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紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端已進(jìn)入第二回合博弈——由“比拼”態(tài)度強(qiáng)硬， 轉(zhuǎn)為調(diào)整“出牌”戰(zhàn)略；中國(guó)官方有了解決貿(mào)易爭(zhēng)端的“新思維”——由傳統(tǒng)的“抗議”，升級(jí)為“自救”；紡織品爭(zhēng)端會(huì)否成為新的貿(mào)易標(biāo)本——標(biāo)志著歐美貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭，也是中國(guó)用新思路維護(hù)自身合法貿(mào)易利益的嘗試。摩擦?xí)?jí)為貿(mào)易戰(zhàn)嗎？
　　紡織品爭(zhēng)端進(jìn)入第二回合博弈——國(guó)家意志下的貿(mào)易交鋒
　　這是一個(gè)幾乎從未有過(guò)的政府舉措。5月30日，履任商務(wù)部部長(zhǎng)后的薄熙來(lái)首次亮相國(guó)務(wù)院新聞辦公室，就當(dāng)前中美和中歐紡織品問(wèn)題舉行了長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)的新聞發(fā)布會(huì)。薄熙來(lái)說(shuō)，“在中國(guó)表示調(diào)高紡織品出口關(guān)稅的善意后，美國(guó)和歐盟仍堅(jiān)持采取設(shè)限行動(dòng)，這完全是沒(méi)有道理的”，對(duì)此，“中國(guó)自6月1日起取消81種紡織品出口關(guān)稅是必然的?！?br>　　隨后，歐盟也做出了強(qiáng)硬回應(yīng)。歐盟駐華代表團(tuán)向媒體聲稱，希望中國(guó)在15之內(nèi)自行限制出口數(shù)量，否則歐盟不排除單方面實(shí)施數(shù)量限制的做法。
　　中歐紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端在形式上表現(xiàn)如此激烈，北京多位國(guó)際經(jīng)貿(mào)問(wèn)題專家對(duì)記者分析說(shuō)，中美和中歐紡織品爭(zhēng)端問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入了第二個(gè)回合的博弈。6月1日，北京WTO事務(wù)研究咨詢中心首席專家程大為博士說(shuō)，“假如以商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)5月30日講話為標(biāo)志的話，現(xiàn)在各方的出牌戰(zhàn)略將發(fā)生變化。”
　　這是不是意味著紡織品貿(mào)易摩擦在升級(jí)？最終會(huì)導(dǎo)致中美和中歐之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)嗎？中美和中歐紡織品貿(mào)易到底發(fā)生了什么？為何各方態(tài)度如此強(qiáng)硬？這是新一輪的發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，還是中國(guó)維護(hù)自身合法貿(mào)易利益的開(kāi)始？
　　歐美輕率“設(shè)限”中國(guó)“據(jù)理力爭(zhēng)”
　　演化為目前白熱化貿(mào)易爭(zhēng)端的最初動(dòng)因，應(yīng)該是一個(gè)數(shù)字。
　　中國(guó)紡織品在2005年1月1日全球一體化以后，1至4月，中國(guó)紡織品出口額312億美元，同比增長(zhǎng)18.4%。其中中國(guó)對(duì)歐盟出口39億美元，在這個(gè)階段，中國(guó)對(duì)美紡織品的出口增長(zhǎng)了70%，對(duì)歐盟增長(zhǎng)了45%。
　　據(jù)此，歐盟稱一些產(chǎn)品已經(jīng)超過(guò)了歐盟的警戒線，開(kāi)始了對(duì)中國(guó)9類紡織品的特保調(diào)查，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的T恤和麻紗兩類產(chǎn)品啟動(dòng)“緊急特?！背绦颉Ｕ{(diào)查的重點(diǎn)是要證實(shí)中國(guó)紡織品是否對(duì)歐盟國(guó)家造成“市場(chǎng)擾亂”，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　與此同時(shí)，5月13日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯·古鐵雷斯宣布，決定對(duì)棉質(zhì)褲子、棉織襯衫和內(nèi)衣褲三個(gè)類別的中國(guó)服裝重新實(shí)行配額限制，進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量今年最多只能增長(zhǎng)7.5%。
　　5月18日，美國(guó)追加對(duì)中國(guó)男式兒童純棉和合成纖維梭織襯衫、合成纖維褲子、合成纖維針織褲子和精梳純棉紗線4個(gè)類別設(shè)限。
　　進(jìn)而，歐盟紡織品委員會(huì)在5月23日通過(guò)了歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹奶嶙h，同意對(duì)由中國(guó)進(jìn)口的T恤和麻紗啟動(dòng)“緊急特?！背绦?，要求與中國(guó)方面就這兩類紡織品的進(jìn)口問(wèn)題進(jìn)行正式磋商。
　　那么，歐美憑什么來(lái)設(shè)限呢？用薄熙來(lái)的話講，此次美歐的設(shè)限依據(jù)源自中國(guó)加入WTO報(bào)告書(shū)里的242條款。
　　薄熙來(lái)說(shuō)，這個(gè)242條款如果援引它的規(guī)則的話，應(yīng)該是有條件的，即要證明中國(guó)紡織品在美歐確實(shí)存在擾亂市場(chǎng)、威脅阻礙貿(mào)易有序發(fā)展的情況，二者之間應(yīng)有因果關(guān)系。美歐不僅沒(méi)向中方提供詳盡數(shù)據(jù)，而且在這些問(wèn)題上與中方的看法和分析都有很大差距。美歐僅憑三四個(gè)月的數(shù)據(jù)，就草率對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限，這是完全沒(méi)道理也是不科學(xué)的。
　　解決貿(mào)易爭(zhēng)端“新思維”
　　薄熙來(lái)“用事實(shí)說(shuō)話”：原來(lái)屬于配額產(chǎn)品的中國(guó)紡織品對(duì)歐美的出口，確實(shí)增長(zhǎng)幅度是大的，對(duì)美國(guó)的增長(zhǎng)幅度是250%，對(duì)歐盟的增長(zhǎng)幅度是82%。但是，這種增長(zhǎng)是正常的。因?yàn)樗怯蛇^(guò)去長(zhǎng)期扭曲自由貿(mào)易的配額體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)在紡織品一體化、轉(zhuǎn)向紡織品的自由化這個(gè)過(guò)程中所發(fā)生的現(xiàn)象，這和正常貿(mào)易過(guò)程中某一年、某一個(gè)時(shí)期、某種產(chǎn)品的突然激增是兩種完全不同的情況。這個(gè)情況是可以預(yù)見(jiàn)的，經(jīng)濟(jì)界的人士對(duì)這個(gè)問(wèn)題多年以前就已經(jīng)預(yù)料到了。
　　事實(shí)上，這并沒(méi)有給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)一種突然襲擊，它是正常的轉(zhuǎn)換。薄熙來(lái)說(shuō)，“這種增幅在過(guò)去取消某些產(chǎn)品配額的時(shí)候，也同樣出現(xiàn)過(guò)這種情況。面對(duì)這種情況，即使按照‘242’的規(guī)則來(lái)說(shuō)，中國(guó)有很多因素需要討論的，不應(yīng)該在這么短的時(shí)間里，沒(méi)有給中方提供充分的數(shù)據(jù)，就提起正式的磋商請(qǐng)求，進(jìn)入設(shè)限的程序?！?br>　　面對(duì)對(duì)方的“無(wú)理”，中方?jīng)]有采取以前慣用的“抗議”，而是打出一張“新牌”：
　　5月30日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自6月1日起取消對(duì)81項(xiàng)紡織品征收出口關(guān)稅。而此番取消征稅，距離上次宣布調(diào)高關(guān)稅僅僅10天。此前，有過(guò)兩次加征出口關(guān)稅：第一次是2005年1月1日，第二次是5月20日。
　　薄熙來(lái)形象地說(shuō)：“如果美歐沒(méi)有高度重視中國(guó)加征出口關(guān)稅措施，仍然采取設(shè)限，那我們就相應(yīng)調(diào)整政策，你給我們的企業(yè)加上半斤的壓力，我就要給它撤掉八兩的負(fù)擔(dān)?！?br>　　中方解決摩擦的新打法，特別是嶄新的“出牌理念”出乎大多數(shù)人的意料，人們?cè)诙虝旱捏@愕之后，多方都給予了“叫好”評(píng)價(jià)。在外界看來(lái)，這似乎是中國(guó)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的一個(gè)新思維的開(kāi)始。
　　歐美“自由貿(mào)易”有雙重標(biāo)準(zhǔn)
　　在大多數(shù)人贊同中國(guó)采取自救措施的同時(shí)，紡織品貿(mào)易摩擦?xí)粫?huì)導(dǎo)致中美和中歐之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，也成了熱點(diǎn)話題。多位國(guó)際經(jīng)貿(mào)問(wèn)題專家認(rèn)為還需要進(jìn)一步觀察事態(tài)發(fā)展，現(xiàn)在尚不能得出這種令人不安的結(jié)論。
　　有專家稱，我國(guó)政府與美國(guó)和歐盟關(guān)于“特?！钡拇枭坛隽藛?wèn)題，其中磋商意見(jiàn)不一的關(guān)鍵在于，雙方在對(duì)入世議定書(shū)第242條款的理解上存在分歧，這并不會(huì)導(dǎo)致中國(guó)和歐盟、美國(guó)間發(fā)生紡織品貿(mào)易戰(zhàn)。
　　事實(shí)上，據(jù)了解，紡織品貿(mào)易在中美、中歐貿(mào)易中所占的比重非常有限，不足十分之一，這種情況下發(fā)生紡織品貿(mào)易戰(zhàn)似乎不太現(xiàn)實(shí)。
　但是，這種小比例的貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)的影響卻是巨大的。在美國(guó)和歐盟堅(jiān)持對(duì)紡織品采取設(shè)限行動(dòng)之后，已經(jīng)影響到了整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
　　薄熙來(lái)指出，歐美對(duì)中國(guó)的紡織品設(shè)限，給中國(guó)帶來(lái)的損失是直接的。紡織業(yè)是中國(guó)非常重要的產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，涉及直接就業(yè)人口約1900萬(wàn)人，加上相關(guān)就業(yè)人口就更多?，F(xiàn)在歐美對(duì)我們?cè)O(shè)限的產(chǎn)品背后，每個(gè)品種涉及至少1000家企業(yè)，多則達(dá)到6000家企業(yè)。紡織業(yè)就業(yè)者有相當(dāng)一部分人在中國(guó)是低收入家庭。歐美設(shè)限給我們的損失是直接的，美國(guó)現(xiàn)對(duì)七種紡織品設(shè)限，實(shí)際已影響到中國(guó)20億美元出口、16萬(wàn)人就業(yè)。歐盟對(duì)兩種紡織品設(shè)限，也影響到中國(guó)3億多美元出口和相應(yīng)的就業(yè)人數(shù)。
　　面對(duì)這種壓力，薄熙來(lái)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)過(guò)了15年談判才加入了WTO，這是權(quán)利和義務(wù)平衡的結(jié)果。紡織品是以我們其它方面的市場(chǎng)開(kāi)放為條件而獲得的一個(gè)應(yīng)有回報(bào)，中國(guó)企業(yè)理所當(dāng)然要享受一體化成果。
　　薄熙來(lái)說(shuō)，歐美是極力倡導(dǎo)自由貿(mào)易的，自己有近200年歷史，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家能夠挑戰(zhàn)他們產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品，就馬上搞貿(mào)易保護(hù)主義，關(guān)上大門，我認(rèn)為這是雙重標(biāo)準(zhǔn)。在絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)歷了千辛萬(wàn)苦，終于慢慢積累形成了一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，就是紡織服裝業(yè)。
　　爭(zhēng)端如何解決：私了、報(bào)復(fù)還是向WTO申訴
　　薄熙來(lái)指出，歐美對(duì)中國(guó)的紡織品采取數(shù)量限制，在WTO自由貿(mào)易這個(gè)普遍的原則下是不光彩的，是一種貿(mào)易保護(hù)主義。
　　對(duì)此，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司司長(zhǎng)魯建華在接受媒體采訪時(shí)也介紹說(shuō)，“在配額體制下，中國(guó)作為全球最大的紡織品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，配額數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于很多小的紡織品供應(yīng)國(guó)。配額取消以后，這種能力自然會(huì)釋放，而且中國(guó)的紡織品價(jià)廉物美，產(chǎn)品質(zhì)量檔次適應(yīng)歐美市場(chǎng)各方面的消費(fèi)需求。對(duì)方有需求中國(guó)才供應(yīng)，這是市場(chǎng)需求所決定的，所以短期內(nèi)中國(guó)出口數(shù)量擴(kuò)張，實(shí)際上是正常貿(mào)易情況下必然發(fā)生的現(xiàn)象。歐美濫用設(shè)限措施實(shí)質(zhì)上就是貿(mào)易保護(hù)主義?！?br>　　北京WTO事務(wù)研究咨詢中心首席專家程大為博士分析認(rèn)為，在WTO體系中，如歐盟一樣，企圖對(duì)其它成員使用保護(hù)主義措施的借口往往是“不公平”的。如果“借口”導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)難以生存，失業(yè)人數(shù)急劇上升，造成市場(chǎng)擾亂，那么就是對(duì)中國(guó)的不公平，我們就要重新拾起保護(hù)主義的利劍。
　　因此，程大為評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)對(duì)自己的貿(mào)易開(kāi)始保護(hù)，這倒是個(gè)新起點(diǎn)，由從入世談判以來(lái)的開(kāi)放轉(zhuǎn)向了保護(hù)，這個(gè)起點(diǎn)是對(duì)的。
　　事實(shí)上，中國(guó)政府的強(qiáng)硬態(tài)度已經(jīng)得到了業(yè)界的支持。中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人孫淮濱表示，中國(guó)紡織行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)家剛剛做出的停止征收部分紡織品出口關(guān)稅表示歡迎和支持。他認(rèn)為，此前中國(guó)政府決定提高74種紡織品出口關(guān)稅的做法，是中國(guó)政府為建立紡織品貿(mào)易新秩序，緩解貿(mào)易摩擦而做出的努力，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。
　　對(duì)此，在回答記者“中方為何尚未采取相應(yīng)報(bào)復(fù)措施或向WTO申訴”時(shí)，薄熙來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)很多紡織企業(yè)要求中國(guó)政府在企業(yè)遭到不公正待遇時(shí)，采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，這種情緒是可以理解的。但我們不一定講報(bào)復(fù)，因?yàn)橹忻?、中歐經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域非常寬廣。
　　至于訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，薄熙來(lái)表示，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)限，不僅違反WTO原則，而且是歧視性的，我們堅(jiān)決反對(duì)。不過(guò)，是否申訴、何時(shí)申訴，選擇的權(quán)利在中方。我也希望中歐、中美通過(guò)協(xié)商、磋商，來(lái)解決貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題。
　　記者從更多業(yè)界人士了解到，歐盟和美國(guó)的確違反了市場(chǎng)開(kāi)放的總體精神，此次爭(zhēng)端是可以上升到法律層面予以辯駁，假如中國(guó)選擇向WTO申訴的話，將是對(duì)該組織的一次考驗(yàn)，是對(duì)自由貿(mào)易精神的考驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易發(fā)展也具有標(biāo)志性意義。
　　上海紡織業(yè)很受傷
　　歐美對(duì)中國(guó)紡織品的設(shè)限行為，已經(jīng)成為架在中國(guó)企業(yè)脖頸上的一把利刃。
　　6月1日，小雨。上海虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)延安西路上的世貿(mào)商城，往日熙來(lái)攘往、緊張有序的商業(yè)交流顯得有點(diǎn)稀疏。熬過(guò)美歐紡織品出口設(shè)限的5月“寒流”，上海世貿(mào)商城——這個(gè)擁坐華東紡織業(yè)外銷半壁江山的出口重鎮(zhèn)，陷入空前的冷清。
　　“我已經(jīng)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)銷皮具，襪子出口已經(jīng)山窮水盡?！?世貿(mào)商城6樓中天國(guó)際上海有限公司總經(jīng)理孫源澤面對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪一臉無(wú)奈，“截止5月12日，美國(guó)給中國(guó)4200萬(wàn)打的襪子配額告罄，不再能夠出貨，我的襪子業(yè)務(wù)完全休止?！?br>　　廠商之痛——職工下崗在所難免
　　上海是中國(guó)紡織品出口的晴雨表，江浙大大小小近千家紡織品都從上海外貿(mào)公司出口；而世貿(mào)商城此時(shí)已經(jīng)無(wú)法掩抑與其關(guān)聯(lián)的上鏈——紡織品生產(chǎn)廠商遭遇“設(shè)限”后的艱危處境。
　　孫源澤獨(dú)家代理出口的襪子，其出品商是浙江正元集團(tuán)。
　位于浙江上虞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)通江路的正元集團(tuán)，此時(shí)煙雨迷蒙，淺綠色的門庭出現(xiàn)少有的寧?kù)o，這個(gè)中國(guó)襪業(yè)的排頭兵正用勁力氣消化出口通道堵塞帶來(lái)的陣痛。
　　據(jù)了解，浙江正元集團(tuán)是專業(yè)生產(chǎn)各種檔次的生活用襪、手套無(wú)縫內(nèi)衣，大部分商品出口美國(guó)，在這次美國(guó)出口限額中首當(dāng)其沖受到重創(chuàng)。
　　“去年，正元外銷美國(guó)產(chǎn)品總價(jià)值5億元人民幣，春節(jié)前，形勢(shì)良好，節(jié)后，我們又從貴州、甘肅兩地招收下崗工人800人，人數(shù)達(dá)3200多，如果美國(guó)不對(duì)中國(guó)出口設(shè)限，我們會(huì)有很大的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，但設(shè)限后我們只能守住日本市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)效益受到影響，所以員工下崗在所難免。”6月2日傍晚，浙江正元集團(tuán)總經(jīng)理王雪成接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)。
　　王同時(shí)對(duì)記者表露自己的心里“壓力”：這些從貴州、甘肅找來(lái)的新員工本來(lái)就是下崗工人，再度下崗真有點(diǎn)不忍心，況且，當(dāng)時(shí)兩地的電視臺(tái)都跟蹤采訪，報(bào)道了正元集團(tuán)為內(nèi)地安置下崗工人的“義舉”，目前有點(diǎn)騎虎難下。
　　“沒(méi)辦法，我們只好1個(gè)崗位增加0.5個(gè)人，這樣成本也相應(yīng)增加了?！蓖跹┏烧f(shuō)，“現(xiàn)在襪類向美國(guó)寄樣品都不行了，估計(jì)服裝業(yè)3個(gè)月后也會(huì)是同樣命運(yùn)。原以為WTO之后，配額取消，所以大幅度增加機(jī)器和員工，誰(shuí)知道竟是今天這樣局面?！?br>　　這種局面也屬于整個(gè)制衣行業(yè)。上海奉賢以出口歐美為生產(chǎn)方向的四海服裝廠廠長(zhǎng)夏志龍告訴記者：“美國(guó)在進(jìn)口上設(shè)限，使我們的生產(chǎn)受到很大考驗(yàn)，大批裁員對(duì)社會(huì)也增加負(fù)擔(dān)；事實(shí)上，我們加工水平并不低，就目前說(shuō)，國(guó)際頂尖級(jí)服裝品牌35%在上海加工，上個(gè)月，法國(guó)組織一批有代表性的企業(yè)來(lái)上海奉賢考察，得出的結(jié)論是，我們的加工水平令人滿意?！?br>　　貿(mào)易之累——出口大國(guó)也是進(jìn)口大國(guó)
　　上海市婁山關(guān)路上，與世貿(mào)商城僅幾步之遙的東方國(guó)際創(chuàng)業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“東方國(guó)際”），是上海紡織品對(duì)外出口的老字號(hào)，具有很強(qiáng)的出口實(shí)力。
　　6月1日下午，東方國(guó)際設(shè)計(jì)打樣中心副主任趙軍女士在辦公室接受記者采訪：“東方國(guó)際在對(duì)外貿(mào)易上，美國(guó)這一塊占大頭，本次貿(mào)易設(shè)限對(duì)我們的影響可想而知。”
　　“我們不能一味看低自己的紡織產(chǎn)品，事實(shí)上，我們國(guó)內(nèi)紡織品的技術(shù)附加值也在提高，其中的設(shè)計(jì)創(chuàng)意、印染技術(shù)含量不比國(guó)外同類產(chǎn)品遜色。”作為設(shè)計(jì)技術(shù)出身的趙軍對(duì)記者直陳，“這種情況下，我們政府不能屈服，我們不僅是出口大國(guó)，還是進(jìn)口大國(guó)，每年要進(jìn)來(lái)大量的計(jì)算機(jī)、重型機(jī)械乃至飛機(jī)，強(qiáng)大的市場(chǎng)需求也是一塊籌碼。”
　　不過(guò)，她接下來(lái)分析，這個(gè)“寒冷”5月，受到考驗(yàn)的不僅僅是貿(mào)易公司，包括整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條：棉農(nóng)—紡織工人—縫制印染物流等方方面面都受到影響。
　　自稱以“大心胸”坦然從容對(duì)待這次貿(mào)易設(shè)限的東方國(guó)際，比起外界的激動(dòng)的確多了些沉靜。
　　和記者商議以“有關(guān)負(fù)責(zé)人”稱謂的東方國(guó)際的兩位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的副總6月1日在東方國(guó)際會(huì)議室接受采訪時(shí)說(shuō)：“2000年，東方國(guó)際上市，主營(yíng)服裝進(jìn)出口業(yè)務(wù)，擁有自己的生產(chǎn)工廠，其中，白鶴服裝廠和高南服裝廠都面向美國(guó)市場(chǎng)生產(chǎn)，估計(jì)下半年一部分要停產(chǎn)，盡管想盡辦法，開(kāi)辟其他定單，但填補(bǔ)不了美國(guó)進(jìn)口設(shè)限的缺口?！?br>　　相互輔證的兩位負(fù)責(zé)人說(shuō)，早在兩個(gè)月前，美國(guó)就不下訂單了，原屬中國(guó)的訂單轉(zhuǎn)到了越南、孟加拉，這對(duì)東方明年的訂單影響十分巨大?！斑@這樣設(shè)限與WTO相抵牾，實(shí)際上是一種貿(mào)易歧視。針對(duì)這種情況，東方的對(duì)策是，減少敏感性出口產(chǎn)品，增加非敏感性紡織產(chǎn)品，呼吁政府增加出口管理，加強(qiáng)相關(guān)談判，政府牽頭，商會(huì)聯(lián)絡(luò)，改變國(guó)內(nèi)紡織品出口一窩蜂現(xiàn)狀?！睎|方國(guó)際其中一個(gè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　據(jù)東方國(guó)際分析，2005年1—4月份，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口褲子增幅最快，可只占美國(guó)市場(chǎng)4%的份額，配額200萬(wàn)條，遠(yuǎn)少于越南700萬(wàn)條，說(shuō)明美國(guó)給中國(guó)的配額很低，事實(shí)上，美國(guó)國(guó)內(nèi)也不生產(chǎn)該產(chǎn)品，必須從其他國(guó)家進(jìn)口，不買中國(guó)的也要買其他國(guó)家的，根本不存在中國(guó)產(chǎn)品威脅之說(shuō)。
　　市場(chǎng)之阻——民間接觸破“政策堅(jiān)冰”
　　作為精心打造繼巴黎、米蘭、倫敦、紐約和東京之后“世界第6大服裝之都”的上海，為應(yīng)對(duì)制裁正在積極尋找對(duì)策。針對(duì)“5月寒流”，上海國(guó)際時(shí)尚聯(lián)合會(huì)聯(lián)合美國(guó)CYBER MERCHANTS EXCHANGE 公司在政策的“冰層”之下，擘畫(huà)企業(yè)之間的通融。
　　據(jù)悉，5月21日至6月5日，伴隨著2005年紡織品賠額取消，來(lái)自歐美150家服裝采購(gòu)商，包括CK、REEBOK、NOKIA這樣的世界名牌大鱷，開(kāi)始了上?！贾荨K州—廣州—浙江科橋面料市場(chǎng)—上海的企業(yè)“零距離接觸”。
　　“我們組織這些買家過(guò)來(lái)，就是為了反對(duì)美國(guó)的貿(mào)易制裁?！鄙虾７b行業(yè)協(xié)會(huì)郭衛(wèi)生副會(huì)長(zhǎng)告訴記者：“讓歐美企業(yè)和中國(guó)服裝企業(yè)交流，讓他們明白，由于政府制裁，他們也和中國(guó)企業(yè)一樣蒙受損失。”
　　美國(guó)紡織協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)在上海市楊浦區(qū)告訴記者：“雙方之間的密切接觸，目的就是通過(guò)他們自己的國(guó)內(nèi)企業(yè)向政府反映，并讓政府明白，盡管政府出臺(tái)了這項(xiàng)設(shè)限政策，但是中美企業(yè)之間的貿(mào)易不應(yīng)該因此為而終止?！?br>　　據(jù)郭衛(wèi)生介紹，在中美企業(yè)交流過(guò)程中，不少美國(guó)企業(yè)已經(jīng)向中國(guó)紡織企業(yè)下單，但是，考慮到美國(guó)制裁政策在即，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)企業(yè)只簽下意向合同。
　　6月2日，上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)在例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，上海將聯(lián)合鄰省江蘇、浙江及其有關(guān)城市建立長(zhǎng)三角紡織品出口預(yù)警機(jī)制，防范變幻莫測(cè)的紡織品貿(mào)易環(huán)境。
　　“根據(jù)有關(guān)協(xié)議，2005年1月1日起世貿(mào)組織成員國(guó)之間紡織品貿(mào)易取消配額制度，紡織品貿(mào)易全球一體化?！苯箵P(yáng)介紹，“在此背景下，上海紡織品出口貿(mào)易出現(xiàn)了穩(wěn)健增長(zhǎng)、但總增幅放緩的特點(diǎn)。”
　　焦揚(yáng)解釋，紡織品是上海重要行業(yè)，針對(duì)國(guó)際紡織品貿(mào)易環(huán)境不斷變化的形勢(shì)，上海將優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品檔次和附加值，提高紡織品企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，優(yōu)化資源配置，主動(dòng)規(guī)避貿(mào)易摩擦。
　　據(jù)了解，上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、外經(jīng)貿(mào)委等部門將密切合作，及時(shí)跟蹤紡織品出口的價(jià)格變化情況，建立紡織品出口預(yù)警機(jī)制，同時(shí)，上海將在中國(guó)商務(wù)部支持下，聯(lián)合江蘇、浙江首先在紡織品領(lǐng)域建立長(zhǎng)江三角洲地區(qū)相關(guān)預(yù)警機(jī)制。此外，上海將進(jìn)一步支持行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制向市場(chǎng)化方向發(fā)展，以期通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的中介組織在國(guó)際貿(mào)易摩擦中切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益。
　　仲裁還是“私了”——爭(zhēng)端的下一步解決途徑
　　中國(guó)與歐美之間的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端， 緣起歐美以“特保”為由而作出的“特限”?！疤叵蕖北举|(zhì)上屬于法律糾紛。法律條款解釋、所選司法程序以及解決成本考慮等，都是影響最后結(jié)果的不確定因素。
　　特保與特限：中國(guó)入世的先天軟肋？
　　“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱。
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書(shū)》第十六條，中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過(guò)大，以至于對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。而根據(jù)限制措施程序，美國(guó)國(guó)內(nèi)符合條件的紡織品服裝生產(chǎn)商或其代表都可以提請(qǐng)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品服裝進(jìn)口實(shí)施限制措施。
　　按照當(dāng)時(shí)的中國(guó)入世議定書(shū)，美國(guó)按照世貿(mào)規(guī)則或者是議定書(shū)的承諾來(lái)對(duì)紡織品實(shí)施的過(guò)渡性限制有三種：一種是紡織品特別限制條款，過(guò)渡期到2008年；第二種是特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制；第三種是關(guān)于反傾銷非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定，過(guò)渡期為15年。
　　與反傾銷比起來(lái)，所謂的紡織品特限條款，在使用方面比較容易。從操作程序上來(lái)說(shuō)，紡織品的特別限制屬于行政措施，并沒(méi)有嚴(yán)格的法律程序，只要經(jīng)過(guò)美國(guó)商務(wù)部紡織品協(xié)議行政委員會(huì)認(rèn)定存在“市場(chǎng)擾亂”或者“市場(chǎng)擾亂威脅”，就可以實(shí)施。
　　有分析人士指出，特殊保障措施條款的存在，正如同非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位在反傾銷案中的作用一樣，為中國(guó)的產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)設(shè)置了壁壘。由于中國(guó)不被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中國(guó)企業(yè)不僅在反傾銷訴訟中難以勝訴，反而進(jìn)一步刺激了某些WTO成員國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起更多的反傾銷申訴。更為重要的是，由于中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位，任何國(guó)家都可以以“傾銷”起訴中國(guó)企業(yè)，但卻不承擔(dān)舉證責(zé)任，這導(dǎo)致“反傾銷”已成為外國(guó)企業(yè)可以隨意揉搓中國(guó)企業(yè)的工具。而隨著歐盟最近否決了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定請(qǐng)求，隨著美國(guó)公布其認(rèn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)“入市”可能和當(dāng)年“入世”一樣漫長(zhǎng)。
　　爭(zhēng)端解決風(fēng)險(xiǎn)比較：仲裁不如私了？
　　5月30日，美國(guó)政府正式宣布，由于為期3個(gè)月的美國(guó)和歐盟關(guān)于“空中客車”補(bǔ)貼計(jì)劃的談判正式宣告破裂，由此美國(guó)和歐盟將進(jìn)入世界貿(mào)易組織（WTO）的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，打一場(chǎng)涉及金額多達(dá)數(shù)十億美元的貿(mào)易官司。分析人士指出，事實(shí)上，這起爭(zhēng)端一旦訴諸于世界貿(mào)易組織來(lái)裁決，對(duì)于雙方都將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因?yàn)槿唛L(zhǎng)的WTO爭(zhēng)端解決程序?qū)φl(shuí)來(lái)說(shuō)都不算是一件好事。
　　而根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，假如紡織品糾紛無(wú)法通過(guò)為期六十天的磋商和協(xié)商來(lái)“私了”，我們還可以通過(guò)WTO總干事來(lái)進(jìn)行斡旋和調(diào)節(jié)，如果調(diào)解失敗，面對(duì)WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制將是我們唯一的選擇。
　　在爭(zhēng)端解決機(jī)制中，判決中國(guó)政府是否違反WTO規(guī)則和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的評(píng)價(jià)主體，是WTO內(nèi)設(shè)的具有國(guó)際法院性質(zhì)的爭(zhēng)端解決機(jī)制機(jī)構(gòu)，也就是所謂的國(guó)際仲裁。爭(zhēng)端解決機(jī)制機(jī)構(gòu)是由“專家組”組成的。專家組由三名或五名來(lái)自不同國(guó)家的專家組成，負(fù)責(zé)審查證據(jù)并決定誰(shuí)是誰(shuí)非。專家組在6個(gè)月內(nèi)作出裁決。被起訴方可以對(duì)專家組的成立提出異議，但這種異議的提出只有一次機(jī)會(huì)。在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)召開(kāi)第二次會(huì)議后，對(duì)專家組的任命異議就不能再提出和阻止。除非各方協(xié)商一致，向貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出反對(duì)意見(jiàn)，要求更換專家組。
　　專家組的報(bào)告通常應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)提交爭(zhēng)端各方。任何一方就專家組做出的裁決均可提出上訴，上訴必須根據(jù)有關(guān)法律的問(wèn)題及與上訴有關(guān)的事由提起上訴，上訴不審理現(xiàn)有的證據(jù)或?qū)彶樾碌淖C據(jù)。上訴可以確認(rèn)、修改或推翻專家組的法律調(diào)查結(jié)果和結(jié)論。
　　一般情況下，上訴不應(yīng)超過(guò)60天，因特殊原因可以延長(zhǎng)到90天。爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)必須在30天內(nèi)接受或否決上訴報(bào)告，而否決決定必須是協(xié)商一致才能做出。裁決以后，敗訴方應(yīng)立即糾正，如果不按裁決執(zhí)行，那將做出補(bǔ)償或者承擔(dān)對(duì)它的處罰。在處理案件上，貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)裁決的實(shí)施。任何未決案件都將留在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的日程上，直到問(wèn)題得到解決。
　　“假如真的進(jìn)入那么漫長(zhǎng)的國(guó)際仲裁，相對(duì)于必然會(huì)受到影響的經(jīng)濟(jì)利益而言，首要的損害是我們的國(guó)際形象，而國(guó)際影響本身就是經(jīng)濟(jì)利益?！敝袊?guó)政法大學(xué)國(guó)際法教授馬林霞告訴記者。
　　她認(rèn)為，由于我國(guó)在WTO的法律適用上還存在著不足，所以面對(duì)國(guó)際仲裁我們很難得到有利的判決?！半m然我們現(xiàn)在很多與WTO一致的新法則已經(jīng)出臺(tái)，但是我們?cè)趯?shí)際管理中還是存在很多薄弱環(huán)節(jié)，而且我們從事這些工作的人員經(jīng)驗(yàn)不足?！币?yàn)橐酝芏嘞嚓P(guān)糾紛，都是通過(guò)協(xié)調(diào)和比較來(lái)協(xié)商解決的，“有很多具體的規(guī)則都沒(méi)有到位，這點(diǎn)來(lái)說(shuō)對(duì)我們相當(dāng)不利?！?br>　　“我們具有了WTO主體地位，但同時(shí)WTO的貿(mào)易規(guī)則在我們的國(guó)家執(zhí)法體系中并沒(méi)有被深刻了解。即使在最高法院，很多人也不明白這些具體規(guī)則，使之成為了一種空中樓閣?！?br>　　自我反?。簢?yán)厲的規(guī)則與迷亂的企業(yè)
　　自今年四月份以來(lái)，歐盟、美國(guó)、乃至印度、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家都相繼對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)口采取了限制措施，各種特保調(diào)查、反傾銷調(diào)查紛紛展開(kāi)。
　　有專家認(rèn)為，之所以我們屢屢受到“反傾銷”打壓，最主要的風(fēng)險(xiǎn)制造者就是中國(guó)企業(yè)的意識(shí)沒(méi)有與WTO接軌?！坝械钠髽I(yè)老總有上億的資產(chǎn)，但是在WTO問(wèn)題上卻沒(méi)有一個(gè)得力的法律顧問(wèn)”，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法教授馬林霞對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，企業(yè)并不是意識(shí)不到問(wèn)題，而是把問(wèn)題當(dāng)成細(xì)節(jié)而沒(méi)有重視?！岸o企業(yè)帶來(lái)挫傷的往往就是細(xì)節(jié)?！?br>　　“而且對(duì)于某些企業(yè)，并不是每一次所謂的‘傾銷’都受到了指控和指責(zé)，所以中國(guó)很多企業(yè)根深蒂固的僥幸心理是企業(yè)‘走出去’的最大敵人。”馬林霞說(shuō)。
　　中歐、中美紡織品爭(zhēng)端進(jìn)程表
　　4月25日，歐盟決定對(duì)中國(guó)9類紡織品進(jìn)行特別限制調(diào)查；
　　5月13日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯宣布，決定對(duì)棉質(zhì)褲子、棉織襯衫和內(nèi)衣褲3個(gè)類別的中國(guó)服裝采取“特?！毕拗疲?br>　　5月18日，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口紡織品的設(shè)限品種增加到7個(gè)；
　　5月23日，通過(guò)了歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹奶嶙h，同意對(duì)由中國(guó)進(jìn)口的T恤和麻紗啟動(dòng)“緊急特保”程序，
　　5月29日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人孔泉發(fā)表講話指出，中國(guó)政府對(duì)歐盟委員會(huì)僅憑3個(gè)月的初步數(shù)據(jù)，自主啟動(dòng)調(diào)查并決定設(shè)限表示強(qiáng)烈不滿，同時(shí)還表示中方愿通過(guò)磋商妥善解決當(dāng)前中歐紡織品貿(mào)易方面出現(xiàn)的問(wèn)題。
　　5月30日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)出席，指出“如果美歐沒(méi)有高度重視中國(guó)加征出口關(guān)稅措施，仍然采取設(shè)限，那我們就相應(yīng)調(diào)整政策”，發(fā)布會(huì)長(zhǎng)達(dá)兩小時(shí)之久。
　　5月30日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自6月1日起取消對(duì)81項(xiàng)紡織品征收出口關(guān)稅。
　　5月31，歐盟駐華代表團(tuán)向媒體聲稱，希望中國(guó)在15之內(nèi)自行限制出口數(shù)量，否則歐盟不排除單方面實(shí)施數(shù)量限制的做法。
　　6月2日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯抵達(dá)北京，開(kāi)始對(duì)中國(guó)進(jìn)行為期三天的訪問(wèn)，與中方就共同關(guān)注的重大經(jīng)貿(mào)議題和即將舉行的第十六屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)交換意見(jiàn)。但社會(huì)各方更為關(guān)注的焦點(diǎn)是，此次到訪是否對(duì)中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端帶來(lái)積極信號(hào)。