商務部梅新育：建立“價格卡特爾”呼聲漸急
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時間：2004-10-18 07:08:00
初級產品貿易巨額逆差凸顯價格風險
近來，一直高位運行的國際市場原油價格屢攀新高。如何降低高油價對我國經濟的負面影響，成為人們關注的焦點。
其實不僅僅是原油。隨著近年來我國整個初級產品進口連年增長，初級產品貿易逆差也急劇增加，如何規(guī)避國際初級產品市場的價格風險，其緊迫性也日漸凸顯。
商務部研究院梅新育博士指出，建立一套有效的“價格卡特爾”體系，是規(guī)避國際初級產品市場價格風險的重要手段。
國際價格風險日益顯現
上世紀90年代開始，我國成為初級產品凈進口國。此后，我國初級產品進口及貿易逆差急劇增加。
統(tǒng)計顯示，初級產品進口額1998年為229.52億美元；2003年為727.83億美元；2004年上半年更高達560.70億美元。初級產品貿易逆差1998年只有23.5億美元，2000年突破200億美元，2003年為379.73億美元，2004年上半年便高達378.37億美元，接近上年全年數字。
梅新育表示：“我們既要看到，我國在充分利用國外資源方面取得了長足發(fā)展；也要看到問題的另一面，國際初級產品市場的價格風險對我國經濟的負面影響也日趨明顯。”
他舉例說，2000年國際市場油價波動曾令我國當年GDP增長率損失0.77個百分點；2004年1至4月，中國貨物貿易連續(xù)4個月逆差，累計逆差107.6億美元，逆差持續(xù)月份之多、逆差額之高，均為10余年來所未見。在此期間，我國進口初級產品363.99億美元，同比增長139億美元，增幅高達61.8%；初級產品逆差251.89億美元，同比擴大132.85億美元，僅初級產品逆差增量就超過這一時期逆差總額。
“規(guī)避國際初級產品市場的價格風險，已成為我國對外經貿關系中亟須解決的重大問題。其中包括兩個方面，進口初級產品價格上漲的風險和出口初級產品價格下跌的風險?！?
避免與反壟斷法沖突——確立“價格卡特爾”的合法性
為規(guī)避國際市場價格風險，在發(fā)展商品期貨市場、建立重要大宗初級產品的戰(zhàn)略儲備等方面，人們取得了較為一致的共識。
不過，一個矛盾的現象更應重視：通常情況下，大買主或者大賣主能在一定程度上左右價格走勢，但盡管我國已是多種初級產品的最大進口國，如銅礦、錳礦砂等，卻只能充當被動的價格接受者，在出口貿易中同樣如此。
“這表明，我國很有必要在初級產品貿易中發(fā)展價格卡特爾，否則規(guī)避價格風險的能力將受到極大制約?！泵沸掠f，“這包括兩種形式，一是企業(yè)在海外集體采購原料的價格聯(lián)盟，以增強談判能力，規(guī)避進口價格風險；二是建立出口價格聯(lián)盟，降低出口價格風險?！?
梅新育強調說，在推行這一策略時，首先應注意不能和國內外反壟斷法（競爭法規(guī)）相沖突。
因此他建議，在我國將要出臺的《反壟斷法》中確定“外經貿競爭例外”原則?！俺墒焓袌鼋洕鷩揖J可這一原則，普遍準許建立出口卡特爾和進口卡特爾。因為這可以使本國企業(yè)結合成一個整體在國際市場上開展競爭，避免由于相互競爭而競相提高進口商品價格、壓低出口商品價格，從而改善本國貿易條件，提升本國在國際貿易利益分配格局中的地位。如早在1890年，美國就通過了第一部反托拉斯法——《謝爾曼反托拉斯法》。1918年，該法進行第一次修訂，放開了對國內無影響的出口卡特爾的控制，這一條款沿用至今?！?
梅新育同時提出，也應研究其他國家和地區(qū)的競爭法規(guī)，尋找其中可以用于規(guī)避反壟斷限制的條款。如在規(guī)避海外集體采購制度的反壟斷法風險方面，需重點研究加拿大、澳大利亞、美國等擁有豐富資源的發(fā)達國家的競爭法規(guī)；在規(guī)避出口價格聯(lián)盟的反壟斷法風險方面，則需要研究所有發(fā)達國家的競爭法規(guī)。
推動企業(yè)重組、打擊腐敗——增強“價格卡特爾”的有效性
“價格卡特爾具有天然的不穩(wěn)定性。雖然共同維持壟斷價格對所有成員均有好處，但在壟斷高價刺激之下，市場份額較小的成員有強烈的動機‘背叛’協(xié)議，用稍低于協(xié)議的價格私下擴大自身市場份額。卡特爾成員越多，其穩(wěn)定性越差?！泵沸掠f，“我國在初級產品貿易中建立價格卡特爾，同樣面臨一個如何增強其有效性的問題?！?
梅新育分析認為，低價競銷之所以成為我國出口貿易中久治不愈的痼疾，部分根源就在于企業(yè)規(guī)模結構問題。鑒于新《外貿法》已生效，企業(yè)獲得外貿經營權的政策門檻幾乎全部取消，如果不采取相應的對策，我國建立有效的初級產品進出口價格卡特爾的難度將更大?！盀榇耍覀冃枰扇∫韵虏呗愿淖兾覈跫壆a品（主要是礦產資源）出口中中小企業(yè)所占比重過大的狀況，從而增強價格卡特爾的有效性?！?
他認為，首先是推動企業(yè)重組，而決定初級產品企業(yè)重組成敗的關鍵又在于利益分配。中小礦產企業(yè)之所以占有較高比重、大型礦產企業(yè)在生產經營中之所以往往受到地方種種困擾，根源在于利益分配。為此，中央一方面必須對地方政府明顯的違法行為予以嚴懲，另一方面需要在初級產品企業(yè)重組中保證、提高地方的收入水平，提高地方政府配合、促進企業(yè)重組的積極性，進而兼顧緩解國內區(qū)域發(fā)展失衡與實現出口收入最大化雙重目的。
其次是打擊腐敗。我國不少中小民營礦山企業(yè)的部分乃至全部股權實際上屬于一些腐敗官員所有，這些腐敗官員為了自己的利益而廣泛、深入地干擾采掘業(yè)正常經營秩序，不僅導致礦難不斷，而且導致中小礦產企業(yè)占有較高比重，價格卡特爾難以運作。打擊腐敗、消除“官礦一體”，將有助于改進我國初級產品的出口經營秩序。
“需要強調的是，在發(fā)展價格卡特爾時，應當盡力避免完全壟斷，盡可能引導形成寡頭競爭格局?！泵沸掠f，“因為一家企業(yè)的完全壟斷，易產生妨礙技術進步、無限制索取高價、服務態(tài)度惡化等副作用?！?
近來，一直高位運行的國際市場原油價格屢攀新高。如何降低高油價對我國經濟的負面影響，成為人們關注的焦點。
其實不僅僅是原油。隨著近年來我國整個初級產品進口連年增長，初級產品貿易逆差也急劇增加，如何規(guī)避國際初級產品市場的價格風險，其緊迫性也日漸凸顯。
商務部研究院梅新育博士指出，建立一套有效的“價格卡特爾”體系，是規(guī)避國際初級產品市場價格風險的重要手段。
國際價格風險日益顯現
上世紀90年代開始，我國成為初級產品凈進口國。此后，我國初級產品進口及貿易逆差急劇增加。
統(tǒng)計顯示，初級產品進口額1998年為229.52億美元；2003年為727.83億美元；2004年上半年更高達560.70億美元。初級產品貿易逆差1998年只有23.5億美元，2000年突破200億美元，2003年為379.73億美元，2004年上半年便高達378.37億美元，接近上年全年數字。
梅新育表示：“我們既要看到，我國在充分利用國外資源方面取得了長足發(fā)展；也要看到問題的另一面，國際初級產品市場的價格風險對我國經濟的負面影響也日趨明顯。”
他舉例說，2000年國際市場油價波動曾令我國當年GDP增長率損失0.77個百分點；2004年1至4月，中國貨物貿易連續(xù)4個月逆差，累計逆差107.6億美元，逆差持續(xù)月份之多、逆差額之高，均為10余年來所未見。在此期間，我國進口初級產品363.99億美元，同比增長139億美元，增幅高達61.8%；初級產品逆差251.89億美元，同比擴大132.85億美元，僅初級產品逆差增量就超過這一時期逆差總額。
“規(guī)避國際初級產品市場的價格風險，已成為我國對外經貿關系中亟須解決的重大問題。其中包括兩個方面，進口初級產品價格上漲的風險和出口初級產品價格下跌的風險?！?
避免與反壟斷法沖突——確立“價格卡特爾”的合法性
為規(guī)避國際市場價格風險，在發(fā)展商品期貨市場、建立重要大宗初級產品的戰(zhàn)略儲備等方面，人們取得了較為一致的共識。
不過，一個矛盾的現象更應重視：通常情況下，大買主或者大賣主能在一定程度上左右價格走勢，但盡管我國已是多種初級產品的最大進口國，如銅礦、錳礦砂等，卻只能充當被動的價格接受者，在出口貿易中同樣如此。
“這表明，我國很有必要在初級產品貿易中發(fā)展價格卡特爾，否則規(guī)避價格風險的能力將受到極大制約?！泵沸掠f，“這包括兩種形式，一是企業(yè)在海外集體采購原料的價格聯(lián)盟，以增強談判能力，規(guī)避進口價格風險；二是建立出口價格聯(lián)盟，降低出口價格風險?！?
梅新育強調說，在推行這一策略時，首先應注意不能和國內外反壟斷法（競爭法規(guī)）相沖突。
因此他建議，在我國將要出臺的《反壟斷法》中確定“外經貿競爭例外”原則?！俺墒焓袌鼋洕鷩揖J可這一原則，普遍準許建立出口卡特爾和進口卡特爾。因為這可以使本國企業(yè)結合成一個整體在國際市場上開展競爭，避免由于相互競爭而競相提高進口商品價格、壓低出口商品價格，從而改善本國貿易條件，提升本國在國際貿易利益分配格局中的地位。如早在1890年，美國就通過了第一部反托拉斯法——《謝爾曼反托拉斯法》。1918年，該法進行第一次修訂，放開了對國內無影響的出口卡特爾的控制，這一條款沿用至今?！?
梅新育同時提出，也應研究其他國家和地區(qū)的競爭法規(guī)，尋找其中可以用于規(guī)避反壟斷限制的條款。如在規(guī)避海外集體采購制度的反壟斷法風險方面，需重點研究加拿大、澳大利亞、美國等擁有豐富資源的發(fā)達國家的競爭法規(guī)；在規(guī)避出口價格聯(lián)盟的反壟斷法風險方面，則需要研究所有發(fā)達國家的競爭法規(guī)。
推動企業(yè)重組、打擊腐敗——增強“價格卡特爾”的有效性
“價格卡特爾具有天然的不穩(wěn)定性。雖然共同維持壟斷價格對所有成員均有好處，但在壟斷高價刺激之下，市場份額較小的成員有強烈的動機‘背叛’協(xié)議，用稍低于協(xié)議的價格私下擴大自身市場份額。卡特爾成員越多，其穩(wěn)定性越差?！泵沸掠f，“我國在初級產品貿易中建立價格卡特爾，同樣面臨一個如何增強其有效性的問題?！?
梅新育分析認為，低價競銷之所以成為我國出口貿易中久治不愈的痼疾，部分根源就在于企業(yè)規(guī)模結構問題。鑒于新《外貿法》已生效，企業(yè)獲得外貿經營權的政策門檻幾乎全部取消，如果不采取相應的對策，我國建立有效的初級產品進出口價格卡特爾的難度將更大?！盀榇耍覀冃枰扇∫韵虏呗愿淖兾覈跫壆a品（主要是礦產資源）出口中中小企業(yè)所占比重過大的狀況，從而增強價格卡特爾的有效性?！?
他認為，首先是推動企業(yè)重組，而決定初級產品企業(yè)重組成敗的關鍵又在于利益分配。中小礦產企業(yè)之所以占有較高比重、大型礦產企業(yè)在生產經營中之所以往往受到地方種種困擾，根源在于利益分配。為此，中央一方面必須對地方政府明顯的違法行為予以嚴懲，另一方面需要在初級產品企業(yè)重組中保證、提高地方的收入水平，提高地方政府配合、促進企業(yè)重組的積極性，進而兼顧緩解國內區(qū)域發(fā)展失衡與實現出口收入最大化雙重目的。
其次是打擊腐敗。我國不少中小民營礦山企業(yè)的部分乃至全部股權實際上屬于一些腐敗官員所有，這些腐敗官員為了自己的利益而廣泛、深入地干擾采掘業(yè)正常經營秩序，不僅導致礦難不斷，而且導致中小礦產企業(yè)占有較高比重，價格卡特爾難以運作。打擊腐敗、消除“官礦一體”，將有助于改進我國初級產品的出口經營秩序。
“需要強調的是，在發(fā)展價格卡特爾時，應當盡力避免完全壟斷，盡可能引導形成寡頭競爭格局?！泵沸掠f，“因為一家企業(yè)的完全壟斷，易產生妨礙技術進步、無限制索取高價、服務態(tài)度惡化等副作用?！?
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