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1998年以來，中國宏觀政策一直圍繞擴大內(nèi)需做文章，實行積極財政政策。觀察積極財政政策的實際效果，它在維持經(jīng)濟繼續(xù)高速增長方面起到了重要作用，但也帶來了一些深層的問題和明顯的副作用，這些副作用主要表現(xiàn)在：(1)投資的邊際效率持續(xù)下降，投資帶來的GDP增量越來越小；(2)GDP的就業(yè)彈性逐漸下降；(3)工業(yè)結(jié)構(gòu)的重化工傾向；(4)能源、原材料的全面緊張；(5)公共支出領(lǐng)域的腐敗案件增加。
警惕無效供給過剩
要全面認識單純的需求管理政策的消極影響，需要反思凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)的缺陷。凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)又名蕭條經(jīng)濟學(xué)，是在經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)嚴重的失業(yè)和生產(chǎn)能力過剩條件下產(chǎn)生的，當生產(chǎn)達到潛在產(chǎn)出水平之后，繼續(xù)拉動內(nèi)需只會引發(fā)通貨膨脹。在西方國家，凱恩斯政策直接導(dǎo)致了20世紀60年代末期的“滯脹”的產(chǎn)生。
正是因為凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)的上述不足，當代西方經(jīng)濟學(xué)的新凱恩斯主義和新古典主義都偏離了正統(tǒng)的凱恩斯理論，前者深入研究有效需求不足的深層機制，后者則更多強調(diào)市場的自動穩(wěn)定作用，更多地從供給的角度深入挖掘市場經(jīng)濟的活力。當代經(jīng)濟學(xué)家更加關(guān)注影響總供給的實際因素，比如教育投資、技術(shù)變革、制度創(chuàng)新等實際變量，而對宏觀經(jīng)濟政策采取更加謹慎的態(tài)度。
回到中國經(jīng)濟的分析中去。國有經(jīng)濟中包含了一些能力過剩、活力不足的國有經(jīng)濟成分，這部分經(jīng)濟占用的信貸資金和消耗的能源和原材料始終占據(jù)主導(dǎo)地位，但創(chuàng)造的就業(yè)和經(jīng)濟增加值卻相當?shù)拖隆τ谶@部分經(jīng)濟來說，與其說是有效需求不足，不如說是無效供給過剩。與其把注意力集中在救活這些國有大中企業(yè)上，不如將目光轉(zhuǎn)到處境艱難的中小企業(yè)上去，轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展落后的廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。
目前，中國經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)十分明顯，沿海城市和國有經(jīng)濟很容易“熱”起來，導(dǎo)致能源原材料的全線短缺；但廣大腹地的農(nóng)村剩余勞動力即使在最熱的時候也得不到利用，中小企業(yè)得不到貸款。中國是全球最大的市場，但由于農(nóng)村人口和城市中低收入階層長期不能得到就業(yè)機會，二元經(jīng)濟的差距越拉越大。這部分人口的內(nèi)需問題不能單靠政府支出和有限的轉(zhuǎn)移支付，根本的途徑是增加與這部分人口相適應(yīng)的中小企業(yè)成分。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高富裕資源的利用率，減少稀缺資源的浪費。
　　長期矛盾在于生產(chǎn)力水平低
需求政策的短期救急效果好，但長期的效應(yīng)卻容易使經(jīng)濟喪失活力，導(dǎo)致滯漲的產(chǎn)生。長期政策取向應(yīng)該以供給帶動需求，通過健全市場體系提高經(jīng)濟增長效率。中國作為發(fā)展中國家，早早出現(xiàn)需求不足是不正常的，說明我們經(jīng)濟的一部分已經(jīng)過度擴張。作為發(fā)展中國家，短期內(nèi)可能面臨生產(chǎn)過剩的有效需求不足問題，但長期的矛盾在于生產(chǎn)力水平太低，供給能力具有巨大的上升空間，這里的關(guān)鍵在于發(fā)展與落后地區(qū)勞動力素質(zhì)、技術(shù)水平和消費能力相適應(yīng)的小規(guī)模多樣化的鄉(xiāng)土經(jīng)濟，這同時需要金融、社會等一系列的改革配套措施。目前的情況是，農(nóng)村地區(qū)的市場秩序、競爭秩序混亂，使得原本收入低下的這部分弱勢人群生活水平更加得不到保障。
經(jīng)濟學(xué)家經(jīng)常陷入需求決定供給還是供給決定需求的爭論，這其實是雞和蛋關(guān)系的爭論，從發(fā)展的角度看，價值是被創(chuàng)造出來的，供給和需求都是潛在的，是在競爭性市場中實現(xiàn)的。從理論上講，需求曲線右移和供給曲線右移都能增加產(chǎn)出，短期看，移動需求曲線可以充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力，但長期面臨的瓶頸是如何移動潛在產(chǎn)出曲線，這要靠提高要素質(zhì)量、制度創(chuàng)新和技術(shù)進步實現(xiàn)。
從長遠看，中國是發(fā)展中國家，人均收入存在巨大的增長空間，不應(yīng)該早早陷入需求不足的疲軟狀態(tài)，要從根本上創(chuàng)造有效供給，帶動充分就業(yè)，提高預(yù)期的收入水平，將廣大中低收入人群和農(nóng)村人口納入市場經(jīng)濟的體系之中，使他們能夠進入“就業(yè)——收入——消費”的良性循環(huán)發(fā)展軌道。為此，我們需要立足現(xiàn)有的低收入人群的實際需求和勞動力素質(zhì)，開辟適合鄉(xiāng)土經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給模式，向小規(guī)模、多樣化、普及面廣的各種合作組織和鄉(xiāng)土經(jīng)濟傾斜。
　　尊重制度創(chuàng)新改變投資方向
目前中國經(jīng)濟發(fā)展模式具有很強的外生性，依賴外資和政府投資，由外向內(nèi)、自上而下發(fā)動，資源層層集中到各級政府和大城市，本土企業(yè)家的發(fā)展空間在外資和政府主導(dǎo)的投資模式中受到兩面夾擊，重復(fù)投資很多，面向農(nóng)村和中小城市發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資嚴重不足。但是，正如俗話所說：“只有自己才知道鞋子哪里夾腳?！笔袌鍪呛途唧w的人群的生存境況直接聯(lián)系的，是具有地域文化特質(zhì)的，中國農(nóng)村和內(nèi)地的發(fā)展模式需要由本土人自己選擇和創(chuàng)造。外來的先進技術(shù)和制度與本土居民之間永遠存在信息不對稱，外來的企業(yè)家在觀察它們的需求方面是遲鈍的，扎根本土的企業(yè)家精神才有持久的生命力。
提高鄉(xiāng)土經(jīng)濟生存發(fā)展能力需要消除一系列制度障礙?，F(xiàn)有的一系列制度包括財政制度、金融制度、投資制度、貿(mào)易制度等輕視本土經(jīng)濟，不信任鄉(xiāng)土經(jīng)濟。農(nóng)民和居民的自主創(chuàng)新的社會組織和經(jīng)濟組織嚴重不足，合作性的生產(chǎn)、消費和流通以及金融組織在鄉(xiāng)村大有可為。目前亟須提高農(nóng)民和市民的合作經(jīng)濟組織以及社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村自治建設(shè)，尊重這種自發(fā)的制度創(chuàng)新，扶持小規(guī)模的生產(chǎn)組織和有地域特征的市場，尊重地方經(jīng)濟的多樣性。
總之，中國的經(jīng)濟發(fā)展，不能長期依賴擴大政府支出，必須依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)進步恢復(fù)市場經(jīng)濟自身活力，通過改進投資效率，創(chuàng)造新的生產(chǎn)機會來提高人均收入水平，最后達到消費增加，生活水平提高的目標。(作者汪新波，系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任）