今年《政府工作報告》提出，制定促進農業(yè)保險發(fā)展的措施，提高農業(yè)綜合防災減災能力。農業(yè)保險作為我國現代農業(yè)風險管理體系和農村金融體系的重要組成部分，在分散農業(yè)經營風險、減輕農戶因災損失方面發(fā)揮著越來越重要的作用。財政部發(fā)布的《2025年中國財政政策執(zhí)行情況報告》顯示，2025年，中央財政撥付農業(yè)保險保費補貼517億元，農業(yè)保險向農戶支付賠款超1200億元。
“安全網”功能顯現
近年來，國家金融監(jiān)督管理總局以“擴面、增品、提標”為重點，發(fā)展多層次農業(yè)保險，2025年我國農業(yè)保險保費收入1555.5億元，累計為1.39億戶次農戶提供風險保障5.32萬億元，農業(yè)保險高質量發(fā)展格局得到鞏固。
糧穩(wěn)天下安。自2007年起，稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險不斷擴面，農業(yè)經營主體對農業(yè)風險保障的需求已逐步由保物化成本向完全成本、保收入轉型。2023年這兩個保險品種拓展至所有產糧大縣，2024年在全國全面實施。2025年，大豆完全成本保險和種植收入保險政策覆蓋到除中央單位外的所有?。▍^(qū)、市），全國大豆保險提供保險金額446億元，同比增長37.02%。
今年3月初，金融監(jiān)管總局、財政部、農業(yè)農村部發(fā)布《關于加強協作促進生豬保險高質量發(fā)展的通知》。生豬保險是我國農業(yè)保險第一大險種，約占全國農險保費規(guī)模的五分之一，年度提供風險保障超6000億元，居全球首位。金融監(jiān)管總局有關司局負責人表示，目前，我國生豬保險體量大、增速快，服務養(yǎng)殖場（戶）眾多，生豬保險規(guī)模位居世界前列。但在實踐中，與養(yǎng)殖場（戶）日益增長的風險保障需求相比，仍有較大差距，產業(yè)鏈數據共享不足、承保理賠不精準的問題影響了投保農戶獲得感和農業(yè)保險功能作用發(fā)揮?！锻ㄖ返某雠_可以促進生豬保險的精細化、科學化發(fā)展，提高理賠服務質效，將國家的強農惠農富農政策真正落到實處，以保險手段保障食品安全、提升參保養(yǎng)殖場（戶）獲得感。
3月19日，農業(yè)農村部發(fā)布的《2026年中央財政強農惠農富農政策清單》顯示，今年繼續(xù)為種植、養(yǎng)殖、森林三大類16個大宗農產品提供農業(yè)保險保費補貼，包括稻谷、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物制種、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林和商品林、青稞、牦牛、藏系羊。
業(yè)內人士表示，隨著多層次農業(yè)保險體系建立，農業(yè)保險在農業(yè)生產中的“防火墻”和“安全網”功能日益顯現。農業(yè)保險作為分散農業(yè)生產經營風險的重要手段，在推進現代農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、改進農村社會治理、保障農民收益等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
提升服務能力效率
目前，我國農業(yè)保險體量大、增速快，服務農戶眾多，我國農業(yè)保險規(guī)模已躍居世界前列。但在實踐中，與“三農”領域日益增長的風險保障需求相比仍有較大差距，承保理賠不精準的問題影響了投保農戶獲得感和農業(yè)保險功能作用的發(fā)揮。
金融監(jiān)管總局會同財政部、農業(yè)農村部等部門出臺多項政策措施，要求各地區(qū)積極推進農業(yè)保險承保理賠精準化工作，提高服務的便捷性。鼓勵保險公司運用衛(wèi)星遙感、無人機等技術手段，完善精準高效查勘定損機制，探索遠程查勘定損、“零接觸”理賠等方式，提升農險服務效率。
記者在采訪中了解到，太平洋安信農險依托上海市農業(yè)農村數據創(chuàng)新實驗室，聯合政府涉農部門打造政務數據共享的創(chuàng)新惠農平臺，以“精準到地塊”為核心，推動“定損到戶、精準到田”，以數據要素驅動投保理賠精準化服務，實現“數據多跑路、企業(yè)少成本、農戶得實惠”的成效?；蒉r平臺已完成60萬個標準地塊的數據整合，構建覆蓋上海近240萬畝農地的數字化底座，支撐上海區(qū)域80%的農險業(yè)務實現精準承保理賠，年服務農戶超35萬戶次，累計風險保障逾600億元?；蒉r平臺對接政府蔬菜生產管理系統(tǒng)，共享地塊、品種、種植計劃、種植時間等田間檔案，顆粒度細化到“每茬每棚”，綠葉菜價格保險依托蔬菜生產管理系統(tǒng)數據，實現“一鍵投保理賠”。
近日，國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局聯合北京市財政局、北京市農業(yè)農村局、北京市園林綠化局印發(fā)了《北京地區(qū)農業(yè)保險精準投保理賠實施細則》，進一步對農業(yè)保險精準投保理賠工作提出要求。強化投保精準性管理、完善理賠服務質效、嚴格應收保費及條款費率管理、推動科技手段應用等多個方面對農業(yè)保險投保理賠提出具體要求。
今年1月末，農業(yè)農村部、財政部、金融監(jiān)管總局三部門的有關司局發(fā)布了《農業(yè)保險十問十答》宣傳材料。相較以往的政策文件，這份宣傳材料緊扣農民關心的問題，用大白話講清楚農業(yè)保險承保理賠中的關注點和注意事項。比如，農業(yè)保險要不要買，去哪里買，遭受災害如何報案理賠等。這些問題緊扣農業(yè)保險投保和理賠中的關鍵環(huán)節(jié)，解答農民的疑惑，對于提高農業(yè)保險投保理賠效率，提升農業(yè)保險的服務水平具有重要的推動作用。
因地制宜創(chuàng)新產品
回望我國農業(yè)保險的發(fā)展歷程，每5年至6年就邁上一個發(fā)展新臺階，隨著制度體系持續(xù)完善，農業(yè)保險的保障能力也在持續(xù)增強。在這個發(fā)展過程中，農業(yè)保險的產品創(chuàng)新起到了重要作用。金融監(jiān)管總局有關司局負責人表示，監(jiān)管部門指導保險公司因地制宜開發(fā)保險產品，覆蓋農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)。穩(wěn)步推廣指數保險、區(qū)域產量保險等創(chuàng)新險種，開發(fā)滿足新型農業(yè)經營主體需求的保險產品，農業(yè)保險服務領域進一步拓展。
一場突如其來的冰雹、一次持續(xù)數月的干旱，可能讓農戶一年的辛勞顆粒無收，讓農業(yè)生產企業(yè)的利潤驟降。在這樣的背景下，“數據驅動、智能觸發(fā)”的指數保險在全國多地落地。在山東青島，農業(yè)部門與保險公司聯手推出覆蓋蘋果、梨、桃、杏、葡萄、藍莓及櫻桃等主栽品種的果樹天氣指數保險。根據氣候統(tǒng)計資料和果樹的生長規(guī)律，將風災、暴雨、干旱、高溫、低溫和雹災6種氣象災害險納入保障范圍，還根據不同果樹品種、不同災害的發(fā)生時間段將保險責任期劃分為從發(fā)芽到開花期和果實膨大期兩個關鍵時段，并針對不同果樹、不同災害制定了相應的成災閾值。
2026年開春，大家財險在陜西楊凌示范區(qū)落地高標準農田綜合管護保險，為1.39萬畝高標準農田提供2224萬元風險保障。在提供保障的同時，大家財險創(chuàng)新推出風險減量行動，將服務鏈條前移至災害發(fā)生之前，致力于將風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。大家財險陜西分公司農險管理部副經理陳江介紹，春耕在即，保險公司與當地農業(yè)部門一起對農田基礎設施進行拉網式排查，重點針對灌溉渠系、田間道路等關鍵環(huán)節(jié)，建立詳細隱患臺賬，堅持現場發(fā)現、現場整改，確保農田設施“無病無恙”，為春耕生產暢通血脈。專家授課、科學測土、無人機巡檢……有了一整套組合拳，農業(yè)保險的風險減量服務已經融入農業(yè)生產服務的全流程。
記者在采訪中了解到，人保財險在內蒙古、寧夏等奶業(yè)主產區(qū)，面對生鮮乳市場價格波動與養(yǎng)殖風險的雙重挑戰(zhàn)，試點推廣“奶牛綜合收入保險”，為從飼草種植到乳品加工的產業(yè)鏈提供一體化風險解決方案。2025年，人保財險共為487萬頭奶牛提供風險保障，支付相關賠款17.7億元，助力奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，保障的脈絡正向蔚藍海洋延伸。在廣東、江蘇、山東等沿海地區(qū)，針對海洋牧場、深海養(yǎng)殖等的特色漁業(yè)保險快速發(fā)展。2025年，人保財險為“藍色糧倉”提供風險保障480億元，同比增長16%，為漁民和農業(yè)龍頭企業(yè)的海上耕耘系上了“安全帶”。
金融監(jiān)管總局有關司局負責人表示，農業(yè)保險在農業(yè)生產中的“防火墻”和“安全網”功能日益顯現。農業(yè)保險作為分散農業(yè)生產經營風險的重要手段，對推進現代農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、改進農村社會治理、保障農民收益等具有重要作用。下一步，金融監(jiān)管總局將深入落實中央一號文件精神，擴大完全成本和收入保險覆蓋面，加快完善多層次農業(yè)保險體系。持續(xù)提高農業(yè)保險承保理賠精準性，提升理賠服務效率和滿意度。
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