2025 年 12 月 29 日，海關總署正式對外發(fā)布消息，國務院關稅稅則委員會印發(fā)《2026 年關稅調(diào)整方案》（以下簡稱《方案》），明確自 2026 年 1 月 1 日起實施一系列關稅調(diào)整措施。
其中，備受紡織行業(yè)關注的棉花進口滑準稅政策保持不變，配額外進口的一定數(shù)量棉花將繼續(xù)以滑準稅形式實施進口暫定稅率。這一政策延續(xù)引發(fā)行業(yè)廣泛關注，在全球紡織產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整、國內(nèi)市場需求持續(xù)升級的背景下，2026 年關稅調(diào)整將為紡織行業(yè)帶來哪些機遇與挑戰(zhàn)？
多項政策延續(xù)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求
本次關稅調(diào)整圍繞 “引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、擴大高水平對外開放、滿足人民美好生活需要” 三大核心目標，涵蓋進口暫定稅率、關稅配額稅率、出口關稅稅率等六大類調(diào)整內(nèi)容，其中多項政策與紡織行業(yè)密切相關。
在進口關稅方面，《方案》對 935 項商品實施進口暫定稅率，覆蓋多個紡織產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)品，有望降低相關企業(yè)進口成本。關稅配額管理政策延續(xù)穩(wěn)定，繼續(xù)對小麥等 8 類商品實施關稅配額管理，稅率保持不變。值得注意的是，尿素、復合肥、磷酸氫銨 3 種化肥的配額稅率繼續(xù)實施 1% 的進口暫定稅率，這將間接降低紡織行業(yè)上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本，為棉花等原料生產(chǎn)提供穩(wěn)定支撐。
出口關稅方面，《方案》繼續(xù)對鉻鐵等 107 項商品征收出口關稅，其中 68 項商品實施出口暫定稅率。紡織行業(yè)相關的部分化工原料、金屬輔料等被納入管理范圍，這一調(diào)整將有助于引導行業(yè)優(yōu)化出口結構，推動高附加值產(chǎn)品出口，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
協(xié)定稅率和特惠稅率的調(diào)整則為紡織行業(yè)開拓國際市場提供了新空間。根據(jù)中國與 34 個貿(mào)易伙伴簽署的 24 項自由貿(mào)易協(xié)定和優(yōu)惠貿(mào)易安排，原產(chǎn)于新西蘭、秘魯、韓國、澳大利亞等國家以及 RCEP 成員國的部分進口貨物將進一步降稅；中國與東盟、智利、新加坡等貿(mào)易伙伴的現(xiàn)有協(xié)定稅率繼續(xù)有效。同時，43 個最不發(fā)達國家的 100% 稅目產(chǎn)品將繼續(xù)享受零關稅待遇，孟加拉國、老撾等東盟成員國的部分進口貨物也將維持特惠稅率。這一系列政策將幫助紡織企業(yè)更好地利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定紅利，降低進出口成本，提升國際競爭力。
為紡織行業(yè)筑牢原料保障防線
棉花作為紡織行業(yè)的核心原料，其進口關稅政策一直是行業(yè)關注的焦點。本次《方案》明確提出，配額外進口的一定數(shù)量棉花繼續(xù)以滑準稅形式實施進口暫定稅率，這一政策的延續(xù)性為紡織行業(yè)帶來了穩(wěn)定的政策預期。
滑準稅是一種根據(jù)進口商品價格高低調(diào)整稅率的稅收政策，當進口棉花價格較高時，適用較低稅率；當價格較低時，適用較高稅率。這一機制能夠有效平抑國際棉花價格波動對國內(nèi)市場的影響，既保障國內(nèi)紡織企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定的原料供應，又避免了低價棉花進口對國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的沖擊，實現(xiàn)了進口調(diào)控與產(chǎn)業(yè)保護的平衡。
近年來，全球棉花市場受極端天氣、地緣政治、供應鏈波動等多重因素影響，價格起伏不定。2024 年以來，國際棉花價格經(jīng)歷多輪震蕩，給國內(nèi)紡織企業(yè)的原料采購帶來較大不確定性。此次棉花進口滑準稅政策的延續(xù)，將有助于穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場價格，降低企業(yè)原料采購成本的波動風險，為紡織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃提供穩(wěn)定的政策環(huán)境。
對于中小紡織企業(yè)而言，穩(wěn)定的棉花關稅政策尤為重要。中小紡織企業(yè)普遍存在資金實力較弱、抗風險能力不足的特點，原料價格的大幅波動可能對其生產(chǎn)經(jīng)營造成致命影響?；瑴识愓叩难永m(xù)，能夠幫助中小紡織企業(yè)更好地控制成本，穩(wěn)定生產(chǎn)節(jié)奏，增強市場競爭力。同時，穩(wěn)定的原料供應環(huán)境也有利于企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，推動行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
政策紅利釋放，拓展發(fā)展空間
除了棉花政策的穩(wěn)定延續(xù)，2026 年關稅調(diào)整還為紡織行業(yè)帶來了多方面的發(fā)展機遇，政策紅利將逐步釋放到產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。
在進口端，多項紡織產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)品被納入進口暫定稅率調(diào)整范圍，將直接降低企業(yè)的進口成本。例如，紡織機械、高檔面料生產(chǎn)所需的特種纖維、印染助劑等產(chǎn)品的進口暫定稅率實施，將有助于企業(yè)引進先進技術和設備，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。同時，協(xié)定稅率的進一步降稅，將降低企業(yè)從貿(mào)易伙伴國進口原料、輔料的成本，優(yōu)化供應鏈布局。
RCEP 等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的持續(xù)推進，為紡織行業(yè)開拓國際市場提供了廣闊空間。2026 年，中國與新西蘭、秘魯、瑞士等國家的自由貿(mào)易協(xié)定將進一步降稅，原產(chǎn)于這些國家的部分紡織原料和設備進口成本將進一步降低。同時，RCEP 成員國間的貿(mào)易便利化措施不斷完善，將有助于紡織企業(yè)更好地利用區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢，構建更具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提升在全球紡織市場的份額。
在出口端，出口關稅政策的調(diào)整將引導紡織行業(yè)優(yōu)化出口結構。雖然部分商品繼續(xù)征收出口關稅，但 68 項商品實施出口暫定稅率，將鼓勵高附加值、高技術含量的紡織產(chǎn)品出口。這將推動紡織企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品檔次，從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型、創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強在國際高端市場的競爭力。
此外，特惠稅率政策的延續(xù)將助力紡織企業(yè)開拓新興市場。43 個最不發(fā)達國家以及孟加拉國、老撾等東盟成員國的部分進口貨物享受特惠稅率，為國內(nèi)紡織企業(yè)進入這些新興市場提供了成本優(yōu)勢。隨著這些新興市場的消費能力不斷提升，紡織行業(yè)有望挖掘新的增長點，降低對歐美等傳統(tǒng)市場的依賴。
把握政策機遇，提升核心競爭力
面對 2026 年關稅調(diào)整帶來的機遇與挑戰(zhàn)，紡織行業(yè)需要主動作為，從多個方面入手，提升核心競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
對于企業(yè)而言，首先要深入研究關稅政策調(diào)整的具體內(nèi)容，精準把握政策紅利。企業(yè)應梳理自身進出口業(yè)務涉及的商品，對照進口暫定稅率表、協(xié)定稅率表等，優(yōu)化采購和銷售策略。例如，合理調(diào)整進口原料的來源地，充分利用協(xié)定稅率降低成本；針對出口暫定稅率政策，加大高附加值產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)力度，提升出口產(chǎn)品的盈利能力。
其次，要加強供應鏈管理，提升抗風險能力。在全球供應鏈波動加劇的背景下，紡織企業(yè)應構建多元化的供應鏈體系，避免過度依賴單一原料供應商或市場。同時，要密切關注國際棉花等原料價格的波動情況，合理運用期貨、期權等金融工具進行套期保值，降低價格波動風險。
再者，要加大研發(fā)投入，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。關稅政策的調(diào)整為紡織企業(yè)引進先進技術和設備提供了便利，企業(yè)應抓住這一機遇，提升生產(chǎn)自動化、智能化水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。同時，要聚焦市場需求，研發(fā)綠色、環(huán)保、功能性的紡織產(chǎn)品，滿足消費者對美好生活的需要，提升產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。
從行業(yè)層面來看，相關協(xié)會應發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強政策解讀和引導，幫助企業(yè)準確理解和運用關稅政策。同時，要推動行業(yè)標準的完善和推廣，規(guī)范市場秩序，避免惡性競爭。此外，要加強國際交流與合作，助力企業(yè)開拓國際市場，提升中國紡織行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。
2026 年關稅調(diào)整為紡織行業(yè)帶來了穩(wěn)定的政策環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，棉花進口滑準稅的保持不變?yōu)樾袠I(yè)筑牢了原料保障防線，協(xié)定稅率、特惠稅率等政策的調(diào)整則為企業(yè)開拓市場、降低成本提供了有力支撐。紡織行業(yè)應牢牢把握這一政策機遇，主動應對挑戰(zhàn)，通過優(yōu)化經(jīng)營策略、加強供應鏈管理、加大研發(fā)投入等方式，提升核心競爭力，推動行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，在全球紡織市場的競爭中占據(jù)更有利的地位。
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