今年，我國正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動新疆棉花、東北黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古大豆目標價格補貼試點。探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，邁出了關鍵的一步。
目標價格改革后，農民收益有何變化？目標價格補貼試點又將對完善農產品價格形成機制產生哪些影響？記者采訪了相關專家。
為何要改革？
臨時收儲政策使上下游價格關系嚴重扭曲
上世紀90年代末，我國先后放開了大豆、棉花市場和價格。然而，2008年以來，國際市場大豆、棉花價格相繼出現(xiàn)斷崖式暴跌。為保護農民利益，穩(wěn)定農業(yè)生產，我國先后實施大豆、棉花的臨時收儲政策，由指定企業(yè)按國家制定的臨時收儲價格入市收購。
臨時收儲政策效果立竿見影，發(fā)揮了積極作用。不過，“計劃”干擾“市場”的負面效應也逐漸顯現(xiàn)。“臨時性政策的常態(tài)化導致國內外價格嚴重倒掛，市場主體不愿意入市收購，最終國家代替商家，變成唯一買家與賣家，收儲壓力劇增，影響了產業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。”中國棉花協(xié)會副秘書長王建紅說。
中國大豆產業(yè)協(xié)會副會長劉登高也表示，臨時收儲政策導致國家?guī)齑娣e壓與進口激增。“2008年我國大豆實行臨時收儲第一年，國家托市收儲700萬噸，缺口全部由進口大豆填補，導致國內大豆無法循環(huán)。另一方面，加工企業(yè)不愿意虧本高價收購國產大豆，因此主產區(qū)80%的企業(yè)停產，50%的企業(yè)倒閉。”
中國的農產品價格無法獨立于國際市場存在。實施目標價格改革，完善農產品價格形成機制是大勢所趨。
中國價格協(xié)會會長王永治指出，國內農產品價格普遍高于國際市場，帶來政府儲備順價銷售難度加大、新增倉容不足、產業(yè)鏈上下游價格扭曲等一系列的矛盾。實施目標價格改革勢在必行。
改革亮點何在？
“暗補”變“明補”，讓農民真正得實惠
在產業(yè)鏈上下游的集體呼吁下，今年國家開展棉花、大豆的目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。
據(jù)國家發(fā)改委價格司工作人員介紹，本次改革主要包括三方面內容：一是在全國范圍內取消棉花、大豆臨時收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花、大豆。二是對新疆棉花、東北和內蒙古的大豆實行目標價格補貼。當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、產量或銷售量掛鉤。
“簡而言之，過去棉花、大豆的售價由政府統(tǒng)一決定。改革后，棉價、大豆價格都由收購企業(yè)說了算。”中國社科院農村發(fā)展研究所副主任李國祥說。
據(jù)介紹，棉花、大豆目標價格改革重在“三變”。
首先，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復國內相關產業(yè)的市場活力，提高國內農產品的競爭力。
“價格扭曲對整個產業(yè)鏈造成的損害非常大。特別是造成了產業(yè)鏈中下游企業(yè)的全面虧損，這種價格扭曲是不可持續(xù)的。”李國祥說，“要為全產業(yè)鏈創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，就必須扭轉市場價格扭曲的情況，理順和完善農產品價格形成機制。”
其次，補貼方式由“價補合一”變?yōu)?ldquo;價補分離”，“暗補”變“明補”，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補貼效率。
劉登高坦言，實施臨時收儲政策，很多地區(qū)的農民連國家補貼的一半都得不到，一些投機的倉儲或流通企業(yè)倒成了贏家，也出現(xiàn)了假報收儲量等腐敗現(xiàn)象。“現(xiàn)在探索目標價格改革，最大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益尋租，更有利于讓農民真正得實惠。”
最后，市場風險由政府獨攬變利益相關方共擔，有利于促進產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)提高抗風險能力。
“試點目標價格改革，就是要在市場低迷的時候，雖不保證農民增收，但保障農民生產不虧本并獲得基本收益；在市場暴漲時，又能給企業(yè)吃定心丸。統(tǒng)籌兼顧產業(yè)鏈各方利益。”國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究員藍海濤說，要調整產業(yè)結構，依靠目前扭曲的價格很難。越南大米、美國大豆，這些進口農產品對國內市場的沖擊，無一例外地發(fā)生在托市收購政策實施期間。“因此，尊重市場規(guī)律，取消托市收購，試點目標價格改革，最終將充分發(fā)揮市場調節(jié)生產結構的作用。”
補貼怎么發(fā)放？
補貼給試點地區(qū)種植者，良種補貼等依然執(zhí)行
那么目標價格改革后，目標價格與市場價格怎么計算，政府補貼又如何發(fā)放呢？
試點階段，目標價格采取生產成本加基本收益的方法確定。據(jù)發(fā)改委價格司工作人員介紹，目標價格在作物播種前公布，以引導農民合理安排農業(yè)生產。試點階段目標價格每年確定一次，以便根據(jù)變化及時調整。2014年棉花目標價格為每噸19800元，大豆為每噸4800元。
與目標價格相對應的市場價格為采價期內全省區(qū)平均市場價格。其中，棉花的采價期為當年的9月至11月，大豆為當年的10月至次年3月。這兩個采價期的棉花、大豆交易量分別達全年銷售量的85%、80%左右，基本能夠代表試點地區(qū)的實際出售價格。
“目標價格補貼對象是試點地區(qū)的種植者，總原則是多種多補，少種少補，不種不補。”該工作人員說，“實施目標價格補貼，無論市場價格和生產成本如何變動，都可以確保農民在補償生產成本基礎上獲得一定收益，讓農民種植棉花、大豆不吃虧。同時，原有的四項大豆補貼和棉花的良種補貼依然執(zhí)行。”
盡管目標價格補貼試點為探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革邁出了第一步，但許多操作細則與配套措施仍待完善。
王建紅指出，價格改革牽一發(fā)而動全身，需要有完善的配套措施護航。其中國儲庫存的放儲方案以及非試點地區(qū)的補貼政策應盡快出臺，以穩(wěn)定市場預期。而針對市場劇烈波動的應急預案也應盡快出臺，從而鼓勵多元化主體入市收購。“政府也要給出區(qū)分賣棉難與惜售的具體標準，并且提高改革容忍度，避免市場波動期政府又著急出手托市。”
“目標價格改革是符合市場規(guī)律的行為，也是對農民負責任的改革，從長遠講對農民持續(xù)增收是有利的。但之所以選擇試點，也是因為改革不可能一蹴而就。目標價格改革沒有成功經驗，不僅要轉變農民的傳統(tǒng)觀念，讓他樹立市場意識，也會帶來農產品定價方式、補貼方式、農業(yè)經營管理方式等一系列的變革，因此改革還需要系統(tǒng)性的配套措施，各種細則也要在實際操作中不斷完善。”王永治說。
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