投資體制改革對紡織行業(yè)的影響
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時間：2004-09-12 07:43:00
備受社會矚目的《國務院關于投資體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)近日正式出臺。推進投資體制改革，是中國建立和完善社會主義市場經濟體制的重要舉措，這對當前加強和改善宏觀調控有特別重要的意義。
為指導和推動《決定》的貫徹落實工作，溫家寶總理曾作出重要批示，指出“推進投資體制改革，是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要舉措，對當前加強和改善宏觀調控有特別重要的意義。這項改革的基本出發(fā)點，就是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實行政企分開，減少行政干預；就是要確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，實行企業(yè)自主投資，自負盈虧，銀行自主審貸，自擔風險；就是要合理界定政府投資職能，通過制定發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策，運用經濟和法律的手段引導社會投資；就是要改進政府投資項目的決策規(guī)則和程序，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立嚴格的投資決策責任追究制度。實行這項改革一定會對調整結構、深化改革、轉變經濟增長方式發(fā)揮積極作用”。
一、新投資體制的特點
《決定》的頒布，打破了以往實行的項目審批制度，完全從計劃經濟的模式向市場經濟的方向發(fā)展。《決定》的出臺，是中國投資領域中具有劃時代意義的一個里程碑。新的《決定》主要有以下六大特點：
1、企業(yè)不使用政府投資建設的項目一律不再實行審批；
2、頒布《政府核準的投資項目目錄》；
3、放寬社會資本的投資領域；
4、加快推行“代建制”；
5、改進投資宏觀調控方式；
6、建立政府投資責任追究制度。
改革開放20多年來，中國投資領域打破了傳統(tǒng)計劃經濟體制下高度集中的模式，但還存在著一些企業(yè)投資決策權不落實等問題?！稕Q定》指出，徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，今后一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。實行核準制的項目全部列入《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)中。該《目錄》由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍?！赌夸洝分兴许椖?，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目，分為農林水利、能源、交通運輸、信息產業(yè)、原材料等13個類別。按照規(guī)定，企業(yè)不使用政府性資金投資建設本《目錄》以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，全部實行備案管理。專家指出，這一目錄將根據國民經濟運行情況，適時動態(tài)調整，有利于強化和完善投資宏觀調控手段。
二、投資體制改革對紡織行業(yè)的影響
1、紡織行業(yè)除“日產300噸及以上級聚酯項目”需執(zhí)行核準制，由國務院投資主管部門核準外，其他項目均不需核準，實行備案制。備案制的具體實施辦法由各省市人民政府自行制定?，F在，國家有關部門及各省市主管部門正在抓緊制定備案制實施細則，估計不久即將出臺。
2、新的投資體制改革，是國家宏觀調控的重要組成部分，確立了企業(yè)投資主體地位。企業(yè)項目投資將要按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則實施。這是國家從計劃經濟向市場經濟邁進的一大步，紡織企業(yè)投資開發(fā)新的項目將擁有更大的自主權。
3、新的投資體制出臺，各金融機構作為企業(yè)擁有對貸款項目的否決權。企業(yè)與金融部門是真正意義上的合作關系，政府部門不再過多的干預企業(yè)投資行為，銀行承擔項目的貸款風險。因此，今后的投資項目的實施，金融部門可能審批更加嚴格，一般的中小型企業(yè)、經濟效益不突出的項目、市場把握不準的項目有可能貸款的難度會增加。
4、環(huán)境保護工作仍然十分重要。實行備案制后，政府對項目造成的公共影響還是要審批。雖然備案制的實施細則由省內自行制定，但環(huán)保部門的意見肯定將作為備案材料的一個重要組成部分而必須具備。投資所造成的環(huán)境污染責任隨備案制的實施轉移到地方，地方政府將承擔對項目的監(jiān)督管理職能。所以，環(huán)境污染大的投資項目(如印染、粘膠化纖等)，在項目的實施過程中，環(huán)保工作仍要加強。
5、由于投資領域的市場放開，只要是國家不限制的領域，任何企業(yè)都可以介入。這樣對于紡織行業(yè)企業(yè)，拓寬了投資渠道，增加了盈利空間。
6、新的投資體制實行后，國家將采取經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行間接調控。通過投資核準、價格、利率、稅收等經濟杠桿，通過規(guī)劃和政策引導、信息發(fā)布和規(guī)范市場準入，引導社會投資方向?！赌夸洝芬矊⒏鶕袌鲎兓m時調整。
三、新的投資體制下，應注意的幾個問題
1、可行性報告要從真正從“可批性”向“可行性”轉移。
在舊的投資體制下，項目的實施需要政府部門層層審批。企業(yè)實施投資計劃，上報項目可行性報告往往受到這些因素的制約，形成“可批性”報告。投資體制改革后，企業(yè)自主決策投資方向，企業(yè)項目投資將要按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則實施。做為企業(yè)投資的前期準備的重要工作，可行性報告擁有不可替代的作用。進行充分的市場調研，把握產品的市場動態(tài)，做好技術經濟分析，重點圍繞項目的經濟效益，采用切實可行的實施辦法來解決項目投資問題。把可行性報告切實向“可行性”方向轉移。
2、加強信息化工作。
加強信息化建設是一個老生常談的問題，黨的十六大明確指出，我國在新的歷史時期要走“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的發(fā)展之路，這充分體現出國家對信息化建設的高度重視。在新的投資體制下，政府部門對企業(yè)投資項目的實施已經打開了方便之門。項目的成功與否，關鍵取決于對于企業(yè)對全球范圍內的技術信息、產品信息、市場信息、管理信息等多方位的信息采集分析工作。這是個日積月累，常抓不懈的任務，紡織企業(yè)應當不斷完善和發(fā)展信息化建設，始終站在市場前端，把握市場脈搏，使企業(yè)在惡劣的市場競爭中擴展自己的生存空間。
3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。
行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)之間架起的橋梁和紐帶。特別是我國加入WTO后，政府管理企業(yè)的職能會發(fā)生很大的變化，協(xié)會將起到更好的作用。在建立行業(yè)自律機制，維護行業(yè)利益，調查研究國內外紡織行業(yè)發(fā)展趨勢，在紡織行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)政策、技術進步、市場開拓，向政府反映情況、提出建議，向企業(yè)提供信息、咨詢服務等方面有著比較大的優(yōu)勢和條件。在新的投資體制下，協(xié)會的作用將日益增大，企業(yè)與協(xié)會間的關系也將更加緊密。企業(yè)要充分利用行業(yè)協(xié)會的資源優(yōu)勢，對自己的投資決策獲取更多政策和市場信息的來源；行業(yè)協(xié)會也要充分發(fā)揮和利用這種資源優(yōu)勢，帶動整個行業(yè)不斷的向前發(fā)展。
4、避免低水平重復建設
投資新政實施后，不再區(qū)分基本建設和技術改造項目，統(tǒng)稱投資項目。入世后紡織工業(yè)市場看好，某些地區(qū)出現片面追求擴大規(guī)模，急于鋪攤子的現象。盡管這一危險的苗頭已得到一定的市場抑制，但它的出現對全行業(yè)是一次深刻教育。這些問題的重新出現，與思想認識仍停留在粗放型發(fā)展老路和對市場規(guī)律缺乏認識有關。從全行業(yè)來說，真正適應市場規(guī)律還有較長的一段路要走，只能堅持用改革和發(fā)展的辦法認真加以解決。當前行業(yè)發(fā)展的主流是產業(yè)升級，但對局部存在的盲目投資鋪攤子、搞低水平重復建設的現象要予以高度警惕，切實防患于未然。
（中國紡織工業(yè)協(xié)會產業(yè)部）
為指導和推動《決定》的貫徹落實工作，溫家寶總理曾作出重要批示，指出“推進投資體制改革，是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要舉措，對當前加強和改善宏觀調控有特別重要的意義。這項改革的基本出發(fā)點，就是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實行政企分開，減少行政干預；就是要確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，實行企業(yè)自主投資，自負盈虧，銀行自主審貸，自擔風險；就是要合理界定政府投資職能，通過制定發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策，運用經濟和法律的手段引導社會投資；就是要改進政府投資項目的決策規(guī)則和程序，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立嚴格的投資決策責任追究制度。實行這項改革一定會對調整結構、深化改革、轉變經濟增長方式發(fā)揮積極作用”。
一、新投資體制的特點
《決定》的頒布，打破了以往實行的項目審批制度，完全從計劃經濟的模式向市場經濟的方向發(fā)展。《決定》的出臺，是中國投資領域中具有劃時代意義的一個里程碑。新的《決定》主要有以下六大特點：
1、企業(yè)不使用政府投資建設的項目一律不再實行審批；
2、頒布《政府核準的投資項目目錄》；
3、放寬社會資本的投資領域；
4、加快推行“代建制”；
5、改進投資宏觀調控方式；
6、建立政府投資責任追究制度。
改革開放20多年來，中國投資領域打破了傳統(tǒng)計劃經濟體制下高度集中的模式，但還存在著一些企業(yè)投資決策權不落實等問題?！稕Q定》指出，徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，今后一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。實行核準制的項目全部列入《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)中。該《目錄》由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍?！赌夸洝分兴许椖?，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目，分為農林水利、能源、交通運輸、信息產業(yè)、原材料等13個類別。按照規(guī)定，企業(yè)不使用政府性資金投資建設本《目錄》以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，全部實行備案管理。專家指出，這一目錄將根據國民經濟運行情況，適時動態(tài)調整，有利于強化和完善投資宏觀調控手段。
二、投資體制改革對紡織行業(yè)的影響
1、紡織行業(yè)除“日產300噸及以上級聚酯項目”需執(zhí)行核準制，由國務院投資主管部門核準外，其他項目均不需核準，實行備案制。備案制的具體實施辦法由各省市人民政府自行制定?，F在，國家有關部門及各省市主管部門正在抓緊制定備案制實施細則，估計不久即將出臺。
2、新的投資體制改革，是國家宏觀調控的重要組成部分，確立了企業(yè)投資主體地位。企業(yè)項目投資將要按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則實施。這是國家從計劃經濟向市場經濟邁進的一大步，紡織企業(yè)投資開發(fā)新的項目將擁有更大的自主權。
3、新的投資體制出臺，各金融機構作為企業(yè)擁有對貸款項目的否決權。企業(yè)與金融部門是真正意義上的合作關系，政府部門不再過多的干預企業(yè)投資行為，銀行承擔項目的貸款風險。因此，今后的投資項目的實施，金融部門可能審批更加嚴格，一般的中小型企業(yè)、經濟效益不突出的項目、市場把握不準的項目有可能貸款的難度會增加。
4、環(huán)境保護工作仍然十分重要。實行備案制后，政府對項目造成的公共影響還是要審批。雖然備案制的實施細則由省內自行制定，但環(huán)保部門的意見肯定將作為備案材料的一個重要組成部分而必須具備。投資所造成的環(huán)境污染責任隨備案制的實施轉移到地方，地方政府將承擔對項目的監(jiān)督管理職能。所以，環(huán)境污染大的投資項目(如印染、粘膠化纖等)，在項目的實施過程中，環(huán)保工作仍要加強。
5、由于投資領域的市場放開，只要是國家不限制的領域，任何企業(yè)都可以介入。這樣對于紡織行業(yè)企業(yè)，拓寬了投資渠道，增加了盈利空間。
6、新的投資體制實行后，國家將采取經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行間接調控。通過投資核準、價格、利率、稅收等經濟杠桿，通過規(guī)劃和政策引導、信息發(fā)布和規(guī)范市場準入，引導社會投資方向?！赌夸洝芬矊⒏鶕袌鲎兓m時調整。
三、新的投資體制下，應注意的幾個問題
1、可行性報告要從真正從“可批性”向“可行性”轉移。
在舊的投資體制下，項目的實施需要政府部門層層審批。企業(yè)實施投資計劃，上報項目可行性報告往往受到這些因素的制約，形成“可批性”報告。投資體制改革后，企業(yè)自主決策投資方向，企業(yè)項目投資將要按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則實施。做為企業(yè)投資的前期準備的重要工作，可行性報告擁有不可替代的作用。進行充分的市場調研，把握產品的市場動態(tài)，做好技術經濟分析，重點圍繞項目的經濟效益，采用切實可行的實施辦法來解決項目投資問題。把可行性報告切實向“可行性”方向轉移。
2、加強信息化工作。
加強信息化建設是一個老生常談的問題，黨的十六大明確指出，我國在新的歷史時期要走“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的發(fā)展之路，這充分體現出國家對信息化建設的高度重視。在新的投資體制下，政府部門對企業(yè)投資項目的實施已經打開了方便之門。項目的成功與否，關鍵取決于對于企業(yè)對全球范圍內的技術信息、產品信息、市場信息、管理信息等多方位的信息采集分析工作。這是個日積月累，常抓不懈的任務，紡織企業(yè)應當不斷完善和發(fā)展信息化建設，始終站在市場前端，把握市場脈搏，使企業(yè)在惡劣的市場競爭中擴展自己的生存空間。
3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。
行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)之間架起的橋梁和紐帶。特別是我國加入WTO后，政府管理企業(yè)的職能會發(fā)生很大的變化，協(xié)會將起到更好的作用。在建立行業(yè)自律機制，維護行業(yè)利益，調查研究國內外紡織行業(yè)發(fā)展趨勢，在紡織行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)政策、技術進步、市場開拓，向政府反映情況、提出建議，向企業(yè)提供信息、咨詢服務等方面有著比較大的優(yōu)勢和條件。在新的投資體制下，協(xié)會的作用將日益增大，企業(yè)與協(xié)會間的關系也將更加緊密。企業(yè)要充分利用行業(yè)協(xié)會的資源優(yōu)勢，對自己的投資決策獲取更多政策和市場信息的來源；行業(yè)協(xié)會也要充分發(fā)揮和利用這種資源優(yōu)勢，帶動整個行業(yè)不斷的向前發(fā)展。
4、避免低水平重復建設
投資新政實施后，不再區(qū)分基本建設和技術改造項目，統(tǒng)稱投資項目。入世后紡織工業(yè)市場看好，某些地區(qū)出現片面追求擴大規(guī)模，急于鋪攤子的現象。盡管這一危險的苗頭已得到一定的市場抑制，但它的出現對全行業(yè)是一次深刻教育。這些問題的重新出現，與思想認識仍停留在粗放型發(fā)展老路和對市場規(guī)律缺乏認識有關。從全行業(yè)來說，真正適應市場規(guī)律還有較長的一段路要走，只能堅持用改革和發(fā)展的辦法認真加以解決。當前行業(yè)發(fā)展的主流是產業(yè)升級，但對局部存在的盲目投資鋪攤子、搞低水平重復建設的現象要予以高度警惕，切實防患于未然。
（中國紡織工業(yè)協(xié)會產業(yè)部）
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