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　　在央行等有關(guān)部門的積極推動(dòng)下，啟動(dòng)月余的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作順利展開并為試點(diǎn)企業(yè)帶來諸多便利。從試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)看，都是為了貿(mào)易的便利化，所以在制度設(shè)計(jì)中，基本目標(biāo)就是要減少不必要的行政審批，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)?shù)貫槠髽I(yè)提供便利。鑒于此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算出口退稅的具體管理辦法，真正將貿(mào)易便利化措施落到實(shí)處。
　　在央行等有關(guān)部門的積極推動(dòng)下，啟動(dòng)月余的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作順利展開并為試點(diǎn)企業(yè)帶來諸多便利，結(jié)算量穩(wěn)步擴(kuò)大，試點(diǎn)企業(yè)和地區(qū)反映良好。但是，這一全新業(yè)務(wù)目前各方反映進(jìn)展略顯緩慢。8月24日央行、財(cái)政部等6部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在中國(guó)政府網(wǎng)舉行的與網(wǎng)民在線訪談中，紛紛表示"穩(wěn)步推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)"。央行條法司司長(zhǎng)李波表示，央行會(huì)在進(jìn)一步完善和明確有關(guān)配套制度和政策的基礎(chǔ)上，適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門提請(qǐng)國(guó)務(wù)院擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍。
　　減少外匯核銷環(huán)節(jié)與行政管理 進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化
　　眾所周知，在制定《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》之初，央行等有關(guān)部委就把試點(diǎn)總體的指導(dǎo)思想落在了貿(mào)易的便利化上。因此，試點(diǎn)管理辦法建立了一系列便利企業(yè)的措施和制度，包括：跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算不納入外匯核銷管理，即跨境貿(mào)易人民幣的收付不用像外匯收付一樣進(jìn)行核銷；結(jié)算中產(chǎn)生的人民幣負(fù)債只做外債登記，不納入外債管理。與此同時(shí)，為滿足企業(yè)實(shí)際需要，允許企業(yè)將出口人民幣收入存放境外；代理銀行可提供人民幣賬戶融資等。
　　李波強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是貿(mào)易的便利化，所以在制度設(shè)計(jì)中，基本目標(biāo)就是要減少不必要的行政審批，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)?shù)貫槠髽I(yè)提供便利。據(jù)了解，人民銀行等有關(guān)部門將在減少事前審批的同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)事后監(jiān)管。嚴(yán)格把握試點(diǎn)企業(yè)的選擇，實(shí)行總量控制，加強(qiáng)貿(mào)易真實(shí)性審核，逐筆收集并長(zhǎng)期保存與跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算有關(guān)的各類信息，實(shí)現(xiàn)資金與貨物流的按日總量匹配核對(duì)，對(duì)人民幣跨境收付情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)。
　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)吳軍指出，人民幣結(jié)算管理不同于外匯管理，不能再搞核銷管理。人民幣是我國(guó)的法定貨幣，是本幣，本幣跨境流動(dòng)管理，在目標(biāo)、手段等方面都與現(xiàn)行外匯管理有較大區(qū)別，不能簡(jiǎn)單參照外匯管理。同時(shí)，在政策上，本幣結(jié)算要比外幣結(jié)算處于優(yōu)先地位，本幣結(jié)算制度對(duì)銀行和企業(yè)來說應(yīng)更快捷、更便利，這對(duì)任何大國(guó)來說都不例外。《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》以促進(jìn)貿(mào)易便利化為指導(dǎo)思想，試點(diǎn)企業(yè)的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算不納入外匯核銷管理，無疑是十分正確的制度選擇。
　　針對(duì)記者提出的"取消核銷管理是否會(huì)導(dǎo)致出口退稅騙稅"顧慮，吳軍表示："核銷管理不具有防范出口退稅騙稅功能。"從出口退稅的基本含義和世界各國(guó)的通行做法來看，出口商只要提供證明已繳稅款的增值稅專用發(fā)票和證明貨物已實(shí)際出口的出口報(bào)關(guān)單就可向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退稅。如果稅收征繳和報(bào)關(guān)有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)虛假情況，就必然會(huì)發(fā)生出口退稅騙稅的情形；而如果報(bào)關(guān)和繳稅都是真實(shí)的，則無論資金是否收回，按規(guī)定辦理退稅，都不會(huì)發(fā)生騙稅的情況。因此，國(guó)務(wù)院要求進(jìn)行外匯核銷管理改革，淡化事前管理，強(qiáng)化事后監(jiān)管，符合市場(chǎng)化的發(fā)展方向，有利于防范騙稅和促進(jìn)國(guó)際收支平衡。
　　跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算出口退稅和異地報(bào)關(guān)等政策亟待明確
　　另外，由于《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》涉及出口退稅的相關(guān)內(nèi)容，已經(jīng)明確出口以人民幣結(jié)算，也享受有關(guān)出口退(免)稅政策。因此，在國(guó)際金融危機(jī)環(huán)境下，企業(yè)不僅能通過使用人民幣進(jìn)行跨境貿(mào)易結(jié)算，減少美元、歐元等主要國(guó)際結(jié)算貨幣匯率大幅波動(dòng)帶來的匯率風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以享受到出口退(免)稅政策優(yōu)惠。而據(jù)了解，目前我國(guó)出口平均退稅率高達(dá)12%。
　　財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新介紹，財(cái)政部主要是負(fù)責(zé)《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》中涉及的出口退稅政策規(guī)定，并根據(jù)試點(diǎn)的運(yùn)行情況及時(shí)完善出口退稅政策。他指出，與外匯結(jié)算的出口退稅管理不同的是，使用人民幣跨境結(jié)算的出口貿(mào)易，試點(diǎn)企業(yè)辦理出口退(免)稅時(shí)不要求提供出口收匯核銷單，按照有關(guān)規(guī)定享受出口貨物退(免)稅政策。此外，也不要求貨款必須匯入境內(nèi)，根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)要求，試點(diǎn)企業(yè)可以將出口人民幣收入存放境外。
　　國(guó)家稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副司長(zhǎng)王振華介紹說，國(guó)家稅務(wù)總局的職責(zé)一是根據(jù)《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門具體制定跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算出口退稅的有關(guān)規(guī)定。二是根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)政府提供的試點(diǎn)企業(yè)名單，從稅收管理角度上對(duì)這些企業(yè)是否有涉及違法行為等進(jìn)行審核。三是具體受理試點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)的出口退稅。四是具體審核審批。五是對(duì)試點(diǎn)企業(yè)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的退稅進(jìn)行分析，防范騙稅。他再次明確表示，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)企業(yè)不需要進(jìn)行外匯核銷，在申請(qǐng)退稅時(shí)也不需要提供外匯核銷單。相關(guān)企業(yè)可以單獨(dú)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退稅，也可以和其他外匯結(jié)算業(yè)務(wù)一并申報(bào)，如果是一并申報(bào)的需要在申請(qǐng)表中進(jìn)行專門的標(biāo)注，標(biāo)注是人民幣結(jié)算的，以便于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)審核，辦理退稅。
　　但是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于跨境貿(mào)易人民幣業(yè)務(wù)無需核銷，企業(yè)沒有核銷單，而相關(guān)政策具體實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，實(shí)際操作中，就無法辦理出口退稅，因此不少企業(yè)更是在7月8日進(jìn)行首宗結(jié)算交易后，再無新的人民幣結(jié)算交易。以首批參與該業(yè)務(wù)的廣東省絲綢紡織集團(tuán)為例，該公司除了首日參與人民幣結(jié)算，涉及693萬元人民幣外，至今一個(gè)多月都沒有第2宗交易。"一家上海試點(diǎn)企業(yè)，在本地報(bào)關(guān)不需要外匯核銷單，到深圳卻遇到麻煩，海關(guān)要求出口報(bào)關(guān)一定要核銷單，整整拖了兩天，眼看裝貨的船要開了，最后不得不重新用美元報(bào)關(guān)。"一位中資銀行人士對(duì)媒體記者坦言。
　　的確，自7月初《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》出臺(tái)后，涉及稅收和海關(guān)的具體操作方法至今尚未正式出臺(tái)，因而造成各地落實(shí)措施不盡相同。除了實(shí)施細(xì)則需要進(jìn)一步完善外，出口退稅和異地報(bào)關(guān)等具體問題也亟待明確。據(jù)了解，上海已就退稅采取"過渡性辦法"，只要企業(yè)提供出口報(bào)關(guān)單正本和境內(nèi)增值稅發(fā)票正本，就可辦理退稅，等稅務(wù)總局和海關(guān)總署推出正式實(shí)施細(xì)則后，即按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
　　但畢竟由于出口退稅等政策尚未清晰，許多試點(diǎn)企業(yè)目前仍持觀望態(tài)度，配套措施出臺(tái)緩慢導(dǎo)致人民幣跨境結(jié)算只紅不火。上述問題顯然影響了企業(yè)參與跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的積極性，也影響了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)推進(jìn)的速度。鄭建新表示，財(cái)政部和稅務(wù)總局等有關(guān)部門將密切關(guān)注跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，根據(jù)反饋情況不斷完善出口退稅政策和管理辦法。
　　多方協(xié)作共同推進(jìn)政策措施落實(shí) 促進(jìn)試點(diǎn)邁上新臺(tái)階
　　對(duì)于業(yè)內(nèi)人士眼里"有點(diǎn)冷"的該業(yè)務(wù)，人民銀行條法司司長(zhǎng)李波分析認(rèn)為主要有三個(gè)原因：一是因?yàn)檫@是一個(gè)全新的業(yè)務(wù)，管理部門、企業(yè)、銀行都需要一段時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)和磨合；二是因?yàn)樵圏c(diǎn)企業(yè)地域相對(duì)有限，從某種意義上也限制了試點(diǎn)規(guī)模；三是一些配套制度和政策正在緊鑼密鼓地制定過程中，還沒有完全出臺(tái)。
　　另外，自人民幣貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)正式推出以來，東亞銀行、匯豐銀行、渣打銀行、恒生銀行、星展銀行等多家外資銀行以境外代理行身份參與。但目前只有香港方面有配合內(nèi)地開展業(yè)務(wù)試點(diǎn)的相關(guān)操作指引，個(gè)別經(jīng)濟(jì)體監(jiān)管部門亦曾回應(yīng)跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算視同外幣結(jié)算、無需另外報(bào)批，但多數(shù)經(jīng)濟(jì)體對(duì)開設(shè)人民幣賬戶和人民幣結(jié)算的規(guī)定尚無明確操作辦法，導(dǎo)致境外銀行和企業(yè)不知如何操作。
　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，如果我們還沒有把政策、措施和業(yè)務(wù)關(guān)系理順，那何談境外的問題。由于具體的辦法還沒有出臺(tái)，試點(diǎn)企業(yè)心存疑慮，通常詢問的多，實(shí)際做的少，使以人民幣結(jié)算的出口貿(mào)易量非常小。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算出口退稅的具體管理辦法，真正將貿(mào)易便利化措施落到實(shí)處。
　　有業(yè)內(nèi)人士指出，試點(diǎn)初期的業(yè)務(wù)量不大并不代表未來業(yè)務(wù)量也不大，一個(gè)月的業(yè)務(wù)量大小也不代表未來業(yè)務(wù)量的大小。市場(chǎng)對(duì)試點(diǎn)關(guān)注度較高，正說明人民幣跨境結(jié)算推出的意義；市場(chǎng)對(duì)試點(diǎn)期望值較高，也說明市場(chǎng)對(duì)人民幣跨境結(jié)算的需求態(tài)度。只是希望政策措施跟進(jìn)速度不要掣肘試點(diǎn)的推進(jìn)。
　　其實(shí)，一個(gè)多月來，各試點(diǎn)銀行都在積極與客戶溝通，了解客戶業(yè)務(wù)需求，對(duì)客戶進(jìn)行操作流程培訓(xùn)，希望借此拓展后續(xù)新單。地方政府的反應(yīng)也非常積極，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)人就表示，下一步會(huì)爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)城市的范圍、增加試點(diǎn)企業(yè)的數(shù)目，力爭(zhēng)早日在全廣東省所有企業(yè)中，廣泛開展貿(mào)易人民幣結(jié)算。
　　據(jù)李波介紹，目前人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)的管理辦法正在制定當(dāng)中；人民銀行和海關(guān)總署、稅務(wù)總局合作備忘錄、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等事項(xiàng)正在商談中；在退稅方面，退（免）稅方面的具體辦法稅務(wù)總局也在加緊制定中。記者還從央行有關(guān)部門了解到，目前已有多個(gè)省市向國(guó)務(wù)院上報(bào)了開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)的請(qǐng)示。相關(guān)部門將在進(jìn)一步完善試點(diǎn)制度的基礎(chǔ)上，適時(shí)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院擴(kuò)大境內(nèi)試點(diǎn)地域范圍。同時(shí)，已與我國(guó)簽訂本幣互換協(xié)議的國(guó)家，也希望盡快開展本幣結(jié)算試點(diǎn)工作。此外還要擴(kuò)大企業(yè)試點(diǎn)的范圍，一些優(yōu)秀的中小企業(yè)將來也可以作為試點(diǎn)企業(yè)。
　　相信，待這些工作完成后，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作必將邁上一個(gè)新臺(tái)階。
□ .李.倩　 .金.融.時(shí).報(bào)