制度創(chuàng)新構建生機勃發(fā)的蠶業(yè)經濟--吳江農民蠶業(yè)合作社的實踐與經驗
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時間：2007-05-15 16:28:00
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略目標，這是我國現(xiàn)代化建設中的重大歷史任務。在新農村建設這個系統(tǒng)工程中，發(fā)展專業(yè)合作經濟組織扮演著十分重要的角色。在歷史長河中傳承五千年之久生生不息的蠶桑生產，伴隨農村經濟迅猛發(fā)展帶來了基礎不穩(wěn)的諸多問題，產業(yè)的突破口也在于大力發(fā)展蠶業(yè)合作經濟。這方面，各地都作了積極的探索和大膽的實踐，吳江市梅堰鎮(zhèn)（現(xiàn)并入平望鎮(zhèn)）農民蠶業(yè)合作社就是其中成功的一個。2003年4月，該鎮(zhèn)廟頭村周邊286個農戶聯(lián)合起來，創(chuàng)建了真正意義上的蠶業(yè)合作社。經過三年的建設，構建的蠶業(yè)活力經濟體系生機勃發(fā)，這在農村經濟發(fā)達的蠶區(qū)，猶如一股春風吹拂，令人振奮。
1 成效
1.1 傳統(tǒng)產業(yè)改造大規(guī)模展開。桑園面積止降變穩(wěn)，開始每年購進大批新品種桑苗改造老桑；1650套鋼架平臺使地蠶重新上臺，32萬多片方格簇改變了草籠上簇的傳統(tǒng)習慣；100套蠶用環(huán)境控制器投入小蠶共育，開始了溫濕順序控制的新時期；新建8只大棚支持大戶規(guī)模生產；連續(xù)三年組織勞力統(tǒng)一治蟲，2005年8臺新型推車式高壓噴霧器上陣，每臺1天就能防治100畝，將蠶用設備提升到了現(xiàn)代化水平。
1.2 蠶繭質量明顯提升。合作社社員通力合作，注冊“蘇韻”牌蠶繭品牌，提高產品質量的市場競爭力。與社外農戶對比，年均張產繭量高出2公斤；與過去對比，干殼量平均增加0.2克，干繭解舒率提高10-12個百分點。合作社的榜樣，帶動了全鎮(zhèn)提高蠶繭質量，使這個過去繭質處吳江中低水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一躍成為蘇州全市繭質最好的地方，“蘇韻”牌蠶繭成了遠近聞名的搶手商品。
1.3 大戶的規(guī)模效益日趨突出。大戶在面積和勞力上遇到的困難最多，往往多養(yǎng)、低產。合作社支持年飼養(yǎng)量10張以上的大戶發(fā)展大棚條桑育，使土地產出率和勞動生產效率得以不斷提高。三官橋32組的管道高手鈕月康，1個人經營管理6畝桑園，將生產水平提升到畝產繭150公斤、單位勞動日產繭量5公斤的高水平，由于施用有機質肥料為主和省力化養(yǎng)蠶的實施，蠶繭凈收入占總收入的比例高達80%。在大戶的帶動下，去冬今春有50個社員戶開始流轉周圍拋荒桑園，又新形成一批新的大戶，成了蠶業(yè)合作社的主心骨。
1.4 合作社的凝聚力不斷顯現(xiàn)。最近幾年蠶繭收購的競爭不斷加劇，周邊瞄著合作社的優(yōu)質蠶繭，抬價搶購屢見不鮮。合作社“民辦民管民受益”的誠信，使社員戶售繭自律意識增強，自覺地將所產優(yōu)質蠶繭全部交售給自己的繭站。周圍農戶看到合作社的優(yōu)越性，紛紛要求加入。去冬，合作社規(guī)模已經擴大到864戶、1528畝桑園，形成了廟頭、龍南、平安、三官橋和溪港5個分社，由合作社理事會成員擔任各分社社長，形成了統(tǒng)分結合的管理新格局。
2 啟示
以農民合作經濟組織主導農村產業(yè)生產，提升經營水平和農產品檔次，以滿足不斷增進的市場需求，這在經濟發(fā)達國家已經普及，我國正在開始發(fā)展。然而，盡管國家有號召，農民有要求，在產業(yè)鏈很長的蠶業(yè)生產上仍然起步維艱，這是值得思考的。早在上世紀三十年代就出現(xiàn)的農民蠶業(yè)合作社，甚至發(fā)展到農民聯(lián)辦開弦弓絲廠；經過七十多年的歷史進程，現(xiàn)在反而望而卻步了。我們剖析這種成因，涉及到深層次的原因不少。關鍵在于，能不能“公平、公正”地對待農民，能不能將蠶繭經營權交還給農民。這方面，梅堰農民蠶業(yè)合作社的組建和運作，在實踐中不斷探索，形成了一個模式，在解決這些實際問題上給我們的啟示不少。
2.1 農民的繭站。如若蠶業(yè)合作社沒有農民自己的繭站，就形同虛設。建國以來，長期實行的合作售繭制度，實際上是代表農民的代購代銷，也是歷史上蠶繭產銷關系最好的時期；九十年代開始購銷企業(yè)化，將繭站作為一個部門、一個單位從中牟利的手段，是一種歷史的倒退，產業(yè)全程卻多了一個重占利的中間環(huán)節(jié)，農民失去的比過去多了；企業(yè)轉制的時候，又坐失了繭站歸農的機遇，使之更加復雜。經過這些變化，吳江所有繭站的產權歸縣外貿局，梅堰繭站的使用權屬絲廠?！袄O站歸農”的問題，早遲總得解決，尤其是在加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的今天，顯得十分緊迫。對此，梅堰采取政府協(xié)調的措施，收回絲廠使用權重新劃歸合作社使用，由合作社對產權單位承擔每年每副灶1萬元的租賃費，解決繭站歸農民的問題。合作社精簡過去的9名工作人員，僅聘用站長1名，建立質量和成本考核制度，在提高烘繭質量的同時，使成本下降了三分之二。這不僅表明，農民自己管理繭站能夠比過去干得更好；也無可置疑地明鑒，這是蠶區(qū)農民聯(lián)合起來走向市場的必由之路。
2.2 政府扶上馬。農戶長期以來各歸各戶家庭生產。在合作社創(chuàng)建時，一時群龍無首，缺少產銷經營的領頭人。鎮(zhèn)政府熱情支持合作社這一新生事物的成長，采取“扶上馬，再送一程”的實干行動，由鎮(zhèn)長、分管鎮(zhèn)長分工抓合作社的籌建工作，組建班子，辦妥各種手續(xù)，參與日常管理，并打通繭款貸款渠道，直至一年后基本順利時全面交權民選理事會，將支持力轉向爭取農民直接受益的項目資金上。作為政府職能部門的鎮(zhèn)蠶桑站，對這一變化歡欣鼓舞，更是竭誠為社服務，起早摸黑沉下去與社員戶打成一片，推廣新技術的培訓一年就搞了18期，從中把握各個環(huán)節(jié)的質量技術和“同莊同質”的協(xié)調安排，也得到市、縣蠶桑站生產期間全程蹲點的支持。三年來對合作社的經營利益和項目資金，鎮(zhèn)政府和蠶桑部門“只予不取”，博得了一片贊好聲。在政府工作轉型中落實“三個代表”的思想，在這里是能夠得到充分體現(xiàn)的。
2.3 建章立制。農民專業(yè)合作經濟組織是個新生事物，尤其是大農業(yè)各業(yè)中產業(yè)鏈最長的蠶業(yè)合作社，要有既能體現(xiàn)合作組織的普遍特征，又能體現(xiàn)行業(yè)特殊性的行為規(guī)范。這方面，梅堰合作社以“主體農民+歸農繭站+蠶桑站服務”的“一主二服務”為基本構架，體現(xiàn)其獨特的產業(yè)特征；以“民辦、民管、民受益”為原則，采取“入社自愿、退社自由、合同交售、入股分紅、利益共享、風險共擔、民主管理、民主監(jiān)督”的運作方式，體現(xiàn)合作經濟組織的性質，以此制訂八章三十一條的《梅堰蠶業(yè)合作社章程》，從中明確合作社的責、權、利，從而使“百姓一章”，運作有章可循。按照章程，合作社設立組織機構，即社員代表大會，代表由社員直接選舉產生，代表大會選出理事會（7人）、監(jiān)事會（5人，以大戶為主），按章行使職權，任期四年。
社員代表大會每年召開一次。理事會對發(fā)展方向、章程修改、新制度建立等重大事宜，需要有代表大會批準；對生產計劃、產業(yè)改造、收繭價格、干繭銷售定向定價和年終分配比例，有權直接決定。監(jiān)事會監(jiān)管蠶繭購銷和財務預決算，監(jiān)管“利益歸農”。平時，“兩會”每月行動一次，收購前后活動頻繁，以使工作井井有條。
2.4 民管民受益。體現(xiàn)主體農民自主的“民管民受益”，實際上是合作社性質界定的分水嶺。為了確保這方面的真正體現(xiàn)，梅堰合作社制訂《財務管理辦法》，著重加強兩類資金管理。對按市價收購社員戶蠶繭之后的經營利潤分配，一般在提留20%公積金公益金之外，全部作二次分配返利于民。對在經營利益好的年成，由理事會決定提高留存比例擴大“二金”積累，主要用于以豐補歉平穩(wěn)社員戶的直接收入和產業(yè)改造的支付，并實行財務公開，接受監(jiān)督，確保經營利益100%受益于民；對體現(xiàn)政府支持的項目資金，鎮(zhèn)政府和部門不插手，合作社不充利潤，采取三三制（項目資金∶合作社資金∶社員戶出資=1∶1∶1）的辦法以實物形式到戶，憑社員戶接收單分別報賬結算，從無例外。這兩類資金的嚴格管理，不僅充分體現(xiàn)了“民管民受益”的原則，也使合作社對農民的凝聚力達到了過去從來沒有過的程度。
信息來源：蘇州市蠶桑指導站
1 成效
1.1 傳統(tǒng)產業(yè)改造大規(guī)模展開。桑園面積止降變穩(wěn)，開始每年購進大批新品種桑苗改造老桑；1650套鋼架平臺使地蠶重新上臺，32萬多片方格簇改變了草籠上簇的傳統(tǒng)習慣；100套蠶用環(huán)境控制器投入小蠶共育，開始了溫濕順序控制的新時期；新建8只大棚支持大戶規(guī)模生產；連續(xù)三年組織勞力統(tǒng)一治蟲，2005年8臺新型推車式高壓噴霧器上陣，每臺1天就能防治100畝，將蠶用設備提升到了現(xiàn)代化水平。
1.2 蠶繭質量明顯提升。合作社社員通力合作，注冊“蘇韻”牌蠶繭品牌，提高產品質量的市場競爭力。與社外農戶對比，年均張產繭量高出2公斤；與過去對比，干殼量平均增加0.2克，干繭解舒率提高10-12個百分點。合作社的榜樣，帶動了全鎮(zhèn)提高蠶繭質量，使這個過去繭質處吳江中低水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一躍成為蘇州全市繭質最好的地方，“蘇韻”牌蠶繭成了遠近聞名的搶手商品。
1.3 大戶的規(guī)模效益日趨突出。大戶在面積和勞力上遇到的困難最多，往往多養(yǎng)、低產。合作社支持年飼養(yǎng)量10張以上的大戶發(fā)展大棚條桑育，使土地產出率和勞動生產效率得以不斷提高。三官橋32組的管道高手鈕月康，1個人經營管理6畝桑園，將生產水平提升到畝產繭150公斤、單位勞動日產繭量5公斤的高水平，由于施用有機質肥料為主和省力化養(yǎng)蠶的實施，蠶繭凈收入占總收入的比例高達80%。在大戶的帶動下，去冬今春有50個社員戶開始流轉周圍拋荒桑園，又新形成一批新的大戶，成了蠶業(yè)合作社的主心骨。
1.4 合作社的凝聚力不斷顯現(xiàn)。最近幾年蠶繭收購的競爭不斷加劇，周邊瞄著合作社的優(yōu)質蠶繭，抬價搶購屢見不鮮。合作社“民辦民管民受益”的誠信，使社員戶售繭自律意識增強，自覺地將所產優(yōu)質蠶繭全部交售給自己的繭站。周圍農戶看到合作社的優(yōu)越性，紛紛要求加入。去冬，合作社規(guī)模已經擴大到864戶、1528畝桑園，形成了廟頭、龍南、平安、三官橋和溪港5個分社，由合作社理事會成員擔任各分社社長，形成了統(tǒng)分結合的管理新格局。
2 啟示
以農民合作經濟組織主導農村產業(yè)生產，提升經營水平和農產品檔次，以滿足不斷增進的市場需求，這在經濟發(fā)達國家已經普及，我國正在開始發(fā)展。然而，盡管國家有號召，農民有要求，在產業(yè)鏈很長的蠶業(yè)生產上仍然起步維艱，這是值得思考的。早在上世紀三十年代就出現(xiàn)的農民蠶業(yè)合作社，甚至發(fā)展到農民聯(lián)辦開弦弓絲廠；經過七十多年的歷史進程，現(xiàn)在反而望而卻步了。我們剖析這種成因，涉及到深層次的原因不少。關鍵在于，能不能“公平、公正”地對待農民，能不能將蠶繭經營權交還給農民。這方面，梅堰農民蠶業(yè)合作社的組建和運作，在實踐中不斷探索，形成了一個模式，在解決這些實際問題上給我們的啟示不少。
2.1 農民的繭站。如若蠶業(yè)合作社沒有農民自己的繭站，就形同虛設。建國以來，長期實行的合作售繭制度，實際上是代表農民的代購代銷，也是歷史上蠶繭產銷關系最好的時期；九十年代開始購銷企業(yè)化，將繭站作為一個部門、一個單位從中牟利的手段，是一種歷史的倒退，產業(yè)全程卻多了一個重占利的中間環(huán)節(jié)，農民失去的比過去多了；企業(yè)轉制的時候，又坐失了繭站歸農的機遇，使之更加復雜。經過這些變化，吳江所有繭站的產權歸縣外貿局，梅堰繭站的使用權屬絲廠?！袄O站歸農”的問題，早遲總得解決，尤其是在加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的今天，顯得十分緊迫。對此，梅堰采取政府協(xié)調的措施，收回絲廠使用權重新劃歸合作社使用，由合作社對產權單位承擔每年每副灶1萬元的租賃費，解決繭站歸農民的問題。合作社精簡過去的9名工作人員，僅聘用站長1名，建立質量和成本考核制度，在提高烘繭質量的同時，使成本下降了三分之二。這不僅表明，農民自己管理繭站能夠比過去干得更好；也無可置疑地明鑒，這是蠶區(qū)農民聯(lián)合起來走向市場的必由之路。
2.2 政府扶上馬。農戶長期以來各歸各戶家庭生產。在合作社創(chuàng)建時，一時群龍無首，缺少產銷經營的領頭人。鎮(zhèn)政府熱情支持合作社這一新生事物的成長，采取“扶上馬，再送一程”的實干行動，由鎮(zhèn)長、分管鎮(zhèn)長分工抓合作社的籌建工作，組建班子，辦妥各種手續(xù)，參與日常管理，并打通繭款貸款渠道，直至一年后基本順利時全面交權民選理事會，將支持力轉向爭取農民直接受益的項目資金上。作為政府職能部門的鎮(zhèn)蠶桑站，對這一變化歡欣鼓舞，更是竭誠為社服務，起早摸黑沉下去與社員戶打成一片，推廣新技術的培訓一年就搞了18期，從中把握各個環(huán)節(jié)的質量技術和“同莊同質”的協(xié)調安排，也得到市、縣蠶桑站生產期間全程蹲點的支持。三年來對合作社的經營利益和項目資金，鎮(zhèn)政府和蠶桑部門“只予不取”，博得了一片贊好聲。在政府工作轉型中落實“三個代表”的思想，在這里是能夠得到充分體現(xiàn)的。
2.3 建章立制。農民專業(yè)合作經濟組織是個新生事物，尤其是大農業(yè)各業(yè)中產業(yè)鏈最長的蠶業(yè)合作社，要有既能體現(xiàn)合作組織的普遍特征，又能體現(xiàn)行業(yè)特殊性的行為規(guī)范。這方面，梅堰合作社以“主體農民+歸農繭站+蠶桑站服務”的“一主二服務”為基本構架，體現(xiàn)其獨特的產業(yè)特征；以“民辦、民管、民受益”為原則，采取“入社自愿、退社自由、合同交售、入股分紅、利益共享、風險共擔、民主管理、民主監(jiān)督”的運作方式，體現(xiàn)合作經濟組織的性質，以此制訂八章三十一條的《梅堰蠶業(yè)合作社章程》，從中明確合作社的責、權、利，從而使“百姓一章”，運作有章可循。按照章程，合作社設立組織機構，即社員代表大會，代表由社員直接選舉產生，代表大會選出理事會（7人）、監(jiān)事會（5人，以大戶為主），按章行使職權，任期四年。
社員代表大會每年召開一次。理事會對發(fā)展方向、章程修改、新制度建立等重大事宜，需要有代表大會批準；對生產計劃、產業(yè)改造、收繭價格、干繭銷售定向定價和年終分配比例，有權直接決定。監(jiān)事會監(jiān)管蠶繭購銷和財務預決算，監(jiān)管“利益歸農”。平時，“兩會”每月行動一次，收購前后活動頻繁，以使工作井井有條。
2.4 民管民受益。體現(xiàn)主體農民自主的“民管民受益”，實際上是合作社性質界定的分水嶺。為了確保這方面的真正體現(xiàn)，梅堰合作社制訂《財務管理辦法》，著重加強兩類資金管理。對按市價收購社員戶蠶繭之后的經營利潤分配，一般在提留20%公積金公益金之外，全部作二次分配返利于民。對在經營利益好的年成，由理事會決定提高留存比例擴大“二金”積累，主要用于以豐補歉平穩(wěn)社員戶的直接收入和產業(yè)改造的支付，并實行財務公開，接受監(jiān)督，確保經營利益100%受益于民；對體現(xiàn)政府支持的項目資金，鎮(zhèn)政府和部門不插手，合作社不充利潤，采取三三制（項目資金∶合作社資金∶社員戶出資=1∶1∶1）的辦法以實物形式到戶，憑社員戶接收單分別報賬結算，從無例外。這兩類資金的嚴格管理，不僅充分體現(xiàn)了“民管民受益”的原則，也使合作社對農民的凝聚力達到了過去從來沒有過的程度。
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