扎扎實(shí)實(shí)地按照目前的結(jié)構(gòu)、特征規(guī)律、問題來出臺(tái)政策，來解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)的問題。
時(shí)代周報(bào)：你對(duì)今年和明年的經(jīng)濟(jì)增速有何預(yù)期？
劉元春：今年經(jīng)濟(jì)可能還會(huì)有較大的下滑壓力。我們預(yù)測(cè)GDP增速會(huì)在6.6%左右。
2017年經(jīng)濟(jì)增速有可能還會(huì)繼續(xù)放緩。但是否會(huì)真的放緩，要取決于幾大因素，第一，新生經(jīng)濟(jì)體動(dòng)蕩到底要持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間；第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的程度和深度。
如果經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定、供給側(cè)改革在今年運(yùn)轉(zhuǎn)得還不錯(cuò)，那2017年經(jīng)濟(jì)探底將會(huì)趨緩，到2017年末出現(xiàn)一個(gè)小幅反彈，步入復(fù)蘇期。
2016年是一個(gè)內(nèi)外夾擊之年
時(shí)代周報(bào)：2016和2017這樣兩個(gè)特殊年份，就是宏觀政策是否比其他年份更重要？
劉元春：當(dāng)然。宏觀政策主要是以解決短期波動(dòng)為主，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)資源配置效率和全要素生產(chǎn)率的，兩者不能截然分開。
2016年面臨的第一個(gè)問題，是經(jīng)濟(jì)短期能不能相對(duì)穩(wěn)定，避免出現(xiàn)局部或者全局性風(fēng)險(xiǎn)，和系統(tǒng)性配置資源的問題，這是很重要的。
第二個(gè)是我們要在穩(wěn)定基礎(chǔ)上，要穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有創(chuàng)新，穩(wěn)中調(diào)結(jié)構(gòu)。也就是說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能不能全面推進(jìn)，我們的五大戰(zhàn)略任務(wù)(即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板)能不能如期推出，并且取得成效。
所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有前提條件，宏觀要穩(wěn)，社會(huì)要托底，這些都很重要—但首先是要穩(wěn)增長(zhǎng)，不要出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，不要出現(xiàn)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)底部管理，都保持在區(qū)間上合理就可以。了
時(shí)代周報(bào)：2016年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力是否非常大，中央還有足夠政策工具嗎？
劉元春：穩(wěn)增長(zhǎng)壓力確實(shí)很大。主要原因是因?yàn)橥獠繘_擊加大，內(nèi)部還要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—要清除僵尸企業(yè)，要對(duì)很多債務(wù)進(jìn)行清理。如果要淘汰過剩產(chǎn)能，很多的企業(yè)都要關(guān)閉，產(chǎn)生大量的下崗職工。因此，2016年是一個(gè)內(nèi)外夾擊之年。
目前來看，宏觀政策方面已經(jīng)確定三條，第一是積極的財(cái)政政策要出臺(tái)；第二是中央推出靈活的貨幣政策；第三就是宏觀的監(jiān)管要全面發(fā)力。幾個(gè)方面都是要配合相應(yīng)目標(biāo)的，即幾大政策來配合五大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
時(shí)代周報(bào)：2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線是什么？
劉元春：第一，是不能出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)潮；第二，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)要保持相對(duì)穩(wěn)定—過度的增長(zhǎng)下滑會(huì)導(dǎo)致財(cái)政過度下滑；第三，很重要的一點(diǎn)，各類企業(yè)不能夠因?yàn)閭鶆?wù)的過度清理，而導(dǎo)致支付危機(jī)和流動(dòng)性危機(jī)。
同時(shí)，在企業(yè)中間，一方面要把腫瘤切除掉，另一方面，頂層管理要更多從社會(huì)角度，從宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)角度判斷，而不是簡(jiǎn)單地從制度角度來判斷。
供給側(cè)改革窗口期就只有這兩年時(shí)間
時(shí)代周報(bào)：前段時(shí)間權(quán)威人士接受《人民日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有窗口期的。我們應(yīng)該如何理解這個(gè)“窗口期”？
劉元春：“窗口期”是指，如果經(jīng)濟(jì)再下滑，如果問題再拖延，可能導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的問題。
窗口期的時(shí)間，我認(rèn)為就只有2016、2017這兩年。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前是跟債務(wù)擴(kuò)散、跟企業(yè)的盈利能力在賽跑，如果你這個(gè)債務(wù)狀況越糟糕，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)力越來越弱，那么問題就很嚴(yán)重了。所以要及時(shí)把僵尸企業(yè)清除，因?yàn)榻┦髽I(yè)耗費(fèi)大量資源，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)很大的障礙。
按照目前改革的進(jìn)程來看，目前很多改革并不是說改就能改，必須有一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)—中國(guó)在改革上往往要遵循一種規(guī)律。
如果企業(yè)利潤(rùn)發(fā)生一些變化，比如2015年企業(yè)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)；第二政府收益出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這個(gè)時(shí)候我們就發(fā)現(xiàn)改革的阻力沒有原來那么大了。
很多僵尸企業(yè)原來是在地方保護(hù)主義的作用下生存。在2016年、2017年GDP逐漸接近底部這樣一種狀況，大家就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)時(shí)候來進(jìn)行清除僵尸企業(yè)，會(huì)獲得相對(duì)好的效果?！绻谄髽I(yè)還有一些盈利時(shí)就去改，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)他們抵制性很強(qiáng)。
時(shí)代周報(bào)：實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)，哪個(gè)是決定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗的更重要的行業(yè)呢？
劉元春：都很重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)體制性問題，不是簡(jiǎn)單的哪個(gè)行業(yè)性的問題。
首先，體制內(nèi)要作出一些調(diào)整；其次，要對(duì)一些債務(wù)進(jìn)行清理，再在產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重的行業(yè)去產(chǎn)能。
時(shí)常被強(qiáng)調(diào)的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，也即“三去一降一補(bǔ)”，其中“一降”涉及很多部門，先涉及稅收、金融，涉及我們的流通體系七大領(lǐng)域，都要進(jìn)行降低；“一補(bǔ)”是補(bǔ)短板，就是在風(fēng)險(xiǎn)控制中要注意我們短板。
這是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，不能夠把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看做對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來做的，實(shí)際上它不是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的改革，而是一個(gè)全局性改革。
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