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２８年改革與開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了史無前例的變化，成就舉世矚目。毫無疑問，對(duì)外開放現(xiàn)在是、將來仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ且豁?xiàng)不可動(dòng)搖的基本國(guó)策。但是，與２８年前相比，由于世界經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)都發(fā)生了重大變化，如何確保對(duì)外開放繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須正確分析與把握世界、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新情況及其發(fā)展趨勢(shì)，研究新的策略與措施。

一、新時(shí)期的特征

當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重失衡。全球經(jīng)濟(jì)失衡是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。隨著“冷戰(zhàn)”的結(jié)束與現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，國(guó)際生產(chǎn)新分工和供應(yīng)鏈的延長(zhǎng)，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)資本紛紛轉(zhuǎn)移。布什政府上臺(tái)后巨額“雙赤字”政策和亞洲國(guó)家汲取金融危機(jī)教訓(xùn)后積存大量外匯儲(chǔ)備，出現(xiàn)了占全球ＧＤＰ約３０％的富國(guó)美國(guó)，靠向以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家舉債，艱難地維持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)水平。在此過程中，“貿(mào)易戰(zhàn)”、“匯率戰(zhàn)”不斷。對(duì)此，如果中美等國(guó)短期內(nèi)采取激進(jìn)措施迅速解決此失衡，全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)不可想象、不可接受的劇烈震蕩。因此，各國(guó)政策溫和的調(diào)整，是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)間磋商的必然選擇。這意味全球失衡狀況仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡壓力凸現(xiàn)。一方面，出于中國(guó)目前國(guó)情的需要，采取有管理的浮動(dòng)匯率政策，則出口多，外匯多；外匯多，國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)多。只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)看好，人民幣升值預(yù)期不減，自然防止通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格上漲，將是今后一個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控不可忽視的焦點(diǎn)。另一方面，包括外匯儲(chǔ)備的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)投資，多余的差額部分投資于國(guó)外資產(chǎn)且不論其收益高低，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)不足或不敢消費(fèi)，降低了國(guó)民的整體福利水平，影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

外匯儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)的壓力。改革開放之初的１９７９年國(guó)家外匯儲(chǔ)備僅８．４億美元，１９７９～１９８９年１１年間，外匯儲(chǔ)備年均也僅３９億美元。１９８９年后僅１５年時(shí)間，外匯儲(chǔ)備增加達(dá)近萬億美元。外匯儲(chǔ)備多是國(guó)家實(shí)力的象征，但增勢(shì)不減的巨額外匯儲(chǔ)備，在我國(guó)現(xiàn)行匯率政策下，已經(jīng)給當(dāng)前的宏觀調(diào)控帶來相當(dāng)大的麻煩。

二、解決矛盾的出路

從全球角度分析，我們要積極呼吁美國(guó)政府減少“雙赤字”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)質(zhì)是放慢其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，縮減軍費(fèi)開支，容忍失業(yè)率的上升。就我國(guó)而言，第一，必須認(rèn)識(shí)到在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)中，中國(guó)進(jìn)行主動(dòng)的適度政策調(diào)整，有利于世界經(jīng)濟(jì)；世界經(jīng)濟(jì)趨好，也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展。第二，就中國(guó)當(dāng)前的外匯儲(chǔ)備、儲(chǔ)蓄、投資與消費(fèi)間關(guān)系看，必須認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)根本不缺資金。改革開放初期提出的“兩種資金、兩個(gè)市場(chǎng)”和吸引外資、吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理的提法，基本原則仍然可取，但具體內(nèi)容需要調(diào)整。當(dāng)今，對(duì)外開放不能僅停留于引資金，應(yīng)該重點(diǎn)轉(zhuǎn)向引管理、引技術(shù)。一切有利于吸納國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理的資金仍要大膽引進(jìn)，一切無助于吸納國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理的資金，盡可能“拒之門外”。第三，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略曾是２８年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得偉大成就的引擎。保持一定的出口規(guī)模仍是中國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要。但是在全球經(jīng)濟(jì)失衡并不能長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡壓力凸現(xiàn)的背景下，應(yīng)主動(dòng)地、及時(shí)地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)，這也是中國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要。為此應(yīng)加快通過一系列財(cái)政政策、社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、建設(shè)新農(nóng)村等政策落實(shí)，擴(kuò)大消費(fèi)。第四，解決上述矛盾，匯率機(jī)制和外匯市場(chǎng)的改革勢(shì)在必行。在這方面，一定要堅(jiān)持匯率改革的主動(dòng)性，既不能因外部壓力而動(dòng)，也不能因外部壓力而不動(dòng)，從而延緩改革進(jìn)程，影響大局。當(dāng)然，改革需謹(jǐn)慎、擇機(jī)而行。

三、政策調(diào)整的內(nèi)容

外貿(mào)。要進(jìn)一步采取措施，限制高耗能，高污染和資源性產(chǎn)品的出口，加快增加先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和重要資源的進(jìn)口，而不是一味追求貿(mào)易規(guī)模與順差的增長(zhǎng)。

引資。必須采取措施，盡快控制各級(jí)地方政府以各種優(yōu)惠、超優(yōu)惠待遇，不講政策條件的招商引資活動(dòng)。鼓勵(lì)各級(jí)政府在引資中必須重視能源、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策及勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題。

海外上市。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)放慢除香港市場(chǎng)之外的海外上市節(jié)奏，鼓勵(lì)好企業(yè)、大企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市。充分利用“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，研究制定相關(guān)戰(zhàn)略，安排好滬、深、港三市格局，配合處理好中國(guó)匯率制度轉(zhuǎn)換期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全問題。

外企融資。抓緊研究措施，鼓勵(lì)外企Ａ股上市。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)外企的本外幣貸款。鼓勵(lì)外企在國(guó)內(nèi)發(fā)行本幣、外幣債券，籌集資金除在國(guó)內(nèi)采購(gòu)?fù)猓С制湓诤Ｍ庖M(jìn)設(shè)備、技術(shù)和生產(chǎn)線。

房地產(chǎn)。采取措施，迅速改變海外資金進(jìn)入境內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)毫無限制的現(xiàn)象，抑制海外資金大舉進(jìn)入中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

外匯管理。應(yīng)研究日本國(guó)家外匯儲(chǔ)備少于我們但民間外匯遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于我們的做法。鼓勵(lì)藏匯于民，藏匯于企業(yè)。加大放開意愿結(jié)匯制步伐。改“獎(jiǎng)入限出”為“出入平衡”。適當(dāng)控制ＱＦＩＩ發(fā)展速度，加快ＱＤＩＩ發(fā)展速度，以及鼓勵(lì)其他民間外匯投資境外的措施。匯率機(jī)制的改革，并不意味放棄管理，反而應(yīng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，堵查各種違規(guī)違法外資的流入，控制貸款、外債等各種名義下的短期投機(jī)資金流入。

并購(gòu)。修改相關(guān)制度，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)海外能源性企業(yè)、關(guān)鍵性原材料企業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)，有條件地開放國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)融資政策。要大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)好企業(yè)對(duì)其他企業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)，解決國(guó)內(nèi)資金多而企業(yè)資金叫缺的矛盾現(xiàn)象。

國(guó)家儲(chǔ)備管理。要正確測(cè)算國(guó)家應(yīng)保留的適度外匯儲(chǔ)備量。在此基礎(chǔ)上，對(duì)超量外匯儲(chǔ)備積極用于解決體制改革中多年積累的歷史痼疾。擇機(jī)增持黃金儲(chǔ)備比例。對(duì)適度外匯儲(chǔ)備中的２０％，按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索海內(nèi)外的股權(quán)投資等積極管理的方式。

稅收。應(yīng)全面梳理過去制定的相關(guān)政策，盡快取消中外企業(yè)稅收待遇不一致政策。

總之，解決我國(guó)國(guó)際收支中的問題，必須重新審視２０世紀(jì)８０年代初以來我國(guó)外匯匱乏時(shí)期制定的一系列政策。要有新的全方位的思考。 （作者夏斌，單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所）