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　　在國際貿易中，各國都希望擴大出口，使本國商品或服務搶占外國市場，同時設置貿易或技術壁壘限制進口。因此，當本國的資源相對匱乏，分享世界資源就成為大國貿易的必然。于是在經濟全球化的背景下，各國迫切需要消除種種壁壘，WTO在一定程度上解決了這一問題。然而，美國卻逐漸感到WTO不能有效的維護美國利益，尤其是通過互惠協(xié)定，各成員國做出讓步，以換得相等的貿易利益，更讓美國難以接受。美國認為，自己在降低關稅和市場準入等方面做了相當讓步，然而其他成員國并沒有給美國相等的利益，甚至采取其他扭曲貿易關系的措施樹立障礙，損害了美國的利益。協(xié)商不能解決，依靠WTO的爭端解決機制也不能有效地解決問題。

　　基于上述背景，美國于1974年修改了《貿易法》，制訂第301條，并歷經修改，最終發(fā)展成為一種貿易保護制度。這就是美國“301條款”的起源。

　　一、美國“301條款”的演變歷史

　　美國“301條款”有狹義和廣義之分。狹義的301條款只是美國1974年修訂《貿易法》制定的第301條。具體內容是一種非貿易壁壘性報復措施或者說是一種威脅措施。當別國有“不公正”或“不公平”的貿易做法時，美國貿易代表可以決定實施撤回貿易減讓或優(yōu)惠條件等制裁措施，迫使該國改變其“不公正”或“不公平”的做法。而廣義的301條款包括一般301條款、特別301條款、超級301條款及其相關配套措施。在這個意義上來說，美國“301條款”傾向于范圍逐漸擴大的趨勢。其中，一般301條款，即狹義的301條款，是美國貿易制裁措施的概括性表述。然而超級301條款、特別301條款、配套條款等，是針對貿易具體領域做出的具體規(guī)定，構成了美國“301條款”法律制度的主要內容和適用體系。具體說就是：特別301條款是針對知識產權保護和知識產權市場準入等方面的規(guī)定；超級301條款是針對外國貿易障礙和擴大美國對外貿易的規(guī)定；配套措施主要是針對電信貿易中市場障礙的“電信301條款”及針對外國政府機構對外采購中的歧視性和不公正做法的“外國政府采購辦法”。

　　狹義和廣義的“301條款”之間的關系是辯證統(tǒng)一的，構成一個完全的體現美國法律文化的價值體系，為美國的利益發(fā)揮著作用。一般301條款是其他301條款的基礎，其他301條款是一般301條款的細化。即使沒有其他301條款，美國貿易代表一樣可以適用一般301條款的規(guī)定解決貿易爭端。

　　二、美國“301條款”的具體內容

　　美國貿易法第301條的標題為“美國貿易代表所采取的措施”，這就是我們所說的“一般301條款”。其內容包括強制措施、自由裁量措施、權力范圍、定義與特別規(guī)則等。

　　(一)、強制措施。主要內容有兩方面，一是在何種情況下應當采取(c)款所規(guī)定的措施；二是在何種情況下可以不采取(c)款所規(guī)定的措施。

　　當外國的法律、政策和做法違反了任一貿易協(xié)議的規(guī)定，或與貿易協(xié)議的規(guī)定不一致，或否定了美國貿易協(xié)議所享有的權力，并對美國商業(yè)造成負擔和限制時，貿易代表應當實施強制性的制裁措施，迫使外國政府修改有關政策或做法。如巴西藥品案，1997年6月11日，美國只要協(xié)會提出申請，控告巴西缺乏對于藥品的方法保護和專利保護，是對美國商業(yè)造成負擔或限制的不合理做法，貿易代表就應當實施強制性的制裁措施，迫使外國政府修改有關政策或做法。

　　在下列情況下，貿易代表可以不采取貿易報復措施：一是爭端解決機構已經采納了依據任一貿易協(xié)議所規(guī)定的正式爭端解決程序發(fā)布的報告或裁定，確定美國依據任一貿易協(xié)定所享有的權力，沒有被否定或外國的法律政策或做法沒有違反美國的權益，也沒有與美國的權力不一致，也沒有否定、取消或損害美國依據任一協(xié)議所享有的權力。二是有關國家正在采取令人滿意的措施，給予美國依據某一貿易協(xié)議所享有的權力，有關國家已經同意取消或逐步取消違反協(xié)議或否定了美國依據協(xié)議享有的權力的法律、政策或做法；有關國家立即解決了對美國商業(yè)所造成的限制；有關國家雖然不承認美國貿易協(xié)議所享有的權力或不能消除有關的法律、政策或做法，但同意向美國提供貿易權益補償。三是例外情況,若貿易代表確定在非常情況下，采取貿易制裁措施對美國經濟負面影響遠大與其所帶來的利益或有可能危害美國的國家安全時，可以不采取制裁措施。

(二)、自由裁量措施。如果某一外國的法律、政策或做法是不合理的或歧視性的，并且對美國商業(yè)造成了負擔或限制且美國采取的措施是適當的，貿易代表就可以采取報復性措施，對該國實施貿易制裁。

　　(三)、權力范圍。“301條款”詳細規(guī)定了貿易代表可以采取的強制性制裁措施。包括在設計與該條款所說的與外國有關的貿易協(xié)議時,中止、撤銷或不適用為執(zhí)行該協(xié)議而做出的貿易減讓；在貿易代表認為適當的時間，對該外國的貨物征收關稅或采取其他進口限制措施；對該外國的服務征收費用和采取限制，而不論其他法律如何規(guī)定。另外，還包括對服務業(yè)市場準入的授權。針對具體情況，貿易代表可以以其認為適當的方式和程度限制此種授權的條件和要求或拒絕簽發(fā)此種授權。由于分權與程序是美國貿易法的最大特點，不同部門之間有不同的分工配合，所以涉及對某一外國的服務征收費用或進行其他限制之前，如果有關的服務由聯(lián)邦政府的或州的機構管理，貿易代表應在適當時與有關機構的首腦磋商。最后是對強制性制裁措施及自由裁量措施的補充性規(guī)定。貿易代表采取制裁措施，可以是不加區(qū)別針對有關外國并且不論此種貨物或經濟部類是否涉及該措施所針對的法律、政策或做法。也就是說制裁措施可以針對該國的經濟整體，迫使該國改變其法律、政策或做法。貿易代表采取制裁措施，應優(yōu)先考慮征收關稅，而不是采取其他進口限制。進口限制除關稅外有許多種，諸如中止貿易協(xié)定利益、取消優(yōu)惠限制等。但關稅作為增加財政收入，保護貿易的最佳手段，能起到壁壘作用，更符合301條款的要求。

　　(四)、定義與特別規(guī)則。了解301條款種的主要術語，對于深刻理解301條款制度大有裨益。其中比較重要的有以下幾個：“商業(yè)”、“不合理的法律、政策或做法”、“不公正的法律、政策或做法”等一系列專業(yè)詞匯。

　　三、美國“301條款”法律制度的法律本質和經濟動機

　　以保護美國利益的“301條款”法律制度是美國人利用貿易政策推行其價值觀念的一種手段，其威力不在于條款本身，而在于它所帶來的報復性后果。核心是以美國市場為武器，強迫其他國家接受美國的國際貿易準則，以此維護美國的利益。按照“301條款”的有關法律規(guī)定，如果其他國家的商品進入美國市場，就必須以同等條件開放市場，一旦美國人認為開放國的貿易政策和行為不符合美國利益和標準，美國就會動用“301條款”制裁，以此達到強迫貿易伙伴改變其貿易政策的目的。一般說來，美國貿易法相關的“301條款”，只是美國國內法的組成部分，只對美國國民發(fā)生效力和管轄權。然而美國的“301條款”確立的一系列制度強迫外國政府的國內貿易政策和美國的國內政策保持一致，極大地影響其他國家的國內立法，顯然具有域外效力，這是違反國際法準則的，是美國強權經濟的體現。雖然自出臺以來就不斷受到國際輿論的譴責，但實際上美國貿易法相關的“301條款”的法律制度影響著其他國家的立法，不斷發(fā)揮著域外法律效力。分析其原因就是美國有一個廣闊的市場，美國憑借其強大的經濟勢力為后盾，發(fā)揮其國內法的域外法律效力。在經濟全球化的今天，法律的發(fā)展趨勢到底是多元化還是一元化爭論不休，美國妄想以本國的國內法代替國際法，實現一元化，從根本來說是行不通的。

　　然而，美國卻通過這種“301條款”法律的、經濟的強權性，對違反美國國內法律和與美國不一樣貿易政策的國家給予嚴格的貿易制裁和威脅，在程序上有嚴格的時間表，充分體現美國的意志，并且通過國內立法提出《國家貿易評估報告》，通過所謂的一系列名單和花樣翻新的手段，不斷向貿易伙伴施加壓力，實現其強權經濟的目的。

　　總之，美國“301條款”法律制度的實質就是通過經濟和制裁強迫其他國家遵守其價值觀念和法律準則，美國的這種“胡蘿卜加大棒”的政策，一方面，以優(yōu)厚的市場條件作為誘餌，鼓勵國家之間的貿易往來；另一方面，美國的“301條款”法律制度，違反國家主權平等原則，是對其他國家司法主權獨立的干涉，是經濟領域的霸權主義和單邊主義，對世界經濟和多邊貿易制度產生重要影響。

　　“301條款”法律制度實質的背后隱藏著強烈的經濟動機，眾所周知，美國是世界上經濟和智力最為發(fā)達的國家，美國式的貿易普惠制看似公平，實際上與美國作為世界最發(fā)達國家的應盡義務是極不相稱的，要求其他國家按照美國的要求和準則進行市場準入，自然會對美國有利。毫無疑問，美國最近和其他國家的“301條款”制度的爭端，實際上就是利益爭端。處在經濟全球化的環(huán)境的中國法律制度建設應當從長遠利益和大局出發(fā)，避免經濟民族主義和義憤，防止激化矛盾，從其他國家的經驗教訓中，汲取益處，保護國家的經濟安全。應當注意的是隨著世界貿易組織的誕生和相關協(xié)議的生效，TRIPS協(xié)議使的美國的“301條款”法律制度標準國際化，DSU協(xié)議使的美國的“301條款”法律制度的程序國際化。美國的“301條款”法律制度和DSU協(xié)議有著極其的相似性，無論是爭端的提出、磋商，還是爭端解決機構的裁定，都表現出美國在一定程度上是為世界立法。世界貿易組織的協(xié)議生效并不意味著美國的“301條款”法律制度的終結。相反，美國的“301條款”法律制度隨著世界經濟一體化的進程，按照美國的實用主義的法律原則和價值觀念，當世界規(guī)則和美國的利益沖突時，美國還可以訴諸于“301條款”法律制度。這表明，美國“301條款”法律制度不僅有著強烈貿易保護職能，而且還有為美國政治目的服務的功能。據統(tǒng)計，中國作為美國“301條款”法律制度的最大的受害國，幾乎每年都被列為重點外國和重點觀察國名單，通過美國國內的貿易制度干涉中國的貿易政策。分析其中的原因，美國對中國實行“301條款”的法律威嚇的動機和原因是服務其政治目的的，具體原因則是美國借口中國的貿易進口政策、標準、和出口補貼、知識產權存在保護障礙和其他保護障礙。實際上，美國的貿易政策實際上是攻擊性的單邊主義，通過潛在威嚇的作用打開外國市場。是一種典型的為了美國的利益惡意運用權利，達到美國的貿易目的。其實，美國的做法不僅有著政治的目的，而且有著協(xié)調國會和行政權利的權利分配的功能?！?01條款”法律制度在保證美國利益方面，是成功的規(guī)定之一。因此，我們應當積極研究在入世條件下“301條款”對中國貿易立法的借鑒意義，并探究在當前國際金融危機背景下對“301條款”的相關應對措施。