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美國(guó)卡托研究所的貿(mào)易政策專家丹尼爾·艾肯森估計(jì)，美國(guó)紡織品制造業(yè)的底線，是將全部類別產(chǎn)品進(jìn)口增幅控制在15%。但據(jù)了解，美國(guó)一些進(jìn)口商正積極游說(shuō)，力爭(zhēng)將增幅上限提高到20%以上
　　尼古拉斯·拉迪猜對(duì)了。
　　周一(15日)接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，這位華盛頓智囊機(jī)構(gòu)(Institute for International Economics簡(jiǎn)稱IIE)資深專家曾表示，不看好中美第三輪紡織品貿(mào)易磋商。果然，經(jīng)過(guò)兩日密談之后，在華人聚集的舊金山，并沒(méi)有好消息流向市場(chǎng)。
　　“我們很快將再次會(huì)面。這次談判的細(xì)節(jié)將在未來(lái)幾天公布?！敝苋?17日)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)言人約翰·斯達(dá)巴斯向媒體公布了老套的外交辭令。
　　在這次談判之前，USTR與美國(guó)紡織和服裝業(yè)者及國(guó)會(huì)議員進(jìn)行了無(wú)數(shù)次磋商。美方首席談判代表大衛(wèi)·斯普納宣稱，將對(duì)中國(guó)紡織品貿(mào)易采取“一攬子協(xié)議”，“尋求一個(gè)長(zhǎng)期的解決辦法?！?
　　但如今看來(lái)，要找到“解決辦法”，雙方還有待時(shí)日。
　　“盡管中歐達(dá)成了協(xié)議，那是因?yàn)閷?duì)某些產(chǎn)品，歐洲允許配額增幅超過(guò)7.5%。不過(guò)，似乎沒(méi)有跡象表明，美國(guó)也會(huì)給予這種條件。”這是尼古拉斯·拉迪看淡此次談判的依據(jù)。
　　最終結(jié)果會(huì)如何呢？尼古拉斯·拉迪無(wú)法作出結(jié)論。“紡織品問(wèn)題并非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)復(fù)雜的政治問(wèn)題?！倍尾荒芤粠樵?，總需要平衡各方利益。
　　雖然第三輪中美紡織品談判未達(dá)成協(xié)議，但已就一些原則性問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)在于設(shè)限的幅度。8月底前雙方將在中國(guó)繼續(xù)進(jìn)行磋商。
　　挑戰(zhàn)WTO權(quán)威
　　自今年5月23日及27日，美國(guó)對(duì)中國(guó)7種紡織品設(shè)限后，于6月17日及7月8日，雙方已有兩輪紡織品貿(mào)易磋商。這些無(wú)奈的貿(mào)易磋商，正在挑戰(zhàn)WTO協(xié)議的權(quán)威。
　　1994年，在“烏拉圭回合”談判中，關(guān)貿(mào)總協(xié)定(即WTO前身)達(dá)成《紡織品與服裝協(xié)定》，約定從2005年1月1日起，以關(guān)稅取代紡織品配額。由于不再有出口上限，今年中國(guó)紡織品出口激增。
　　這令華盛頓保守勢(shì)力不安。他們認(rèn)為，中國(guó)的固定匯率制度，以及隨之而來(lái)的大筆“傾銷”，導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易赤字大幅增加。目前，人民幣已然升值2%，但他們認(rèn)為仍被低估30%到40%。
　　他們游說(shuō)政府借此機(jī)會(huì)再度施壓，以抬升人民幣對(duì)美元的匯率。這些保守派還聲稱，中國(guó)紡織品的大量進(jìn)口，將造成大量美國(guó)工人失業(yè)，對(duì)國(guó)家的安全構(gòu)成威脅。
　　美國(guó)勞工部指出，即便是在配額制度取消之前，1997年至2001年間，美國(guó)紡織業(yè)也喪失了18萬(wàn)個(gè)工作崗位，比美國(guó)目前整個(gè)鋼鐵業(yè)的就業(yè)人口還要多?！叭绻徊扇〈胧?，情況會(huì)更嚴(yán)重?！?
　　于是，受到中國(guó)紡織品沖擊的生產(chǎn)商，聯(lián)合這些政治上的保守勢(shì)力，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品實(shí)施“特殊保障措施”(簡(jiǎn)稱“特?！?，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品采取臨時(shí)限制措施。
　　Cafta制衡中國(guó)紡織品進(jìn)口
　　IIE另一位資深專家金柏利·愛麗亞特告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，美國(guó)的紡織品產(chǎn)地，主要集中在東南部的北卡羅萊納州、南卡羅萊納州、佐治亞州以及阿拉巴馬州。由于這幾個(gè)州經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，這里成了保守勢(shì)力的田園。其在美國(guó)參眾兩院的議員，大多是貿(mào)易保護(hù)主義者。比如阿拉巴馬的眾議員、共和黨人羅伯特·愛得荷，北卡羅萊納州的眾議員、共和黨人羅賓·哈耶斯。
　　7月底，美國(guó)眾議院以217票對(duì)215票，通過(guò)了中美洲自由貿(mào)易協(xié)定(Central American Free Trade Agreement簡(jiǎn)稱Cafta)。217票中關(guān)鍵的2票，來(lái)自羅伯特·愛得荷和羅賓·哈耶斯。他們本來(lái)是堅(jiān)定的反對(duì)者，但都在最后一分鐘投了贊成票。投贊成票的原因，是因?yàn)樯虅?wù)部乃至布什本人向他們作出承諾，將對(duì)中國(guó)的男褲、針織品、文胸、襪子等紡織品的進(jìn)口實(shí)施“特?！?。
　　華盛頓之所以急于通過(guò)這個(gè)協(xié)定，是為了給高科技產(chǎn)品拓寬出口渠道，看好美國(guó)的“后院”以保障國(guó)家安全。而最重要的是，起到制衡中國(guó)紡織品進(jìn)口的作用。
　　“中美洲5國(guó)也是紡織品出口國(guó)。在Cafta生效之后，美國(guó)不對(duì)他們征收關(guān)稅，這將在一定程度上影響中國(guó)紡織品的出口。因?yàn)閷?duì)中國(guó)還有‘特?！南拗??！敝袊?guó)商務(wù)部研究院世經(jīng)部主任梁艷芬對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說(shuō)。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，Cafta在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過(guò)將增加中美紡織品貿(mào)易談判的難度。不過(guò)，對(duì)中國(guó)的紡織業(yè)而言，爭(zhēng)取超過(guò)7.5%的配額增幅，應(yīng)該還是存在可能性的。
　　但這取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治較量的結(jié)果?！按舜渭徔椘氛勁校鲃?dòng)權(quán)在美國(guó)這邊。如果提高配額上限，對(duì)消費(fèi)者和交易商有好處；如果堅(jiān)持7.5%的配額，則滿足了生產(chǎn)廠家的需求。” 梁艷芬說(shuō)。
　　或可出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)？
　　到目前為止，紡織品生產(chǎn)商以及保守勢(shì)力仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)。誠(chéng)如尼古拉斯·拉迪所言，還看不到他們退讓的跡象。但是隨著形勢(shì)的變化，也有出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的可能。歐盟的變化即是明證。
　　歐盟的紡織品生產(chǎn)廠商以及保守勢(shì)力認(rèn)為，由于中國(guó)紡織品的沖擊，在2004年，歐洲失去了16.5萬(wàn)個(gè)紡織和制衣業(yè)的工作崗位。如果不采取任何行動(dòng)，2005年將增加100萬(wàn)失業(yè)工人。
　　這使得歐盟與中國(guó)坐到了談判桌前。6月11日，雙方達(dá)成協(xié)議，對(duì)中國(guó)10類紡織品確定基數(shù)，并且在2008年之前，進(jìn)口配額年增幅的上限，由7.5%調(diào)到了8.5%至12%之間。
　　但是隨后形勢(shì)的變化可能出乎保守派的意料。紡織品設(shè)限帶來(lái)了嚴(yán)重的出貨問(wèn)題。許多貨物被積壓在港口或者停滯在船只上，引起批發(fā)商和零售商以及一些自由主義者的不滿。
　　近日，荷蘭、丹麥、瑞典和芬蘭等國(guó)部長(zhǎng)警告說(shuō)，歐盟限制中國(guó)紡織品出口造成的零售業(yè)問(wèn)題，不僅將損害消費(fèi)者，而且會(huì)導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，因?yàn)榇罅繗W洲貿(mào)易公司可能因此破產(chǎn)或出現(xiàn)巨額虧損。
　　現(xiàn)在的形勢(shì)是，歐盟談判代表彼得·曼德爾森將被迫回到談判桌前，與中國(guó)一起找出一個(gè)解決出貨困難的方案。
　　國(guó)內(nèi)分析人士稱，國(guó)家主席胡錦濤9月訪美，可能會(huì)緩解中美之間的貿(mào)易僵局，甚至可能達(dá)成雙邊協(xié)議。中美紡織行業(yè)各自表明的訴求是，中國(guó)希望出口增幅達(dá)到15%，但美國(guó)則要求控制在7.5%以內(nèi)。
　　美國(guó)卡托研究所的貿(mào)易政策專家丹尼爾·艾肯森估計(jì)，美國(guó)紡織品制造業(yè)的底線，是將全部類別產(chǎn)品進(jìn)口增幅控制在15%。但據(jù)記者了解，美國(guó)一些進(jìn)口商正積極游說(shuō)，力爭(zhēng)將增幅上限提高到20%以上。