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今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)用北京人夸人時(shí)常說(shuō)的一句話來(lái)說(shuō)，就是“牛，真牛！”經(jīng)濟(jì)的牛氣沖天帶來(lái)了許多新亮點(diǎn)。
步入一個(gè)影響世界和科學(xué)發(fā)展的時(shí)代
過(guò)去，我們常常聽(tīng)說(shuō)的一句話就是：“美國(guó)經(jīng)濟(jì)打個(gè)噴嚏，世界經(jīng)濟(jì)就要感冒”。這二年，這句話已經(jīng)很少聽(tīng)到了，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性卻被越來(lái)越頻繁地提到。中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入一個(gè)影響世界的時(shí)代。
從國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的秋季報(bào)告預(yù)測(cè)結(jié)果看，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)起火車(chē)頭帶動(dòng)作用的就是東亞。而在東亞地區(qū)，中國(guó)的作用又至關(guān)重要。除了東亞等周邊國(guó)家之外，中國(guó)對(duì)世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也起了拉動(dòng)作用。達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇總干事、哥斯達(dá)黎加前總統(tǒng)何塞·菲格雷斯最近就明確表示，拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)歸功于中國(guó)。鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上所占的地位，市場(chǎng)投資者對(duì)中國(guó)的政策始終很關(guān)注。中國(guó)央行最近這次加息就立刻引起了國(guó)際油價(jià)下跌和國(guó)際金融市場(chǎng)短時(shí)的急劇波動(dòng)。
同時(shí)，中國(guó)正在逐步進(jìn)入一個(gè)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代。新一屆政府上臺(tái)之初，即提出了一個(gè)科學(xué)發(fā)展觀。從近兩年來(lái)的實(shí)踐看，我們至少已經(jīng)在一些方面取得了不同的進(jìn)展。其中最突出的一點(diǎn)在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了許多年來(lái)所沒(méi)有的快速發(fā)展，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得我國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入出現(xiàn)了雙轉(zhuǎn)機(jī)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅使得一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，而且也使得長(zhǎng)期以來(lái)投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)的狀況也有所改善。從目前趨勢(shì)看，科學(xué)的發(fā)展觀還會(huì)進(jìn)一步地貫徹落實(shí)下去。下一步的新重點(diǎn)將是大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。
政府兩手絕招調(diào)控經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)老百姓而言無(wú)疑是件大好事，但對(duì)政府宏觀調(diào)控部門(mén)而言卻是件有點(diǎn)鬧心的事。在老百姓眼里，近兩年來(lái)快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)象是一頭奔跑著的牛；在政府眼中，這就是一頭有些亢奮的牛。早在去年下半年，政府就覺(jué)得它跑得有點(diǎn)快了，并希望它能稍微停下來(lái)歇一歇，或者到河邊去喝點(diǎn)水，以讓過(guò)熱的軀體稍微降溫。然而，事情卻并不如人所愿。從去年8月份開(kāi)始政府宏觀調(diào)控部門(mén)就出臺(tái)了許多緊縮政策，但經(jīng)濟(jì)的牛市行情卻一如既往地在演繹。
在情非得已的情況下，政府只能使出兩手絕招來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)。第一手是行政手段，比如2004年4月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)文決定在全國(guó)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理；第二手是法律手段，如對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的清理整頓。
在各類(lèi)政策的綜合調(diào)控下，狂奔的經(jīng)濟(jì)確實(shí)出現(xiàn)了減速的勢(shì)頭。最新數(shù)據(jù)顯示，投資、工業(yè)和居民消費(fèi)物價(jià)水平的增速都明顯放緩，而且全國(guó)有70％的開(kāi)發(fā)區(qū)被撤消了。但如此一來(lái)，政府宏觀調(diào)控受到的指責(zé)也很多。
用一只有形的手來(lái)糾正另一只有形的手
客觀地講，在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，政府宏觀調(diào)控突然回歸行政方式，確實(shí)讓人有點(diǎn)吃驚。但是在我看來(lái)，政府采取綜合調(diào)控措施至少有幾個(gè)理由：
一是政府改革沒(méi)有到位，許多地方政府傳統(tǒng)的作風(fēng)和思想觀念還沒(méi)有轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，熱衷于介入具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)當(dāng)中，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用。在這種情況下，市場(chǎng)調(diào)控手段已經(jīng)無(wú)法有效地發(fā)揮作用，只能“用一只有形的手來(lái)糾正另一只有形的手”。
二是中國(guó)宏觀調(diào)控進(jìn)入了一個(gè)由筆者自己定義的“金色的迷茫期”。中國(guó)人均GDP于2003年邁過(guò)1000
美元大關(guān)，進(jìn)入了一個(gè)特殊的發(fā)展時(shí)期。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP為1000-3000美元的時(shí)候是所謂的“黃金發(fā)展時(shí)期”，許多國(guó)家都是在這一時(shí)期出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，之后才成為發(fā)達(dá)國(guó)家。
但與此同時(shí)，它也是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“迷茫時(shí)期”，因?yàn)檫@一時(shí)期往往也是國(guó)家需要大轉(zhuǎn)型的時(shí)期，隨著生活由溫飽逐漸邁向小康水平，人們的思想觀念和各種訴求同時(shí)也會(huì)發(fā)生變化，因而會(huì)推動(dòng)社會(huì)、政府、體制等進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從而使得一切成熟的市場(chǎng)理論在這里都沒(méi)有多大用武之地。在許多情況下，政府都需要以“摸著石頭過(guò)河”的方式來(lái)應(yīng)對(duì)從未見(jiàn)過(guò)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
許多國(guó)家正是因?yàn)闆](méi)有適時(shí)順應(yīng)形勢(shì)的變化，積極進(jìn)行改革，從而陷入了“黃金發(fā)展時(shí)期”的迷茫，栽了大跟斗。美國(guó)的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家李侃如2001年就曾因此預(yù)測(cè)“未來(lái)20年的中國(guó)將會(huì)進(jìn)入激烈動(dòng)蕩期，改革開(kāi)放二十多年的穩(wěn)定將好景不再”。
增長(zhǎng)極限下行政手段或有必要
現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“政府用綜合手段來(lái)調(diào)控市場(chǎng)，就猶如強(qiáng)按牛頭去喝水”。這里，我們暫且不去分析這種說(shuō)法是否妥當(dāng)。但是我想說(shuō)，即使這話說(shuō)得有理，如果你發(fā)現(xiàn)這頭?？赡艹霈F(xiàn)脫水癥狀時(shí)，強(qiáng)按牛頭去喝水也許就顯得很有必要。
之所以有以上一說(shuō)，是因?yàn)榇溯喓暧^調(diào)控有一個(gè)大的背景并非人人皆知，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始遭遇增長(zhǎng)極限。這至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是環(huán)境污染嚴(yán)重。目前，我國(guó)農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染、重金屬污染、土地荒漠化、各種持久性有機(jī)污染等現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。全國(guó)酸雨面積已占國(guó)土面積的三分之一。
二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)。據(jù)世界銀行測(cè)算，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)每年僅空氣和水污染帶來(lái)的損失占GDP的比重就達(dá)8％以上。
三是在目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，我國(guó)自然資源支持體系已經(jīng)無(wú)法持續(xù)地發(fā)揮有效作用。在世界產(chǎn)業(yè)分工鏈條中，屬于中國(guó)的環(huán)節(jié)是制造業(yè)。這本身就是一個(gè)對(duì)自然資源需求量極大的產(chǎn)業(yè)，再加上利用效率低，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)自然資源的消耗過(guò)快。近一年多來(lái)出現(xiàn)的電荒、油荒現(xiàn)象實(shí)際上只是浮出水面的冰山一角。根據(jù)專(zhuān)家們的分析預(yù)計(jì)，如果我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4-5倍；如果進(jìn)一步想明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源和生產(chǎn)效率就必須提高8-10倍。顯然，在傳統(tǒng)的發(fā)展模式里，這種設(shè)想是不太現(xiàn)實(shí)的。
當(dāng)然，強(qiáng)按牛頭即使有效，也不能持續(xù)。否則的話，不是把牛按到河里去了，就是把牛給按毛了。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如何將牛調(diào)教得會(huì)在渴了的時(shí)候自己去喝水，才是政府更需要花工夫去考慮的問(wèn)題。（高輝清）
（高輝清：國(guó)家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)，國(guó)家信息中心專(zhuān)家委員會(huì)委員。同時(shí)擔(dān)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心客座研究員、中國(guó)社科院國(guó)際金融研究中心特邀研究員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特邀研究員、天則經(jīng)濟(jì)研究所特約研究員。）