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俄羅斯的外貿(mào)管理體制 
來源:admin
作者:admin
時間:2002-09-03 10:52:00
出口貿(mào)易管理:俄在出口方面的管理措施主要包括兩類,即稅收調(diào)節(jié)措施和非稅收調(diào)節(jié)措施。 
  稅收調(diào)節(jié)的主要措施有: 
  1.俄自1992年開始征收出口關稅以來,其出口關稅計征制度不斷朝著簡化手續(xù)和自由化方向發(fā)展,直至從1996年7月1日起全部取消了出口關稅。但1998年金融危機以后,為了尋求新的收入來源,俄政府于1999年1月11日又作出了《關于批準從俄羅斯聯(lián)邦向非獨聯(lián)體國家出口商品的關稅稅率的決定》,恢復了部分商品的出口關稅。需繳納出口稅的商品清單中包括:煤、石油、天然氣等能源產(chǎn)品;有色金屬、木材、皮革料、大豆、油菜籽、葵花籽、某些食品等。 
  2.增值稅:在出口環(huán)節(jié)增值稅方面有兩種規(guī)定。一是對向非獨聯(lián)體國家出口的商品免征增值稅;二是對向獨聯(lián)體國家出口的商品征收全額增值稅。一般商品稅率為20%,部分食品和兒童用品稅率為10%。 
  3.消費稅:根據(jù)不同情況,對消費稅的計征辦法有如下具體規(guī)定:1)通過易貨合同的出口,需繳納消費稅;2)向非獨聯(lián)體國家的出口(石油和天然氣除外),免征消費稅;3)向波羅的海三國的出口,如以非自由兌換貨幣結算,免征消費稅;4)石油和天然氣的出口,均需繳納消費稅。 
  非稅收調(diào)節(jié)的主要措施有: 
  1.個別商品實行出口配額和許可證管理。目前俄對以下三類商品實行出口配額及許可證管理:第一類是國際協(xié)議規(guī)定要求數(shù)量限制的商品,如紡織品、個別黑色金屬制品、碳化硅等。第二類是某些特殊商品,包括野生動物、藥物原料、譯密碼設備、武器及雙重用途產(chǎn)品、核材料及其裝置、貴金屬及寶石、礦物學及古生物學的收藏資料、半寶石及其制品、麻醉劑、鎮(zhèn)靜劑、毒藥、有關俄境內(nèi)和大陸架及海洋經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的分地區(qū)、分產(chǎn)地的能源信息等。第三類是國內(nèi)有較大需求的商品,如1998年10月31日俄政府作出決定,自當年11月25日和11月15日起分別對未加工皮張(牛皮、羊皮及其它皮張)和油籽(葵花籽、油菜籽、大豆)的出口實行許可證管理(無數(shù)量限制)。 
  出口配額的分配主要是通過招標和拍賣進行。配額如有富余,亦可通過實際出口業(yè)務加以分配。出口許可證由經(jīng)濟發(fā)展貿(mào)易部駐地方特派員辦事處負責發(fā)放。 
  2.加強對兩用商品的出口監(jiān)督。為維護國家利益,保證履行瓦森納安排(針對兩用商品和技術進行出口監(jiān)督)規(guī)定的國家義務,1996年10月,俄政府批準了《關于對自俄羅斯聯(lián)邦出口兩用商品和技術進行監(jiān)督的辦法條例》。 
  該條例規(guī)定,在出口兩用商品和技術時,應在合同中明確:出口對象和地點;最終用戶;進口商的義務(出口對象只能用于申報目的,未經(jīng)出口商書面允許,進口商不得轉口或轉讓出口對象);如進口商為中介,則應由最終用戶以書面形式確認承擔類似義務。 
  具體監(jiān)督辦法是,審查出口是否與俄聯(lián)邦承擔的有關轉讓兩用商品和技術的國際條約相一致;發(fā)放審查結論書;發(fā)放許可證;實施海關監(jiān)督。 
  3.實行出口合同登記制。1994年7月取消對主要出口創(chuàng)匯商品的配額和許可證管制后,為監(jiān)督出口價格水平,曾實行過“出口合同登記制”,所有戰(zhàn)略性原料商品在出口時必須在原外經(jīng)貿(mào)部(現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展貿(mào)易部)登記。從1996年10月1日起,對所有金額超過5萬美元的進出口業(yè)務合同均應進行登記。按規(guī)定形式遞交申請后,合同登記工作將通過俄中央外經(jīng)貿(mào)管理部門在各地區(qū)的特派員辦事處進行,并頒發(fā)有特派員簽字蓋章的登記證書。 
  4.推廣對出口商品的統(tǒng)一驗證制度和海關估價制度。1996年1月1日開始,俄對出口商品的數(shù)量、質(zhì)量、價格實行統(tǒng)一強制性驗證制度。目前,由于技術原因,“統(tǒng)一驗證制度”尚不能全面實施。實踐中只是對石油、成品油、天然氣、煤、黑色及有色金屬、木材、礦肥等部分商品進行驗證。 
  自1996年12月起,俄規(guī)定對出口商品實行海關估價制度,即對合同成交價進行海關評估。 
  5.對加工服務貿(mào)易的出口進行管理。近年來,“來料加工貿(mào)易”在俄得到較大發(fā)展?!皝砹霞庸ぁ痹诙碛袃煞N方式,一是外部來料加工,即外商將原料從國外運入,委托俄企業(yè)為其進行加工;二是內(nèi)部來料加工,即外商在俄境內(nèi)購買俄產(chǎn)原料,委托俄企業(yè)為其進行加工。兩種方式獲得的產(chǎn)品在出口時都享有一定的關稅優(yōu)惠。為了堵塞漏洞,俄海關專門作出規(guī)定,賣給外國公司的俄產(chǎn)原料不受海關監(jiān)管,外商獲得的加工產(chǎn)品按照一般出口制度(包括配額和許可證規(guī)則)運出俄聯(lián)邦關境。俄政府業(yè)務問題委員會于1999年12月7日又作出決定,建議針對“來料加工”,在稅收方面應實行“先征后退”辦法,這實際上取消了優(yōu)惠。 
  進口貿(mào)易管理:俄在進口方面的管理措施同樣包括兩類,即稅收調(diào)節(jié)措施和非稅收調(diào)節(jié)措施。 
  稅收調(diào)節(jié)措施主要有: 
  1.進口關稅:俄自1992年7月1日開始對進口商品征收關稅。此后,為了適應不斷變化的市場情況,俄政府每年都對進口關稅稅率進行相應調(diào)整。對個別商品還實行季節(jié)性特別關稅。為了避免偷逃進口關稅,俄還實行海關估價制度。 
  2.增值稅:自1993年2月1日起,俄對進口商品征收增值稅,針對不同的國別,采取兩種征收辦法。第一,對從獨聯(lián)體國家進口的商品免征增值稅;第二,對從非獨聯(lián)體國家進口的商品征收進口環(huán)節(jié)增值稅,稅基為商品海關申報價值、進口關稅額、消費稅額三項之和。稅率為20%(部分食品和兒童用品稅率為10%)。進口商品在俄境內(nèi)加工、銷售過程中新增值部分還要繳納增值稅。 
  3.消費稅:俄對進口商品征收消費稅始于1993年2月1日。目前僅對酒類、香煙、汽油、首飾、小轎車等五大類進口商品征收消費稅。來自獨聯(lián)體國家和非獨聯(lián)體國家的上述商品都要征收消費稅。與增值稅不同,進口商品只需繳納一次消費稅,進口商品在俄境內(nèi)加工、銷售過程中無需再次繳納消費稅。 
  非稅收調(diào)節(jié)措施主要有: 
  1.對部分進口商品實行許可證管理。一般來講,商品進口到俄羅斯不受配額限制,只是對有限商品實行進口許可證制度。這種商品主要有三大類:第一類是某些特殊商品,包括保護植物的化學產(chǎn)品、工業(yè)廢料和譯密碼設備;第二類是需按俄總統(tǒng)和政府規(guī)定的特殊程序進口的商品、技術和科技信息,包括武器彈藥、核材料、貴金屬、寶石、麻醉劑、鎮(zhèn)定劑、兩用材料和技術、可用于制造武器裝備的個別原材料和設備等;第三大類為個別商品。隨著保護國內(nèi)市場任務的加重,俄逐步增加了進口許可證管制的商品。 
  自1997年1月1日起,開始對食用酒精和伏特加酒的進口實行許可證管理,同時廢止原于1996年9月19日作出的對上述商品實行進口配額的決定。 
  自1998年1月1日起,開始對彩電整機進口實行許可證管理。 
  1999年1月13日,俄聯(lián)邦政府《關于俄聯(lián)邦藥品及制藥用品進出口的決定》規(guī)定了對部分藥品(包括部分獸用藥品)及制藥用品實行許可證管理。 
  1999年1月1日起,開始對煙草及其工業(yè)代用品的進口實行許可證管理。 
  2.推廣質(zhì)量安全認證制度。自1993年1月1日起,俄開始對大部分商品實行質(zhì)量安全認證制度。自1997年5月1日起,禁止在俄境內(nèi)銷售無俄文說明的進口食品;自1998年7月1日起,禁止在俄境內(nèi)銷售無俄文說明的非食品類進口商品。 
  3.建立健全反傾銷措施。俄國產(chǎn)商品在質(zhì)量、價格、包裝上均無法與進口商品相競爭。為了保護“國內(nèi)市場、扶持民族工業(yè)”,1995年8月俄原外經(jīng)部通過了《關于對進入俄聯(lián)邦關境的商品進行調(diào)查,采取保護性措施的暫行規(guī)定》。根據(jù)該項法規(guī),俄生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合會可直接向“俄外貿(mào)保護措施委員會”(1995年4月成立)提出調(diào)查某類商品的申訴,或由聯(lián)邦政府、地方州政府代其提出申訴。如存在出口國利用生產(chǎn)補貼或出口補貼傾銷商品的情況,并對俄民族工業(yè)造成實質(zhì)性損害或造成損害威脅,俄政府可對其采取諸如配額、反傾銷稅等保護性措施。 
  4.對易貨貿(mào)易實行許可證管理。1996年8月18日俄總統(tǒng)簽發(fā)了《關于對外易貨貿(mào)易實行國家調(diào)節(jié)》的命令,其中規(guī)定,易貨貿(mào)易只有在辦理許可證之后方可進行。易貨商品通關時必須提交易貨許可證。 
  俄聯(lián)邦政府中負責管理對外經(jīng)濟貿(mào)易的部門是經(jīng)濟發(fā)展貿(mào)易部。該部研究和實施國家統(tǒng)一的對外經(jīng)濟政策,對俄聯(lián)邦的對外經(jīng)濟活動進行國家宏觀調(diào)控,保障國家進出口業(yè)務的順利進行。 
  俄羅斯聯(lián)邦工商會在俄外經(jīng)貿(mào)管理方面發(fā)揮著重要作用。俄工商會是一個旨在促進本國民族經(jīng)濟發(fā)展的獨立的社會組織。其主要職能及服務項目有:幫助解決工商會會員在國內(nèi)外的生產(chǎn)、經(jīng)營中所遇到的問題,保護其利益;通過幫助引進外資,利用國外先進技術,發(fā)展有競爭力產(chǎn)品的生產(chǎn);培訓人才;提供咨詢;認證俄出口商品的產(chǎn)地證明及其它與出口有關的文件;根據(jù)客戶要求,對進出口商品進行檢驗并開具證明;辦理發(fā)明專利和工業(yè)品外觀設計專利的審查登記,負責商標和服務標志、公司名稱和產(chǎn)地名稱的注冊登記;承辦國內(nèi)外展覽;審批外國公司和組織在俄開辦代表處的申請;組建仲裁機構、海事仲裁委員會、海損檢定員協(xié)會,開展國際間商業(yè)仲裁合作。