中儲糧托市爭議
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作者：admin
時間：2007-04-29 08:25:00
爭議還在繼續(xù)，焦點(diǎn)是中國儲備糧管理總公司。
質(zhì)疑者堅(jiān)稱，中儲糧在托市收購中的不當(dāng)操作導(dǎo)致了去年糧價的人為上漲；中儲糧則反擊說，他們沒有任何政策主導(dǎo)權(quán)和利益動機(jī)。
有消息說，2007年的糧食托市收購方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。質(zhì)疑者擔(dān)心，去年糧價飆升的一幕，是否將在今年重現(xiàn)？
在糧食價格曲線上，中儲糧究竟扮演著什么樣的角色？如果糧價持續(xù)上漲，消費(fèi)物價指數(shù)(CPI)是否會突破3%的警戒線？
糧價漲聲中
中儲糧又“挨罵”了。在4月24日的一個會議上，國務(wù)院研究室的一位官員稱，在去年的托市收購中，中儲糧操作不當(dāng)，引發(fā)了糧價上漲。
今年一季度，CPI漲幅為2.7%。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人李曉超說，“其中1.5個百分點(diǎn)是由上年第四季度因糧食價格上漲翹尾因素引起的”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度糧食價格上漲6.7%。
這并非中儲糧第一次遭遇這樣的質(zhì)疑。從去年中儲糧進(jìn)行托市收購操作開始，爭議就始終存在。一些分析人士稱，中儲糧壟斷了糧食市場的主要糧源，卻沒有及時靈活放糧，結(jié)果導(dǎo)致市場供應(yīng)偏緊，價格上揚(yáng)。
中儲糧人士認(rèn)為，這些批評者，可能都不了解整個的糧食托市收購政策和中儲糧的工作?！拔覀冎皇且粋€政策執(zhí)行部門，沒有任何政策主導(dǎo)權(quán)和利益動機(jī)。”
中儲糧信息部部長黃明東說，在整個托市收購制度中，行政部門負(fù)責(zé)制定托市收購預(yù)案，等行政部門認(rèn)定某個地區(qū)的某個糧食品種需要托市收購，中儲糧就會負(fù)責(zé)組織收購和倉儲，“托市收購到的糧食所有權(quán)都屬于國家，我們無權(quán)調(diào)撥和銷售。”
根據(jù)中儲糧今年初公布的數(shù)據(jù)，2006年，中儲糧全年先后在河北、山東、河南等六個糧食主產(chǎn)區(qū)按最低收購價組織收購小麥( 1817,-16,-0.87%)813.8億斤，占6省小麥商品量的80.6%；在安徽、江西、湖南、湖北收購早秈稻72.6億斤，占4省商品量的60%；收購中晚稻98.1億斤，占4省商品量的30%和同期國有糧食收購企業(yè)收購量的72.6%。
僅小麥一項(xiàng)，中儲糧的實(shí)際收購量是最初計(jì)劃數(shù)量的一倍。中儲糧新聞發(fā)言人去年末曾表示，這就避免了谷賤傷農(nóng)。國家決定托市收購，為小麥價格迅速回升、保護(hù)農(nóng)民利益起到了決定性作用。
國家糧食局副局長曾麗瑛回憶說，2006年初的時候，小麥價格面臨著很大的下行壓力。當(dāng)時如果不啟動最低收購價預(yù)案，據(jù)湖北省的工作人員預(yù)測，小麥價格很可能跌到6毛錢以下。
但是，質(zhì)疑者認(rèn)為，正是中儲糧的操作導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)小麥被收購一空，加工企業(yè)在市場上買不到足夠的原材料，導(dǎo)致小麥價格上揚(yáng)，并引起了連鎖反應(yīng)。此后，中儲糧先后六次組織最低收購價小麥競拍，累計(jì)成交86.8億斤。這也被一些分析人士質(zhì)疑為“高價賣糧，增加利潤”。
中儲糧購銷計(jì)劃部部長張克明則表示，中儲糧在銷售環(huán)節(jié)所負(fù)責(zé)的工作是指定庫點(diǎn)和標(biāo)的，并在交易成功的時候代表賣方與買主簽訂相關(guān)文件。
“至于說什么時候在什么地方以什么方式和底價放糧，我們就無權(quán)過問了，最后交易的糧款也直接進(jìn)入國庫，不經(jīng)過我們的手。所以說我們操縱糧價謀利是沒有依據(jù)的?！彼f。
黃明東則表示：“政府希望通過托市收購糧價托到一定水平保持穩(wěn)定運(yùn)行，如果我們降價銷售怎么起到托市的作用？”
“所以，如果說自負(fù)盈虧，那么不是中儲糧自負(fù)盈虧，是中央財(cái)政自負(fù)盈虧。我們沒有順價銷售的動機(jī)，因?yàn)閮r格高低盈利虧損跟中儲糧沒有任何關(guān)系?！睆埧嗣髡f。
不過，經(jīng)濟(jì)學(xué)家還有另外一層擔(dān)心。中國國際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，去年底以來的糧食價格上漲，帶動了CPI中的食品價格大幅度上漲，而從期貨價格看，玉米( 1655,-6,-0.36%)和硬麥等糧食價格依然看漲，而糧食期貨價格對現(xiàn)貨價格有明顯的預(yù)示作用，這將推動食品價格的進(jìn)一步上漲。
最低收購價
盡管今年的托市收購方案還沒有公布。不過，權(quán)威人士透露，今年仍將執(zhí)行最低收購價制度。據(jù)悉，2007年托市收購的最低收購價格不低于去年水平。托市收購的臨時儲備糧仍會堅(jiān)持順價銷售。
鄭州糧食批發(fā)市場前總經(jīng)理、中國糧食行業(yè)協(xié)會批發(fā)市場分會會長李經(jīng)謀說，去年的托市收購政策基本上達(dá)到拉升糧價的目的了。2007年的糧價不可能再出現(xiàn)大的波動，估計(jì)會基本穩(wěn)定在去年的托市價水平上。
官方數(shù)據(jù)顯示，2006年實(shí)施小麥最低收購價政策的地區(qū)，農(nóng)民增收40億元以上。李經(jīng)謀認(rèn)為，“2006年農(nóng)村居民人均純收入比上年實(shí)際增長7.4%，最低收購價政策作用功不可沒”。
盡管如此，李經(jīng)謀仍然認(rèn)為，糧食托市收購最核心的問題是違背了市場化改革的大方向。“這只能作為一項(xiàng)過渡政策，不是長久之計(jì)?！?br>
2006年，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司完成的一個調(diào)研報(bào)告也認(rèn)為，最低收購價政策如果定價不合理，一定程度上會導(dǎo)致農(nóng)民盲目種植。報(bào)告稱，現(xiàn)行的最低收購價是依據(jù)2003年底到2004年初的特殊時段的高價格確定的，超出市場供求平衡時的價格較多。
2004年到2006年，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)三年快速增長。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年糧食產(chǎn)量9949億斤，比2005年增產(chǎn)269億斤，三年內(nèi)中國糧食累計(jì)增產(chǎn)1335億斤。不過財(cái)政部的調(diào)研報(bào)告稱，這種依靠價格刺激生產(chǎn)的政策難以持久。
2006年，中儲糧的收購操作是收購量最大的一次。中儲糧發(fā)言人曾表示，中儲糧為此付出了代價。但是，如此大規(guī)模的收購，卻也使本來已經(jīng)多元化的市場上出現(xiàn)了一個巨無霸。
財(cái)政部的一份調(diào)研報(bào)告稱，在政府最低收購價高出合理市價，甚至變?yōu)樽罡呤召弮r時，一般糧食企業(yè)因擔(dān)心收購后虧損不敢入市，基本上是中儲糧委托的定點(diǎn)企業(yè)在兜底收購，這將使糧食經(jīng)營的多渠道重回單一渠道。
一直研究中國農(nóng)業(yè)問題的北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心盧鋒教授說：“政府用一些反市場的做法解決糧食問題，終究會出現(xiàn)各種各樣的問題?！?br>
在李經(jīng)謀看來，現(xiàn)行的托市收購政策必須在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行改革。“今年已經(jīng)沒有機(jī)會了，明年改與不改還不能確定，但即使明年不改后年也要改。”
他說，去年政策的成功是建立在特定條件上的。這些特定的條件包括：宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松，政府財(cái)力有保證；政府掌握了大部分商品糧源，確保了順價銷售；定價比較合理，農(nóng)民售糧積極性較高；收儲企業(yè)積極性高，糧食庫容有保障；由中儲糧總公司集中收購，通過國家糧食交易中心競價銷售，避免了各行其是，便于履行調(diào)控職責(zé)。
而今年則增加了很多不確定的因素。一個問題是，托市收購還能不能收到去年那么大的量？“如果國家掌握的糧食達(dá)不到一定量，即使它堅(jiān)持順價銷售，市場糧價仍有可能下行”。
黃明東表示，今年中儲糧托市收購的數(shù)量會面臨考驗(yàn)。去年一些糧食貿(mào)易和加工企業(yè)已經(jīng)吃過虧了，今年會更加主動地爭取原糧市場。農(nóng)民也很可能從去年的漲價經(jīng)驗(yàn)中引發(fā)惜售心理。而且，今年的糧食產(chǎn)量如何還不好最后下結(jié)論。
4月24日，在《2006-2007農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》發(fā)布會上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明透露，財(cái)政部正在研究建立一個糧食綜合補(bǔ)貼制度，也有可能把農(nóng)民收入直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)貼制度合并，建立一個新的制度。
財(cái)政部在去年的調(diào)研報(bào)告中認(rèn)為，應(yīng)建立一套保護(hù)農(nóng)民種糧收益的長效機(jī)制和穩(wěn)定的糧食政策。報(bào)告建議，在取消最低收購價政策的同時，盡快建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。
根據(jù)這份報(bào)告起草者的測算，如果稻谷和小麥價格都跌到每斤0.6元，按種植面積實(shí)行目標(biāo)收益補(bǔ)貼，中央財(cái)政需要補(bǔ)貼417億元。
黃明東則認(rèn)為，不管什么補(bǔ)貼形式都無法取代流通環(huán)節(jié)的托市收購?！皣易钪饕倪€是希望通過糧價上漲調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，這對于我們當(dāng)前的糧食安全有至關(guān)重要的意義。在這方面任何其他補(bǔ)貼都沒有最低價收購來得直接有效。”
他說，國務(wù)院某研究部門曾經(jīng)做過一個取消托市收購的綜合直補(bǔ)方案，結(jié)果“沒出研究室的大門就被否了”。
“我們只是一個政策執(zhí)行部門，沒有任何政策主導(dǎo)權(quán)和利益動機(jī)?！?
信息來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
質(zhì)疑者堅(jiān)稱，中儲糧在托市收購中的不當(dāng)操作導(dǎo)致了去年糧價的人為上漲；中儲糧則反擊說，他們沒有任何政策主導(dǎo)權(quán)和利益動機(jī)。
有消息說，2007年的糧食托市收購方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。質(zhì)疑者擔(dān)心，去年糧價飆升的一幕，是否將在今年重現(xiàn)？
在糧食價格曲線上，中儲糧究竟扮演著什么樣的角色？如果糧價持續(xù)上漲，消費(fèi)物價指數(shù)(CPI)是否會突破3%的警戒線？
糧價漲聲中
中儲糧又“挨罵”了。在4月24日的一個會議上，國務(wù)院研究室的一位官員稱，在去年的托市收購中，中儲糧操作不當(dāng)，引發(fā)了糧價上漲。
今年一季度，CPI漲幅為2.7%。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人李曉超說，“其中1.5個百分點(diǎn)是由上年第四季度因糧食價格上漲翹尾因素引起的”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度糧食價格上漲6.7%。
這并非中儲糧第一次遭遇這樣的質(zhì)疑。從去年中儲糧進(jìn)行托市收購操作開始，爭議就始終存在。一些分析人士稱，中儲糧壟斷了糧食市場的主要糧源，卻沒有及時靈活放糧，結(jié)果導(dǎo)致市場供應(yīng)偏緊，價格上揚(yáng)。
中儲糧人士認(rèn)為，這些批評者，可能都不了解整個的糧食托市收購政策和中儲糧的工作?！拔覀冎皇且粋€政策執(zhí)行部門，沒有任何政策主導(dǎo)權(quán)和利益動機(jī)。”
中儲糧信息部部長黃明東說，在整個托市收購制度中，行政部門負(fù)責(zé)制定托市收購預(yù)案，等行政部門認(rèn)定某個地區(qū)的某個糧食品種需要托市收購，中儲糧就會負(fù)責(zé)組織收購和倉儲，“托市收購到的糧食所有權(quán)都屬于國家，我們無權(quán)調(diào)撥和銷售。”
根據(jù)中儲糧今年初公布的數(shù)據(jù)，2006年，中儲糧全年先后在河北、山東、河南等六個糧食主產(chǎn)區(qū)按最低收購價組織收購小麥( 1817,-16,-0.87%)813.8億斤，占6省小麥商品量的80.6%；在安徽、江西、湖南、湖北收購早秈稻72.6億斤，占4省商品量的60%；收購中晚稻98.1億斤，占4省商品量的30%和同期國有糧食收購企業(yè)收購量的72.6%。
僅小麥一項(xiàng)，中儲糧的實(shí)際收購量是最初計(jì)劃數(shù)量的一倍。中儲糧新聞發(fā)言人去年末曾表示，這就避免了谷賤傷農(nóng)。國家決定托市收購，為小麥價格迅速回升、保護(hù)農(nóng)民利益起到了決定性作用。
國家糧食局副局長曾麗瑛回憶說，2006年初的時候，小麥價格面臨著很大的下行壓力。當(dāng)時如果不啟動最低收購價預(yù)案，據(jù)湖北省的工作人員預(yù)測，小麥價格很可能跌到6毛錢以下。
但是，質(zhì)疑者認(rèn)為，正是中儲糧的操作導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)小麥被收購一空，加工企業(yè)在市場上買不到足夠的原材料，導(dǎo)致小麥價格上揚(yáng)，并引起了連鎖反應(yīng)。此后，中儲糧先后六次組織最低收購價小麥競拍，累計(jì)成交86.8億斤。這也被一些分析人士質(zhì)疑為“高價賣糧，增加利潤”。
中儲糧購銷計(jì)劃部部長張克明則表示，中儲糧在銷售環(huán)節(jié)所負(fù)責(zé)的工作是指定庫點(diǎn)和標(biāo)的，并在交易成功的時候代表賣方與買主簽訂相關(guān)文件。
“至于說什么時候在什么地方以什么方式和底價放糧，我們就無權(quán)過問了，最后交易的糧款也直接進(jìn)入國庫，不經(jīng)過我們的手。所以說我們操縱糧價謀利是沒有依據(jù)的?！彼f。
黃明東則表示：“政府希望通過托市收購糧價托到一定水平保持穩(wěn)定運(yùn)行，如果我們降價銷售怎么起到托市的作用？”
“所以，如果說自負(fù)盈虧，那么不是中儲糧自負(fù)盈虧，是中央財(cái)政自負(fù)盈虧。我們沒有順價銷售的動機(jī)，因?yàn)閮r格高低盈利虧損跟中儲糧沒有任何關(guān)系?！睆埧嗣髡f。
不過，經(jīng)濟(jì)學(xué)家還有另外一層擔(dān)心。中國國際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，去年底以來的糧食價格上漲，帶動了CPI中的食品價格大幅度上漲，而從期貨價格看，玉米( 1655,-6,-0.36%)和硬麥等糧食價格依然看漲，而糧食期貨價格對現(xiàn)貨價格有明顯的預(yù)示作用，這將推動食品價格的進(jìn)一步上漲。
最低收購價
盡管今年的托市收購方案還沒有公布。不過，權(quán)威人士透露，今年仍將執(zhí)行最低收購價制度。據(jù)悉，2007年托市收購的最低收購價格不低于去年水平。托市收購的臨時儲備糧仍會堅(jiān)持順價銷售。
鄭州糧食批發(fā)市場前總經(jīng)理、中國糧食行業(yè)協(xié)會批發(fā)市場分會會長李經(jīng)謀說，去年的托市收購政策基本上達(dá)到拉升糧價的目的了。2007年的糧價不可能再出現(xiàn)大的波動，估計(jì)會基本穩(wěn)定在去年的托市價水平上。
官方數(shù)據(jù)顯示，2006年實(shí)施小麥最低收購價政策的地區(qū)，農(nóng)民增收40億元以上。李經(jīng)謀認(rèn)為，“2006年農(nóng)村居民人均純收入比上年實(shí)際增長7.4%，最低收購價政策作用功不可沒”。
盡管如此，李經(jīng)謀仍然認(rèn)為，糧食托市收購最核心的問題是違背了市場化改革的大方向。“這只能作為一項(xiàng)過渡政策，不是長久之計(jì)?！?br>
2006年，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司完成的一個調(diào)研報(bào)告也認(rèn)為，最低收購價政策如果定價不合理，一定程度上會導(dǎo)致農(nóng)民盲目種植。報(bào)告稱，現(xiàn)行的最低收購價是依據(jù)2003年底到2004年初的特殊時段的高價格確定的，超出市場供求平衡時的價格較多。
2004年到2006年，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)三年快速增長。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年糧食產(chǎn)量9949億斤，比2005年增產(chǎn)269億斤，三年內(nèi)中國糧食累計(jì)增產(chǎn)1335億斤。不過財(cái)政部的調(diào)研報(bào)告稱，這種依靠價格刺激生產(chǎn)的政策難以持久。
2006年，中儲糧的收購操作是收購量最大的一次。中儲糧發(fā)言人曾表示，中儲糧為此付出了代價。但是，如此大規(guī)模的收購，卻也使本來已經(jīng)多元化的市場上出現(xiàn)了一個巨無霸。
財(cái)政部的一份調(diào)研報(bào)告稱，在政府最低收購價高出合理市價，甚至變?yōu)樽罡呤召弮r時，一般糧食企業(yè)因擔(dān)心收購后虧損不敢入市，基本上是中儲糧委托的定點(diǎn)企業(yè)在兜底收購，這將使糧食經(jīng)營的多渠道重回單一渠道。
一直研究中國農(nóng)業(yè)問題的北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心盧鋒教授說：“政府用一些反市場的做法解決糧食問題，終究會出現(xiàn)各種各樣的問題?！?br>
在李經(jīng)謀看來，現(xiàn)行的托市收購政策必須在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行改革。“今年已經(jīng)沒有機(jī)會了，明年改與不改還不能確定，但即使明年不改后年也要改。”
他說，去年政策的成功是建立在特定條件上的。這些特定的條件包括：宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松，政府財(cái)力有保證；政府掌握了大部分商品糧源，確保了順價銷售；定價比較合理，農(nóng)民售糧積極性較高；收儲企業(yè)積極性高，糧食庫容有保障；由中儲糧總公司集中收購，通過國家糧食交易中心競價銷售，避免了各行其是，便于履行調(diào)控職責(zé)。
而今年則增加了很多不確定的因素。一個問題是，托市收購還能不能收到去年那么大的量？“如果國家掌握的糧食達(dá)不到一定量，即使它堅(jiān)持順價銷售，市場糧價仍有可能下行”。
黃明東表示，今年中儲糧托市收購的數(shù)量會面臨考驗(yàn)。去年一些糧食貿(mào)易和加工企業(yè)已經(jīng)吃過虧了，今年會更加主動地爭取原糧市場。農(nóng)民也很可能從去年的漲價經(jīng)驗(yàn)中引發(fā)惜售心理。而且，今年的糧食產(chǎn)量如何還不好最后下結(jié)論。
4月24日，在《2006-2007農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》發(fā)布會上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明透露，財(cái)政部正在研究建立一個糧食綜合補(bǔ)貼制度，也有可能把農(nóng)民收入直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)貼制度合并，建立一個新的制度。
財(cái)政部在去年的調(diào)研報(bào)告中認(rèn)為，應(yīng)建立一套保護(hù)農(nóng)民種糧收益的長效機(jī)制和穩(wěn)定的糧食政策。報(bào)告建議，在取消最低收購價政策的同時，盡快建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。
根據(jù)這份報(bào)告起草者的測算，如果稻谷和小麥價格都跌到每斤0.6元，按種植面積實(shí)行目標(biāo)收益補(bǔ)貼，中央財(cái)政需要補(bǔ)貼417億元。
黃明東則認(rèn)為，不管什么補(bǔ)貼形式都無法取代流通環(huán)節(jié)的托市收購?！皣易钪饕倪€是希望通過糧價上漲調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，這對于我們當(dāng)前的糧食安全有至關(guān)重要的意義。在這方面任何其他補(bǔ)貼都沒有最低價收購來得直接有效。”
他說，國務(wù)院某研究部門曾經(jīng)做過一個取消托市收購的綜合直補(bǔ)方案，結(jié)果“沒出研究室的大門就被否了”。
“我們只是一個政策執(zhí)行部門，沒有任何政策主導(dǎo)權(quán)和利益動機(jī)?！?
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