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一、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策
　　戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，是指政府通過(guò)某種干預(yù)手段改變或者維持不完全競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)利益的某種戰(zhàn)略行為，使國(guó)際貿(mào)易朝著有利于本國(guó)獲取最大利益的方向轉(zhuǎn)變。實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策有兩個(gè)原因，一是“經(jīng)濟(jì)租”的存在。一國(guó)政府可以通過(guò)某些方法使原本屬于別國(guó)企業(yè)的壟斷利潤(rùn)（經(jīng)濟(jì)租）變成本國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)，或者消費(fèi)者的福利，或者政府的收入。一國(guó)政府還可以采取措施使本國(guó)企業(yè)所獲得的經(jīng)濟(jì)租越來(lái)越多。二是外部經(jīng)濟(jì)。如果一個(gè)部門(mén)的發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)中其他部門(mén)或者產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而這個(gè)部門(mén)又沒(méi)有辦法從其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中得到好處，它就是一個(gè)有外部性的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展應(yīng)該得到扶持，因?yàn)樗鼮檫@個(gè)經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)應(yīng)該有所補(bǔ)償。外部性之所以成為外貿(mào)政策的一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)，是因?yàn)楫?dāng)外國(guó)政府對(duì)某一個(gè)有外部性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持的時(shí)候，這個(gè)產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展并占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)，本國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)就很難發(fā)展了，此時(shí)，不僅本國(guó)的出口將受到打擊，有益的技術(shù)外溢也不可能發(fā)生了。
　　相應(yīng)地，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策有兩個(gè)方面，一是將貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)，通過(guò)針對(duì)有外部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)的扶持?jǐn)U大本國(guó)福利。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的第二個(gè)方面是利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，主要內(nèi)容是假設(shè)在一些產(chǎn)業(yè)中存在超額壟斷利潤(rùn)或者租金，所以作為出口或者進(jìn)口國(guó)的政府就可以通過(guò)一些貿(mào)易干預(yù)政策和措施來(lái)影響本國(guó)企業(yè)的出口或者本國(guó)對(duì)外國(guó)的進(jìn)口，最終達(dá)到改變本國(guó)和外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)格局，使本國(guó)企業(yè)獲得利潤(rùn)，或者抽取外國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)，提高本國(guó)福利。實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策可以選擇不同的關(guān)稅水平以達(dá)到不同的目的。如果不存在本國(guó)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的威脅，本國(guó)可以將關(guān)稅定在一定水平，以使本國(guó)由征收關(guān)稅所引起的損失最小而收益最大，這就是最佳關(guān)稅，它在零關(guān)稅與禁止性關(guān)稅之間的某一個(gè)最佳點(diǎn)，在這一點(diǎn)因貿(mào)易條件改善而獲得的收益大于因征收關(guān)稅而產(chǎn)生的生產(chǎn)扭曲和消費(fèi)扭曲所帶來(lái)的損失；如果本國(guó)企業(yè)有參與競(jìng)爭(zhēng)的潛在能力，本國(guó)可以將關(guān)稅定在一定水平以最大地抽取外國(guó)壟斷廠商的壟斷租金，在這一水平的關(guān)稅上，外國(guó)的壟斷廠商必須大幅度降低價(jià)格以阻止本國(guó)廠商的進(jìn)入，如果政府將關(guān)稅繼續(xù)提高，則外國(guó)的壟斷廠商將沒(méi)有辦法阻止本國(guó)廠商的進(jìn)入，當(dāng)本國(guó)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售，將有利于建立本國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)本國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展并最終具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，本國(guó)將成為這些產(chǎn)品的出口國(guó)。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策中非常有攻擊性的措施是對(duì)本國(guó)的出口進(jìn)行補(bǔ)貼，以改變本國(guó)不完全競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)的力量對(duì)比，使外國(guó)出口企業(yè)的一部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)向本國(guó)企業(yè)，從而對(duì)本國(guó)有利。
　　在實(shí)踐當(dāng)中，一項(xiàng)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施，往往很難明確地區(qū)分以上戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的兩個(gè)目的。當(dāng)政府對(duì)外國(guó)產(chǎn)品征收較高關(guān)稅的時(shí)候，本國(guó)政府可以將外國(guó)生產(chǎn)商的一部分利潤(rùn)變成本國(guó)的收入，同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　二、WTO的相關(guān)協(xié)議限制了傳統(tǒng)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施的使用
　　關(guān)稅水平的不斷下降、以及政府補(bǔ)貼的被禁止，使得各國(guó)利用關(guān)稅貫徹戰(zhàn)略性貿(mào)易政策越來(lái)越難。自《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》1947年簽字以來(lái)，在其組織下一共進(jìn)行了八輪多邊貿(mào)易談判，各締約方的進(jìn)口關(guān)稅水平都有明顯的下降。發(fā)達(dá)國(guó)家的平均關(guān)稅從1947年的40%左右下降到4%左右，發(fā)展中國(guó)家的平均關(guān)稅也下降到13%左右。隨著進(jìn)口關(guān)稅的不斷下降，各國(guó)通過(guò)征收關(guān)稅來(lái)貫徹戰(zhàn)略性貿(mào)易政策越來(lái)越難了。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定1973年開(kāi)始的東京回合談判中，各締約方更加注意了非關(guān)稅壁壘，針對(duì)政府采購(gòu)和其他公共機(jī)構(gòu)提供的采購(gòu)合同達(dá)成了一致原則，規(guī)定了作為貿(mào)易壁壘的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、證書(shū)及其檢驗(yàn)制度的實(shí)施紀(jì)律，規(guī)定進(jìn)口許可程序不能被用做制止貿(mào)易的手段，提出了要建立公平、統(tǒng)一、公正的海關(guān)估價(jià)制度。在這次談判中，參加國(guó)還簽署了補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施的協(xié)議。隨著補(bǔ)貼的被禁止，各國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的手段減少了。
　　三、WTO的貿(mào)易救濟(jì)措施正在成為實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的新手段
　　WTO在限制傳統(tǒng)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施的同時(shí)，卻為新的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施的出現(xiàn)創(chuàng)造了土壤。根據(jù)WTO的相關(guān)協(xié)議，反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼是針對(duì)不公平貿(mào)易的補(bǔ)救措施。《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第六條指出，當(dāng)一個(gè)締約方的產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的辦法輸入到另一締約方，對(duì)此進(jìn)口締約方內(nèi)已經(jīng)建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，或者實(shí)質(zhì)阻礙此締約方內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新建，則傾銷(xiāo)應(yīng)該予以譴責(zé)?！犊倕f(xié)定》第六條還對(duì)反補(bǔ)貼作了相關(guān)規(guī)定，指出反補(bǔ)貼稅應(yīng)該被理解為，為了抵消對(duì)制造、生產(chǎn)或出口所直接或間接給予的任何津貼或補(bǔ)貼而征收的一種特別稅；反補(bǔ)貼稅的征收金額不得超過(guò)對(duì)此種產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)或出口國(guó)制造、生產(chǎn)或出口時(shí)所直接或間接給予的津貼或補(bǔ)貼的估計(jì)金額。保障措施是WTO允許的在沒(méi)有遭受不公平貿(mào)易情況下使用的貿(mào)易救濟(jì)措施，《總協(xié)定》第十九條對(duì)于保障措施的使用進(jìn)行了基本的規(guī)定。為了加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)措施實(shí)施的約束以防止成員方濫用這些措施，WTO專(zhuān)門(mén)簽訂了各項(xiàng)協(xié)定，這其中包括《反傾銷(xiāo)協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和《保障措施協(xié)定》。
　　遺憾的是，以上各個(gè)協(xié)議與協(xié)定似乎并沒(méi)有辦法杜絕這些貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，正是這些措施的被濫用，使得它們已經(jīng)不僅僅是貿(mào)易救濟(jì)措施，而成為一些國(guó)家政府用來(lái)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的手段。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的基本目的是，通過(guò)政府行為改變國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，達(dá)到擴(kuò)大本國(guó)企業(yè)利潤(rùn)、把別國(guó)企業(yè)的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)變成本國(guó)的收入、促進(jìn)本國(guó)出口、或者扶持本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的；反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施如果運(yùn)用得當(dāng)，完全能夠達(dá)到以上目標(biāo)。當(dāng)一國(guó)的國(guó)內(nèi)某些企業(yè)由于受到進(jìn)口產(chǎn)品的巨大壓力而無(wú)法得到利潤(rùn)的時(shí)候，這些企業(yè)可以進(jìn)行反傾銷(xiāo)申訴，也可以進(jìn)行保障措施的申訴。本來(lái)，認(rèn)定是否構(gòu)成傾銷(xiāo)、傾銷(xiāo)幅度以及實(shí)質(zhì)性損害，都是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，但是在實(shí)際操作中各國(guó)政府都難以達(dá)到完全客觀，這方面最典型的例子就是針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)。由于中國(guó)在WTO成員方看來(lái)還不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在確定中國(guó)出口商品正常價(jià)值的時(shí)候，就不以中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品和原材料的國(guó)內(nèi)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，而是選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第二國(guó)作為替代，以替代國(guó)國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品和原材料的價(jià)格為基礎(chǔ)計(jì)算正常價(jià)值。在我國(guó)被反傾銷(xiāo)的歷史上，印度、泰國(guó)、印度尼西亞、韓國(guó)，甚至美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家都曾被選擇作為中國(guó)的替代國(guó)，這些國(guó)家中有的人均收入是中國(guó)人均收入的幾十倍，相關(guān)產(chǎn)品和原材料的價(jià)格自然很高，這會(huì)使計(jì)算出的中國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值非常高，很容易判定中國(guó)產(chǎn)品有傾銷(xiāo)。自1995年1月1日至2002年12月31日，世界范圍內(nèi)共發(fā)生反傾銷(xiāo)案件2160起，其中，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)案件有308起，占總數(shù)的14.26%，這個(gè)比例在所有國(guó)家中是最高的。一個(gè)國(guó)家一旦通過(guò)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼或保障措施對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，就能夠達(dá)到提高國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額和利潤(rùn)的目的，同時(shí)將對(duì)方國(guó)家出口企業(yè)的一部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)的關(guān)稅收入。如果一個(gè)國(guó)家將這些貿(mào)易救濟(jì)手段與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)系起來(lái)，將能夠達(dá)到扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的目的。
　　不僅如此，將這些貿(mào)易救濟(jì)措施與針對(duì)WTO的其他戰(zhàn)略性措施聯(lián)合運(yùn)用，會(huì)達(dá)到更好的效果，美國(guó)將鋼鐵保障措施與利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制聯(lián)系起來(lái)就是個(gè)例子。2002年3月，美國(guó)政府借口外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)損害了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提出為期3年的鋼鐵保障措施，對(duì)外國(guó)進(jìn)口的10類(lèi)鋼鐵產(chǎn)品加征8%～30%的額外關(guān)稅。各個(gè)鋼鐵產(chǎn)品出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益受到了巨大的損失，并直接導(dǎo)致各個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼采取對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的保護(hù)措施。針對(duì)這一不合理的做法，包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制框架下對(duì)美國(guó)提出了磋商的要求，在磋商未果的情況下，進(jìn)入了爭(zhēng)端解決機(jī)制的專(zhuān)家小組程序。2003年7月11日，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專(zhuān)家小組裁決美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品加征高關(guān)稅為非法。報(bào)告明確指出，美國(guó)為保護(hù)其鋼鐵業(yè)而對(duì)來(lái)自有關(guān)國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)品征收附加稅的決定沒(méi)有確鑿和充分的理由。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁決一經(jīng)公布，美國(guó)立即表示將繼續(xù)上訴。美國(guó)貿(mào)易代表的發(fā)言人表示，特別保障措施并不違背世貿(mào)組織規(guī)則，許多國(guó)家都已這樣做了，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收特別關(guān)稅已經(jīng)見(jiàn)效，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在掀起規(guī)?？涨暗暮喜⑴c結(jié)構(gòu)調(diào)整以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這并不與美國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易所承擔(dān)的責(zé)任相背離，他還提醒人們注意，美國(guó)征收的特別關(guān)稅每年遞減20%，第一次減稅已經(jīng)實(shí)施。這就意味著，雖然美國(guó)敗訴，但是其他國(guó)家依舊沒(méi)有辦法獲得向美國(guó)出口鋼材的正當(dāng)權(quán)利，只有當(dāng)上訴機(jī)構(gòu)最終裁定美國(guó)的做法違反了WTO相關(guān)協(xié)議和規(guī)定，才有可能迫使美國(guó)放棄這些不合理的做法，或者尋求補(bǔ)償。但是，這又是幾個(gè)月之后的事情了。從其發(fā)言人的講話中我們可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)正在掀起規(guī)?？涨暗暮喜⑴c結(jié)構(gòu)調(diào)整以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，而競(jìng)爭(zhēng)力提高的一個(gè)表現(xiàn)就是美國(guó)征收的特別關(guān)稅已經(jīng)開(kāi)始遞減。當(dāng)此案結(jié)束的時(shí)候，很可能也是美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)不大需要保護(hù)的時(shí)候了。
　　四、影響與對(duì)策
　　WTO所允許的貿(mào)易救濟(jì)措施被濫用，其影響是多方面的。
　　1.對(duì)于應(yīng)用這些措施的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將受到保護(hù)。第一受到保護(hù)的產(chǎn)業(yè)可以得到更多的利潤(rùn)，得到扶持的產(chǎn)業(yè)有可能最終形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；
　　2.受到保護(hù)的產(chǎn)業(yè)在此國(guó)可能已經(jīng)是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，此國(guó)沒(méi)有辦法提供條件使這個(gè)產(chǎn)業(yè)重新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這樣，這種保護(hù)就是沒(méi)有效率的；
　　3.長(zhǎng)時(shí)間的保護(hù)本身就有可能使受到保護(hù)的產(chǎn)業(yè)不思進(jìn)取，結(jié)果整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，只能靠政府的保護(hù)維持。
　　4.對(duì)于這些措施針對(duì)的國(guó)家，它們的出口將受到負(fù)面影響。出口數(shù)量的減少、市場(chǎng)份額的失去將使這些國(guó)家從貿(mào)易中獲得的利益減少；伴隨著貿(mào)易條件的惡化，這些出口國(guó)企業(yè)利潤(rùn)中的一部分變成了進(jìn)口國(guó)的收入。
　　對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，目前是遭受這些措施比較多的一個(gè)國(guó)家，我國(guó)應(yīng)該采取一系列的措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些措施的濫用。
　　1.從戰(zhàn)略性貿(mào)易政策出發(fā)，實(shí)施對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施。我們知道，在傳統(tǒng)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策當(dāng)中，如果對(duì)方國(guó)家也采取同樣的措施，則戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施國(guó)并沒(méi)有辦法得到好處；我國(guó)可以采取同樣的方法來(lái)限制對(duì)方國(guó)家對(duì)我國(guó)的出口，以抵消其效果。
　　2.從戰(zhàn)略性貿(mào)易政策出發(fā)，將這些措施與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)，通過(guò)一定的貿(mào)易保護(hù)提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化的早日實(shí)現(xiàn)。
　　3.加強(qiáng)對(duì)反傾銷(xiāo)和保障措施等的應(yīng)訴和其他相關(guān)工作。WTO所允許的這些貿(mào)易救濟(jì)措施雖然有被濫用的空間，但是它們畢竟是被限定在一定規(guī)則下的，只要我國(guó)加強(qiáng)應(yīng)訴等相關(guān)工作，就能夠減少損失。
　　4.提升我國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量，改變以低價(jià)贏得市場(chǎng)的策略。
　　5.建立和完善相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。
　　令人高興的是，我國(guó)政府已經(jīng)在這些方面取得了一些成績(jī)，隨著各項(xiàng)措施更加靈活的運(yùn)用，將更加有力地促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。